当前的位置:  首页  >> 政务动态  >> 通知公告

关于印发《湖北省贫困村创业致富带头人培训工程实施方案》的通知

发布时间:2016-08-12 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

鄂政扶发〔2016〕20号

 

  

各市、州、县党委组织部、教育局、科技局、财政局、人社局、农业局、扶贫办:

  为组织实施好我省贫困村创业致富带头人培训工程,现将《湖北省贫困村创业致富带头人培训工程实施方案》印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。  

  

  

  中共湖北省委组织部             湖北省教育厅         湖北省科技厅

                 

湖北省财政厅和社会保障厅      湖北省人力资源      湖北省农业厅

               

  

  

                       湖北省人民政府扶贫开发办公室

                        2016年8月1日     


  

 

湖北省贫困村创业致富带头人培训工程实施方案

  

    为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、省政府打赢脱贫攻坚战战略部署,根据《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程的通知》(国开办司发〔2015〕98号)、《中共湖北省委 省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)、《省扶贫攻坚领导小组关于印发〈湖北省脱贫攻坚规划(2016-2020年)〉的通知》(鄂扶组发〔2016〕6号)要求,为组织实施好我省贫困村创业致富带头人培训工程,特制定实施方案如下。

    一、目标任务

    把贫困村创业致富带头人培训工程作为实施精准扶贫精准脱贫的重要举措,按照“先富帮后富”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径,紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节,切实加大对贫困村创业致富带头人培训工程组织实施力度。2016-2020年,为全省4821个建档立卡贫困村村平培养1-2名创业致富带头人或新型职业农民,5年共计划培训5万人左右,按每人带动3户以上贫困户计,力争实现15万户50万人左右建档立卡贫困人口增收脱贫。

  二、基本原则

  

    (一)政府主导,产业引领。坚持政府主导,遵循市场规律,围绕老区贫困地区产业发展布局与规划,确定贫困村创业致富带头人创业致富的主要方向和内容。尊重个人意愿和个体需求,激励和引导培训对象提升创业技能、拓展创业渠道。

    (二)孵化创业,带动增收。创新孵化模式,加大创业孵化服务力度。建立完善创业导师跟踪辅导制度,对培训对象提供持续的创业指导和跟踪服务。强化创业者带动贫困户脱贫增收的责任意识,建立与扶持政策挂钩的带动激励机制。

    (三)创新机制,注重实效。尊重创业规律,优化创业环境,加大创新力度,积极为贫困村致富带头人创业创造条件。坚持以人为本,切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,最大限度释放创业创新活力。

    (四)统筹资源,合力推进。强化部门联动,加强工作协调,加大各类资金、政策统筹力度,提升贫困村创业致富带头人培训工程的组织化程度。根据创业需求和创业项目,实施分类指导、分级服务,建立完善多形式、多层次、多类别的指导服务体系,形成强大合力。

     三、培训对象、工作程序及经费

   (一)培训对象。

  贫困村村级组织负责人、党员创业带富能手、大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、专业大户、返乡创业农民等。培训对象应具备以下条件:一是思想素质好,有带动贫困户增收脱贫的责任心;二是有一定的创业能力和创业基础;三是带动能力较强。

    (二)工作程序。

     1.制定下达计划。县扶贫办和有关部门根据当地产业布局和贫困村状况,结合本部门工作重点和实际,制定并下达年度培训计划。

    2.个人申请。申请人可通过下载“雨露百事通”手机APP在线申报,也可填写纸质《湖北省贫困村创业致富带头人培训工程培训对象申报表》进行申报,并做出带动承诺。

    3.贫困村推荐。驻村工作队、村两委会推荐候选人。

    4.乡镇初审。乡镇政府对候选人基本情况进行初步审核后,上报县扶贫办和有关部门。

    5.组织培训。县扶贫办和有关部门对上报名单审定后,按照年度计划组织实施培训。

    (三)培训经费标准、来源及使用。

    1.培训经费标准:参照《湖北省级党政机关培训费管理办法》规定执行,实行综合定额标准,分项核定、总额控制,综合定额标准为每人每天350元。新型职业农民培育项目补贴标准,按《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》(农办财发〔2016〕38号)执行。

    2.经费来源:省直相关部门根据工作实际从部门预算中统筹安排省级创业致富带头人示范培训经费;省级跨部门整合的人才培养专项资金、财政扶贫资金,应将省级创业致富带头人培训工程纳入年度支持的重点领域和重大项目范围;各县统筹相关资金,用于贫困村创业致富带头人培训经费。

    3.经费使用:培训经费主要用于创业致富带头人培训期间住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等。

    四、组织实施

    贫困村创业致富带头人培训分省、市、县三级开展。省级结合部门职能和工作实际组织示范性培训并对基层工作进行指导监督,市州加强监督检查,县为主体组织实施。组织实施过程中应把握以下重点工作。

