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丹江口市大力实施“五个一批” 展现脱贫攻坚“五新”效应

发布时间:2017-05-08 来源:丹江口市扶贫办 阅读次数:


        丹江口市是南水北调中线工程核心水源区、国家秦巴山片区扶贫开发重点县(市),也是全省7个脱贫奔小康试点县(市)之一。该市按照省、十堰市精准扶贫工作总体部署,紧紧围绕“三年全面脱贫,两年巩固提高”的总体目标,全面落实“五个一批”(发展生产脱贫一批、扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批)扶贫攻坚政策和措施,成立与“五个一批”相对应的五个专业工作组,分头实施脱贫攻坚战,展现脱贫攻坚“五新”效应。
      一、全面启动易地扶贫搬迁工程,以工匠精神建新村。截止2016年12月,全市易地扶贫搬迁总任务为17571户57065人,10户以上集中安置点417个,10584户34213人。2016年内将基本完成1.757万户5.7万人贫困户住房建房任务,2017年全面收尾。
      易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”工作中最重要的民生工程、最难做的“硬菜”。丹江口市城乡规划局运用工匠精神,严格把关巧妙运用秦巴山片区扶贫攻坚规划和城乡总体规划,二者密切结合把扶贫攻坚和具有地方特色的古均州名居设计理念运用到易地扶贫搬迁规划设计工作中。市委、市政府组建工作专班,成立了以市委书记孙咏平为政委、市长李翔为指挥长的易地扶贫搬迁领导小组,抽调多名干部组成易地扶贫搬迁工作组,在市扶贫攻坚指挥部集中办公,专门负责易地扶贫搬迁工作协调督办。对搬迁对象进一步开展建档立卡贫困户精准识别“回头看”,运用大数据手段清理出不合规的贫困户,对易地扶贫搬迁对象予以了锁定;经贫困户自愿申请、村群众评议、镇村及驻村工作队长签字认可、报市扶贫攻坚指挥部审批,下达建房计划指标。
明确了易地扶贫搬迁目标任务,坚持分三年实施。从市到镇到村自下而上层层签订军令状,全面落实部门责任,如住建、规划、国土、扶贫、交通、水务、供电、环保等部门工作目标和任务,制定并量化各行业部门精准扶贫工作目标,提高精准施策的瞄准度和针对性。全面落实驻村工作队责任。按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富的要求,整合资源,强弱搭配,组建专门的扶贫工作队,实现村村都驻村扶贫工作队,打通精准扶贫“滴灌”管道,帮助和监督村两委会实施易地扶贫搬迁工作是工作队职责之一。已建成搬得出、乐居住、可增收的安置点417个,建新村有新貌,建新房有新村。
二、全面实施贫困户脱贫产业增收,当产业增收新“创客”。以贫困户为核心,以做大做强致富产业为支撑,坚持多轮驱动促进扶贫产业发展,带动贫困户增收,突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位。
充分调动贫困户积极性。贫困户脱贫主要依靠其内生动力,积极性提高了,主动性有了,脱贫就有希望。丹江口市成立产业发展工作组,从两个方面调动贫困户积极性:一是制定了详细地产业发展奖补政策,对贫困户发展产业实行以奖代补。出台了《丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案》,《丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展奖补实施细则》,按照人均2000元的标准整合产业发展资金,全市9.8万贫困人口先期整合产业资金2亿元,用于贫困户发展产业的奖补。