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构建“大扶贫”格局之见

发布时间:2018-05-17 来源:洪湖市扶贫办 阅读次数:

洪湖市扶贫办主任 易重兵

  党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。由此可见,报告对脱贫攻坚的要求既强调大扶贫格局,又坚持精准扶贫、精准脱贫。这既是中国共产党对脱贫攻坚工作提出的新的战略要求,也彰显了中国共产党人的政治智慧。坚持大扶贫格局。这是以习近平同志为核心的党中央在提出精准扶贫理念后的又一重大的理论创新。

  一、关于“大扶贫”认识理解问题。

  (一)对“大扶贫”概念的理解。“大扶贫”的概念,不仅是指扶贫工作社会的广泛参与,还包括贫困的标准提高、扶贫的对象扩大、扶贫的内涵延伸、扶贫手段的丰富及扶贫的功能提升。“大扶贫”更强调发展,更强调扶贫的非收入内涵和贫困人口基本生存所需,如教育、医疗、住房、安全饮水等。

  (二)对“大扶贫”格局的理解。“大扶贫”格局,就工作动力而言,是针对2015年前扶贫部门一己之力到全社会共同关注、共同参与;就工作内容而言,是针对主要解决贫困人口吃穿住行问题扩大为同时解决文化卫生、安全饮水和产业发展等问题;就工作方式而言,是针对帮扶单位和帮扶人给扶贫对象只给钱给物这一单纯作法中的不足,转变为提升贫困户后生动力和自我发展能力;就工作理念而言,就2015年前农业抓农业、扶贫抓扶贫的单独、各自思维定势,到从打造稳定脱贫的长效机制入手,注重脱贫与发展,借助外力和自身努力,通过政府、部门、企业和社会开展大扶贫。

  (三)对“大扶贫”外延的理解。“大扶贫”主要体现在以下三个方面:一是“大”流程管理。扶贫工作涉及的环节众多,包括贫困的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,是一个全过程的工作,应该系统开展。如扶贫项目,只有坚持大扶贫理念,形成扶贫项目制定--项目评估--项目实施--项目验收--项目运用--项目效益等一条完整的链条流程,扶贫项目才能更加精准,更具有可持续性。二是“大”部门合作。扶贫工作涉及众多职能部门,需要完善多部门联动机制,才能有效推进各项扶贫工作的开展。各级政府在成立扶贫开发工作领导小组的基础上,还应在具体的实施过程中加强部门间的有效配合,尤其在脱贫攻坚的关键时期,更应该加强部门间的联动机制建设。同时,应该广泛动员社会各方力量帮扶贫困地区和贫困家庭,编织牢固坚实的社会扶贫网。三是“大”区域协作。脱贫攻坚绝不只是贫困地区的工作,更需要富裕地区的大力协助。大区域协作要求各地区开展多层次的富裕地区与贫困乡镇、贫困村、贫困户的精准对接机制,确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准贫困人口。同时,拓展扶贫协作途径,注重发挥市场机制作用,推动富裕地区人才、资金、技术等向贫困地区流动,这样才能更好完成深度贫困地区的脱贫任务。

  二、当前“大扶贫”存在的问题

  当前“大扶贫”格局已经形成,但还面临一些亟待解决的问题:一是观点片面,思想落后。有些人把扶贫当作政府的事情,看成党员、干部的工作,对扶贫工作不积极、不关心,而且还散布消极言论,思想极端错误;二是认识不高,动力不足。有些单位和个人没有认识到扶贫是全社会的责任和义务,而把扶贫工作当作一种分外工作,参与面较小,热情不高。有些单位参与很积极,但是定位不准,方法欠佳。部分帮扶单位没有系统的帮扶思路和工作举措,以致帮扶工作未能做到有的放矢。有的以为帮扶就是简单送钱给物,而不去做深入细致的工作,不仅扶持效果不佳,甚至还有可能助长贫困群众的依赖思想,使他们丧失脱贫致富的内在动力。三是举措不够,帮扶不力。有的定点帮扶单位积极性不高,有的单位一直没有派驻干部挂职。个别定点单位仅局限于到贫困村走访调研,听听汇报,没有比较明确的帮扶计划和具体的帮扶措施。部分定点帮扶单位帮扶措施不精准,以支持基础设施建设等,代替对贫困村、贫困户的精准脱贫措施等。