    (一)落实培训网点。

     按照《中共湖北省委 省人民政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》(鄂发〔2014〕12号)“积极探索政府购买公共服务等有效做法,凡适合市场、社会组织承担的,可采取委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担”精神,创业致富带头人培训可充分利用企业、产业基地、小康村、大中专院校、科研院所和其他社会组织等资源,选择社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富,能为培训对象提供长期帮助和跟踪服务的单位承担培训任务。

    (二)组织精准培训。

    1.培训导师队伍建设。各级各部门应结合本地的产业发展和创业申请人需求建立一批稳定、专业知识强的导师队伍。引导和支持企业家、天使投资人、专家学者、专业合作社负责人和农村返乡创业成功人士等组成扶贫创业志愿者,与驻村工作队共同对培训对象提供持续的创业指导和跟踪服务。

    2.培训课程设计。按照创业方向、创业阶段,采取短期集中培训+长期创业辅导的方式,分层次、分专业有针对性地组织培训对象进行培训。创新优化培训内容和方式,坚持贴近贫困村实际、贴近主导产业、贴近市场,探索采用实地考察+专家授课+课堂讨论+创业辅导“四位一体”教法。短期培训要注重扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力、扶贫政策和创业政策等方面课程设计。加强创业跟踪辅导,组织专家及驻村工作队等对参训学员开展“一对一”、“面对面”长期创业跟踪服务和监测。

    (三)跟踪孵化创业。

    各级各部门和驻村工作队要指导创业带头人结合本人、本村实际,因地制宜科学选择创业项目。大力支持创业致富带头人在贫困村创办企业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,进一步加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村创业致富带头人创业的支持力度。进一步加大在土地流转、土地整治、农机购机补贴、农业综合开发、农业担保基金、农业保险、农村实用人才奖励等方面的倾斜力度。充分借鉴各类创业园区、创业孵化器等成功经验,为贫困村创业致富带头人创业创造条件,把跟踪孵化工作做实。

    (四)带动建档立卡贫困户增收。

    贫困村创业致富带头人培训工程要把带动贫困户增收脱贫作为硬任务。一是强化责任意识。县级各有关部门要与创业带头人签订目标责任书,硬化带动建档立卡贫困户增收脱贫的任务,每名创业致富带头人至少带动3户建档立卡贫困户增收脱贫。二是建立共赢机制。根据本地实际,组织创业带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式,与贫困户建立平等互利的利益联结机制,激发双方参与的积极性,多渠道带动扶贫对象增加收入。三是建立激励约束机制。要建立与扶持政策挂钩的带动激励机制,按带动贫困户数量和增收脱贫效果给予相应的创业支持。对没有履行带动承诺的创业带头人,则不予支持。四是强化监督机制。加强创业致富带头人数据库建设,对培训对象参加培训、跟踪辅导、政策扶持、创业情况、带动效果等全程跟踪记录、采集信息、科学管理。县级各部门、驻村工作队和村两委会要加强对创业带头人带动情况的监督,对其目标责任书的承诺兑现情况进行客观评价。

    五、有关要求

    (一)加强组织协调。贫困村创业致富带头人培训工程是精准扶贫十项工程的重要内容,各级各部门要切实提高认识,把贫困村创业致富带头人培训工程列入议事日程,制定工作计划,明确工作目标,加强协调合作,确保取得实效。各级组织部门要把贫困村创业致富带头人培训工程纳入创业人才支持计划,加大组织协调和指导力度。各级教育部门要动员和引导有条件的中、高等职业院校提供培训场所、选派优秀教师、开设创业课程,不断提升创业培训质量。各级财政部门要统筹安排资金,加大对贫困村创业致富带头人培训工程的支持力度。各级人社部门要进一步加大政策宣传力度,落实创业扶持政策,为创业者提供项目推荐、担保贷款等创业服务。各级科技、农业、扶贫部门要根据本部门工作实际和重点,确定培训对象,制定培训计划、分类组织实施贫困村创业致富带头人培训,积极开展创业指导,落实创业政策。各级各部门要明确责任领导和联络员,建立畅通的联络机制,合力推动工作顺利开展。

    (二)加强整体推进。按照“遴选—培训—后扶”步骤,加强对致富带头人培训项目设计及参训后的跟踪扶持。县级各部门要与乡镇及驻村工作队密切合作做好后期扶持工作,将扶持政策向参训学员倾斜,组织有关专家进行创业跟踪服务,真正使培训成果转化为带动贫困村和贫困户发展脱贫致富的现实成果。每年12月底以前,县级各有关部门应完成年度短期培训工作计划,并于次年持续开展对参训对象进行精准辅导和精准跟踪服务,指导创业者科学选定创业项目、制定创业方案和带动计划,支持他们启动创业项目,开展创业实践和带动增收活动。