结合各镇(办、处、区)相继出台的《产业发展补助办法》,这些文件为产业发展提供了政策依据,激发了贫困户发展产业的积极性。二是通过宣传发动引导。全市上下认真宣传产业发展政策,2016年3月29日全市产业推进会在江北片区举行,通过介绍蒿坪镇余家湾、习家店农博园发展产业的成功经验,启发和引导全市发展产业。同时各地通过镇村干部、工作队进村入户、在村醒目位置张贴补助政策等方式进行政策宣讲,使产业补助政策到户到人,家喻户晓。根据贫困户意愿,坚持一户一策,利用春季农闲季节,贫困户因地制宜发展脱贫产业,形成了贫困户间“比、拼”发展产业的良好氛围,全市贫困户掀起了扶贫产业发展高潮。
新兴市场主体带动,让贫困户发展产业有路子、有方法。各地在产业发展过程中创新帮带模式,涌现出“企业+基地+农户”、“合作社+农户”、“能人+农户”等新型产业发展模式。丹江口市蒿坪镇余家湾村润秋公司探索出“公司+基地+农户”带领群众脱贫致富村企共建扶贫新模式。润秋公司是该市农业产业化龙头企业,该公司通过土地流转在余家湾村发展核桃种植和黑猪养殖两项特色产业,探索出贫困户“租金+股金+薪金”收入长效机制,脱贫效果十分明显。习家店茯苓村通过建设农博园,探索出“龙头企业+旅游+农户”新办法。农博园是湖北北斗星公司在习家店茯苓村打造的一个集农林苗木水果、田园风情体验、生态休闲度假于一体的现代生态农业休闲旅游基地。基地通过大力发展生态农业、乡村旅游业、商贸物流业,带动贫困户增收致富。
技术服务联动。该市对贫困户产业发展所需技术服务实行全覆盖,出台《产业扶贫技术服务方案》,要求各职能部门及乡镇农业技术服务单位建立技术服务台账,对每个贫困户下发技术服务卡,详细记录上门技术服务情况和技术服务责任人。2016年启动产业扶贫以来,农业局、林业局、畜牧局等各单位按指挥部的要求发挥各自职能,在产业扶贫中起到了较好的作用。官山镇分道观村贫困户张凤莲家2015年通过在全市实施的“5541”生态养殖项目发展土鸡养殖200只,政府补助她家1000元产业补助资金,驻村工作队以每斤高出市场价3元的价格包销土鸡;2016年她又发展了12500只土鸡,销路已联系好等着出栏了,仅销土鸡她家今年可增收10万元以上,她家4口人,政府补助她8000元产业补助资金。习家店、蒿坪镇等镇及早行动搞好产业扶贫规划,建立扶贫产业发展台账,摸清贫困户到户产业发展情况;全市各镇(办、处、区)农技站、林业站、畜牧站建立科技扶贫明白卡,技术人员与贫困户对接,跟踪贫困户产业发展情况,及时上门为贫困户提供技术服务,发挥农业技术在产业扶贫中的关键作用。
信贷金融撬动。全市金融部门紧紧围绕贫困户脱贫开展助农贷。及时出台政策鼓励支持金融企业,对贫困户贷款10万元以内三年全贴息;对合作社和能人大户帮带10户贫困户脱贫的,给予30万元以内2年减半贴息;2015年全市为17家符合条件的企业发放贴息资金626余万元。从今年起,引入竞争机制,对精准扶贫贷款保证金采取动态管理,对哪一家精准扶贫贷款做的好的金融单位,1000万元担保金放到那里,搞活信贷金融扶贫工作。围绕贫困村出列需达到“九有”的标准,规划建设了56个贫困村建设项目。今年已将47个重点贫困村列入光伏发电项目整村推进的规划之中,目前已建成20多个村级光伏电站。贫困重点村年集体经济收入达到5万元以上有了保障,敢当增收新“创客”。