  三、构建“大扶贫”格局的举措

  打赢脱贫攻坚战,仅靠政府是不够的。必须高度重视社会扶贫在大扶贫格局中的重要作用,进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发,充分释放社会扶贫潜力。近年来,洪湖市以精准扶贫为目标,按照“精准扶贫、精准脱贫”的工作要求,紧紧围绕“四个精准”(精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫)的工作目标,认真谋划和制定精准扶贫规划和措施,深入推进精准扶贫实施。首先,精准识别。组织力量对全市贫困人口进行建档立卡,并按照“两公示、一公告”的程序再次进行识别,对贫困户家庭状况、致贫原因进行认真分类统计,为精准帮扶夯实基础。其次,精准管理。通过扶贫项目实施和帮扶政策落实,对脱贫人口进行标注,对因灾、因病等原因致贫的人口,及时纳入扶贫系统管理,建立了科学的动态管理机制。再次,精准帮扶。根据贫困村、贫困户发展状况、致贫原因等因素,分别制定帮扶计划和措施,积极整合各类资金、资源,变大水“漫灌”为精准“滴灌”,提高精准扶贫的针对性。最后,精准脱贫。对贫困户摸清情况,分析致贫原因,找准帮扶突破口,分村到户制定脱贫计划,确保真正脱贫。

  (一)强化“大扶贫”组织领导。扶贫工作搞得好不好,组织领导很重要。各级各地要进一步完善扶贫攻坚领导体制和工作机制,成立扶贫攻坚领导小组,在市委的坚强领导下,整体行动、步调一致、协调推进,按照军事原则制定计划,挂图指挥,挂牌督战,挂帅出征,层层签订军令状,打一场扶贫攻坚的整体战、大决战。要进一步强化扶贫开发工作领导责任制,建立以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,一丝不苟地落到实处。要进一步加强基层党组织建设,按照做“政治明白人、发展开路人、群众贴心人、班子带头人”的要求,培养和强化基层党组织负责人队伍,让他们切实肩负起团结和带领群众脱贫致富奔小康的重任。

  (二)落实“大扶贫”财政政策。将国家扶贫政策不折不扣落实到位,不仅是民生工程,也是政治任务。要发挥财政专项扶贫资金“四两拨千斤”作用,整合其他涉农项目、资金,集中实施扶贫开发,优先安排深度贫困乡镇、村。在注重“输血”的同时,更要注重“造血”,推进产业化扶贫,建立脱贫致富的再生机制和长效巩固机制。要实行精准扶贫,对贫困户建档立卡,完善贫困人口民主评议制度,力戒“大呼隆”、“大跃进”式扶贫,提高扶贫的针对性和实效性,确保扶贫到村到户,确保扶贫资金的“好钢用在刀刃上”。

  在年度项目资金安排上对深度贫困乡镇、村优先考虑、优先保障。充分发挥政府部门职能作用,全力支持贫困地区发展,把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难、住房难等问题上,加强农村土地整理、水利、交通、电力、通讯、文化、教育、卫生和危旧房改造等工程建设,切实解决好贫困群众最现实、最直接、最迫切的问题。在真扶贫的同时,还要扶真贫,建立阳光扶贫机制,实行网上公开,坚决清退假贫困户,杜绝人情扶贫、关系扶贫。

  (三)培育“大扶贫”多元主体。这是改变当前扶贫工作中存在的政府热、社会弱、市场冷局面的有效举措。应积极倡导民营企业参与扶贫,采取企业与县(市)、乡、村直接对接方式,推广“百企帮百村”结对经验,在遵循市场经济规律的前提下,向贫困地区输送资金和技术,吸纳就业,捐赠助贫。积极引导社会公益组织和非政府部门以扶贫项目为依托,助推精准扶贫、精准脱贫。积极动员个人参与扶贫。同时,调动贫困地区科技工作者和能工巧匠的积极性、主动性、创造性,发挥好示范和带动作用,向贫困户提供技术承包、技术咨询、技术培训等服务。有条件的地方还可以引导海外华侨华人以及港澳台同胞回乡投资,结对帮扶,爱心捐赠,回馈桑梓。