    (三)加大政策扶持。一要用足用活创业普惠政策。认真贯彻落实《省人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》(鄂政发〔2015〕46号)等文件精神,指导帮助创业带头人带动贫困户利用好现有的创业扶持普惠政策。二要制定落实扶贫创业特惠政策。要认真贯彻《省人民政府关于深入推进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》(鄂政发〔2015〕65号)、《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省创新扶贫小额信贷工作实施意见〉的通知》(鄂政办发〔2015〕82号)等文件精神,帮助符合条件的培训对象和贫困户享受特惠扶持政策。三要拓展市场化服务。积极发挥市场在资源配置中的作用,建立共赢、多赢机制,吸引投资机构、企业等市场主体参与,为扶贫创业提供多方式、全方位的服务,提高创业的成功率。

    (四)加强项目资金监管。各地要加强贫困村创业致富带头人培训的管理监督,严格程序,实行公告公示制度,主动接受纪检、监察、审计等部门监管,接受社会各界监督。县级各部门要建立创业致富带头人培训台帐及档案,并将培训名册于每年12月底前报省、市有关部门备查;市级各部门要将各县实施贫困村创业致富带头人培训情况纳入精准扶贫十项工程管理监管范畴,对培训人数和质量、制度建设、资金使用、信息报送、跟踪后扶等情况进行监管;省级各部门对贫困村创业致富带头人培训工程实施情况进行抽查和评估。

    (五)加强信息跟踪服务。大力推广和使用互联网、移动互联网终端,逐步实现在线资讯发布、培训管理、村民信息互递、帮扶互动交流、创业技术指导、创业进程和扶贫带动情况跟踪等功能,在各类参与人群之间搭起点对点的信息沟通渠道,促进扶持政策到户、创业信息上门、培训管理入网、跟踪服务到人。

    (六)加强宣传及品牌打造。发挥基层组织特别是村两委和驻村工作队的一线组织动员作用,大力宣传和推广贫困村创业致富带头人培训工程政策。采取多种形式特别是新媒体手段宣传带头带领致富的典型,营造贫困村创业致富带头人和贫困人口积极参与的良好氛围。

      

    附件:1.湖北省贫困村创业致富带头人培训工程培训对象申报表

           2.湖北省贫困村致富带头人培训创业企划书


  附件1

  湖北省贫困村创业致富带头人培训工程培训对象申报表

  姓名

  

  性别

  

  年龄

  

  政治面貌

  

  一寸近期

  免冠照片

  文化程度

  

  身份证号

  

  籍贯

  

  家庭地址

  

  手机号码

  

  QQ号

  

  微信号

  

  身份类别

  □村两委干部      □村两委后备干部  □大学生村官  

  □经纪人          □种养大户        □家庭农场经营者    □农民合作社骨干  □创业大学生      □外出务工返乡青年  □退伍军人        □建档立卡贫困户  □其他                        

  有无创业

  经历

  □有  □无

  (拟)创业

  项目

  

  (拟)创业地点

  

  (拟)创业产业规模

  

  是否有贷款意向

  

  贷款意向

  金额

  

  承诺带动

  贫困户规模

  

  (拟)带动贫困户方式

  

  (拟)创业项目简况及前景分析

  

  村委会

  推荐意见

                                      负责人:

                                                  年  月  日

  乡(镇)

  推荐意见

                                       负责人:

                                                   年  月  日

  县级部门审定意见

                                      负责人:

                                                  年  月  日

  

  注:该表可由申请人通过手机下载“雨露百事通”APP在线填写。

  附件2

   

  

  湖北省贫困村致富带头人

  培训创业企划书

   

   

   

   

  学员姓名                         

  

  培训班名                         

   

  培训时间                         

    

   

   

   

  

  

        年  月

  

  创业者

  基本情况

  姓名

   

  性别

   

  年龄

   

  家庭

  人口

   

  文化程度

   

  家庭住址

   

  上年家庭收入情况

   

  联系电话

   

  现发展产业

  基本情况

   

  拟发展产业分析及计划( 投资、市场、技术、经营方式等)

   

  带动贫困户

  发展的打算

   

  需帮助解决的问题

   

  对培训班的

  建议

   

  指导教师

  意见

   

   

   

   签名:                 

   

        年   月   日    

   

   

  学员签名:               

   

        年    月    日   

  注:

  1、上年家庭收入情况为总收入,包括:工资性收入、经营性收入、财产性收入、政策性收入。

  2、创业项目计划书在培训结束前一天完成,交指导教师签字,培训结业当天由指导老师点评,择优进行大会交流,并留县级相关部门备案。