新兴产业拉动。全市在产业扶贫中不断创新发展方式,依靠新兴产业拉动贫困户脱贫。2016年4月在蒿坪镇卢咀村种植银杏苗圃300亩,通过发展银杏产业带动贫困户增收;今年6月在石鼓镇种植艾草100亩,依靠新兴艾产业发展,带动贫困户增收;8月6日,丹江口市两家扶贫超市分别在均州老街武当道茶城和丹江口市新合作高杆灯店正式开业。扶贫超市由市扶贫攻坚指挥部办公室和农业局、商务局组织,由丹江口新合作超市有限公司和湖北神武道茶公司两家企业负责建设,采取“政府主导、部门负责、镇办组织、工作队操作、贫困户参与、农户自主定价、企业代销、零费用服务”的方式运营。全市收集贫困户农产品1000余份,产品涵盖大米、绿豆、黄豆、红薯干、核桃、香菇、木耳、干菜、茶叶、蜂蜜、中药材等30余个品种,产品总价值3万余元。习家店镇小茯苓村大学生村官王虎当“创客”,回乡当村官潜心钻研柑橘生加工技术,在湖北省扬帆计划项目扶持下,成功研制出12°柑橘果酒,已投产由丹江口市酒厂包装,采取网上、网下上市销售,初投产年可消耗800万斤柑橘,还可提档升级。
三、积极开展医疗扶贫,探索减负新路径。该市出台了《丹江口市脱贫攻坚医疗救助工作实施方案》。着力在提高大病保险报销比例上下功夫,降低医疗保障扶贫对象大病保险报销起付线,提高大病保险报销比例。2016年医疗保障扶贫对象大病保险起付标准由1.2万元降低至0.8万元。政策范围内的分段报销比例较2015年提高10个百分点。年封顶线由20万元提高到30万元,与省、十堰市标准相比提高了5个百分点。同时,重点扶持农村五保供养对象和农村孤儿等特殊困难群体,全额资助农村五保供养对象和农村孤儿参合,按每人每年不低于120元标准资助农村最低生活保障家庭成员参合,与省、十堰市标准相比,每人提高了30元。为了提高群众对脱贫攻坚医疗救助政策的知晓率,丹江口市将《脱贫攻坚医疗救助工作实施方案》中涉及老百姓切身利益的政策印制成宣传册3万多本,将免费发放到建档立卡贫困户家中,做到每户一本,重点对医疗卫生扶贫对象的范围和医疗卫生扶贫的主要政策进行了明确,享受优惠政策的办理程序、操作流程进行了明确,让老百姓一看就懂,不走弯路。如新农合保障水平的提高,住院减免、 “一站式”即时结算、计生利导政策的落实等。目前,全市共有因病致贫22408人,其中,大病3156人,慢性病15316,残疾3936人。为精准扶贫医疗救助工作打下了坚实的基础。
四、扎实开展教育扶贫,努力培养发展新人才。对全市建档立卡贫困家庭学龄人口进行摸底统计,人数已初步确定。大力宣传扶贫政策。拟定了教育扶贫到户简明手册,现已发放到贫困家庭中。及时发放了2016年春季各类学生资助金计685.325万元。其中,为560名学前教育贫困幼儿发放资助资金28万元,为3729名义务教育学生发放“一补”资金207.375万元,为1174名高中生发放助学金145.65万元,为1171名中职生发放助学金117.1万元,为1872名中职生发放免学费资金187.2万元。
五、实施社会保障兜底,开辟贫困户新生活。全面开展按户施保,采取入户调查、邻里访问、信函索证、信息比对等方式,准确核算农村困难居民家庭收入和财产,把家庭收入低于低保标准且财产状况符合规定条件的家庭纳入农村低保救助范围,确保农村困难群众依法救助,以户保障,精准脱贫。此项工作正在实施,目前进入新增农村低保评议审核环节。二是提高社会救助保障标准。根据十堰市人民政府办公室《关于调整全市城乡低保和农村五保供养保障标准的通知》要求,经市政府第58次常务会议研究同意,从2016年4月1日起提高全市城乡低保、农村五保保障标准和补助水平,其中农村最低生活保障标准由2280元/年调整为2820元/年;农村集中供养五保标准由4200元/年提高到6000元/年,分散供养五保标准由3000元/年提高到4800元/年。使我市的社会救助标准达到了扶贫线,为社会保障兜底奠定了基础。三是对精准扶贫对象户重大疾病患者及时纳入大病救助。对建档立卡贫困对象住院新农合报销后年超过3000元以上纳入基础性医疗救助,自负合规部分超过2万元以上纳入重特大疾病救助。医疗救助政策已经全面铺开并在实施中,上半年建档立卡贫困对象纳入医疗救助近五百人,救助金额近100万元。这些最困难的群体得到有效的兜底帮扶,从此过上了新的幸福生活!
(丹江口市扶贫攻坚指挥部  程泓森   13349799595)