  (四)搭建“大扶贫”社会平台。优化社会扶贫资源配置,需要比较完善的社会扶贫平台。一是搭建组织平台。出台引导各类社会组织、志愿者参与扶贫的政策措施,成立扶贫志愿服务组织等社会团体,广泛动员社会组织和个人开展扶贫济困志愿服务活动。二是搭建网络平台。利用信息技术手段和建档立卡工作成果,开通社会扶贫信息服务网,及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息,打造社会各界参与扶贫的互动平台。三是搭建资金平台。可以成立扶贫公募基金,打造扶贫社会资源公募平台。邀请社会影响大、公信力强的基金会,结合精准扶贫设计公募项目,把更多资金投入到扶贫事业中来。

  (五)完善“大扶贫”激励体系。动员全社会力量参与扶贫,需要建立和完善社会扶贫激励体系,让参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。一是落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对社会力量承担的扶贫产业与公共服务,政府应根据需要加大购买力度。二是建立和推广扶贫荣誉制度。政府部门可定期对社会扶贫先进单位和个人进行表彰,对扶贫工作突出的民营企业、社会组织和个人授予政府荣誉。

  (六)营造“大扶贫”浓厚氛围。我国历来有扶危济困的优良传统,应大力弘扬中华优秀传统文化,传承和弘扬崇德向善、乐善好施的美德。充分利用和扩大扶贫日的宣传平台作用,在政府门户网站、扶贫网站以及各类新媒体、新媒介上发布扶贫公益广告,推送扶贫公益短信,组织开展扶贫日宣传活动,引导全社会关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口,推动社会各界共同参与扶贫开发。加强国家扶贫日宣传,注重抓典型,形成示范引领效应。创新宣传方式,正确引导社会舆论,在全社会形成“人人皆能为、人人皆愿为、人人皆可为”的良好扶贫氛围。

  (七)开展“大扶贫”技能培训。人是生产力中最重要的因素,扶贫攻坚工作只有在提高劳动者素质上下功夫,实施智力扶贫、技能扶贫,变“授之以鱼”为“授之以渔”,才能改变贫困人口“打工没技术,创业没思路,务农没出路”的状况。现实生产生活中85%的贫困户主要依靠传统的种养殖业,致富门路窄,收入渠道单一,脱贫能力差,这也往往导致脱贫与返贫交织发生。因此,各地必须以实施“雨露计划”项目为抓手,加大教育培训力度,依托县市驾校、农校、职校等为培训基地,积极开展劳动力转移培训和农业实用技术培训,切实提升贫困人口的生产技能和竞争能力。

  (八)把握“大扶贫”尺子标准。精准扶贫的脱贫标准是现行条件下的扶贫标准,即“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,教育有保障、医疗有保障、住房有保障),有了量化指标,才有脱贫评估的标准。达不到最低的“两不愁、三保障”就不能脱贫,这是一条红线,是保障群众最低生活保障的“尺子”。各地也不能为了彰显脱贫成绩,不切实际拔高脱贫标准,擅自拔高脱贫标准会造成极大的资源浪费,也会提高贫困群众胃口,产生新的社会不公平现象。

  总之,“大扶贫”是一项系统工程,不是哪个部门单打独斗就可以完成,也不是哪个地区孤军奋战就能取胜。要想打赢这场势在必赢的扶贫攻坚战,必须集众心、聚众智、合众力,打出“组合拳”,构建上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”;树立大局观念、创新体制机制、突破思想束缚。决不能画地为牢,也不能闭门造车;要树立“一盘棋”的意识,下力气引入社会力量共襄扶贫;形成心往一处想、劲往一处使,“各炒一个菜,共做一桌饭”的氛围,形成有钱出钱、有力出力、有智出智的生动帮扶局面。只要人人都出一把力、人人都献出一份爱,涓涓细流就能汇成社会扶贫的滚滚浪潮,成为脱贫攻坚的强大力量。