当前的位置:  首页  >> 专题列表  >> 贯彻省委决定

省委2009年8号文件解读

发布时间:2010-04-09 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

  省委2009年8号文件解读

  省扶贫办副主任  林全华

  (2010年3月23日)

  2009年5月11日,省委、省政府印发了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发〔2009〕8号,以下简称《决定》),这是省委、省政府贯彻落实党的十七届三中全会精神,对当前和今后一个时期扶贫开发工作作出的全面部署。为认真贯彻落实《决定》精神,进一步做好新阶段扶贫开发工作,根据研讨班的安排,我就学习《决定》精神谈几点体会,不到之处,请大家批评指正。

  一、《决定》出台的背景与过程

  《决定》的出台主要基于四点考虑:

  (一)党的十七大制定了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的战略目标;十七届三中全会对新阶段扶贫开发作出了新的战略部署,提出了新的要求。

  (二)我省实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》和《湖北省扶贫开发规划》近九年,取得了明显的成效;站在新的历史起点上,创造性地贯彻落实中央新的战略部署,谋划新阶段扶贫开发工作,需要认真总结经验,完善扶贫开发战略和政策体系,进一步创新扶贫开发机制,提高扶贫开发水平。

  (三)应对世界金融危机,中央采取了一系列有针对性的政策措施来保持农业稳步发展,促进农民增收,努力扩大内需,加大扶贫开发投入,缩小贫困差距,实现“保增长、保民生、保稳定”的目标,为贫困地区经济发展和社会进步创造了良好的条件。

  (四)以科学发展观为指导,统筹城乡发展,建设社会主义新农村,加快全面小康社会建设步伐,构建和谐社会,必须要进一步加快贫困地区、贫困群众整体脱贫致富的进程。

  为此,省委、省政府主要领导和分管领导考虑要研究出台一个《决定》,以指导我省当前和今后一个时期的扶贫开发工作。根据省委、省政府领导的指示精神,省扶贫办主任杨朝中同志及时召开专题会议,研究部署调研、座谈和《决定(代拟稿)》的起草工作。

  2008年9月,省扶贫办在充分调研和召开不同层次座谈会、研讨会的基础上,集中各方面意见,代省委、省政府起草了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定(代拟稿)》。10月16日,在第16个“国际消除贫困日”之前,省长李鸿忠主持召开省政府专题会议,听取全省扶贫开发工作情况汇报,原则同意以省委、省政府名义出台《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(省政府专题会议纪要〔2008〕90号)。根据省政府专题会议的要求,我办就《关于进一步加强扶贫开发工作的决定(代拟稿)》的内容,广泛征求了省直各有关部门和市州县的意见,数易其稿,形成了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定(讨论稿)》。2009年2月,省政府常务会议审议通过了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定(讨论稿)》,提请省委常委会议研究决定。4月,罗清泉书记主持召开省委常委会议,研究同意出台《决定》。5月11日,《省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂办发〔2009〕8号)正式出台,印发全省贯彻落实。

  2009年6月25日,省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议,罗清泉书记主持会议并作重要讲话,李鸿忠省长作工作报告,会议全面总结了新阶段以来全省扶贫开发工作的成效与经验,就深入贯彻党的十七大和十七届三中全会对新阶段扶贫开发的战略部署,落实省委、省政府的《决定》,进一步开创湖北省扶贫开发工作新局面,进行了全面动员和安排,这充分体现了省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视。

  二、充分认识《决定》的重大意义

  《决定》是省委、省政府对新阶段扶贫开发作出的重大战略部署和决策,贯彻落实好《决定》和全省扶贫开发会议精神,站在新的历史起点上,不断提高扶贫开发水平,对促进老区贫困地区又好又快发展,推进我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,具有重要的战略意义。

  (一)《决定》是指导和推进我省新阶段扶贫开发工作的行动纲领。《决定》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入分析了现阶段我省扶贫开发工作面临的形势和挑战,深刻阐述了进一步加强扶贫开发工作的重要性和紧迫性,提出了明确的目标任务,制定了一系列政策措施,对新阶段扶贫开发工作作出了全面的战略部署。《决定》强调没有贫困地区的小康,就没有我省全面的小康。《决定》是全面加强扶贫开发工作,推进我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领,是统筹解决我省城乡区域经济社会又好又快发展的战略举措,在当前和今后一个时期,不仅对我省扶贫开发工作具有重要的指导意义,而且对我省贫困地区经济社会发展具有全局性的深远影响。

  (二)《决定》是我省扶贫开发工作迈入新阶段的重要标志。我们必须清醒的看到,目前,全省农村建档立卡贫困人口还有630.96万人,这些贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的边远高寒深山区、干旱缺水石山区、资源匮乏水库区和血吸虫疫区,自我发展能力弱,脱贫难度大、成本高,即使解决温饱,极易因灾因病因市场风险返贫,与全省平均水平比较,贫困群体弱势地位突出,发展差距进一步拉大。(2002年,城乡居民收入比为2.3:1,2009年为3.33:1)按照党的十七大和十七届三中全会提出的“到2020年绝对贫困现象基本消除”的战略目标,我省加快发展、消除贫困、缩小差距、促进和谐的任务更加繁重。为此,《决定》指出必须坚持开发式扶贫方针,以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务,以增加收入为核心,以能力建设为根本,以产业发展为重点,以机制创新和科技进步为动力,把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设、加强计划生育等有机结合起来,增强贫困地区发展活力,推动各项社会事业进步,为全面建设小康社会奠定坚实基础,这是一种“大扶贫”的理念,是对扶贫开发的深化和发展。省委、省政府要求各级党委、政府要站在全局高度,充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和重要性,进一步增强责任感和使命感,切实采取强有力措施,推进扶贫开发工作在新的历史起点上实现新跨越。因此,《决定》的出台,标志着我省扶贫开发工作进入一个新的发展阶段。

  (三)《决定》是我省学习实践科学发展观活动的重大成果。《决定》通篇贯穿了加快发展这个第一要义,强调要尊重贫困群众的主体地位,以贫困群众为工作对象,以促进人的全面发展为目标,把解决贫困群众的切身利益问题放在首位,做到扶贫到户、脱贫到人,充分体现了以人为本的这个核心。《决定》要求扶贫开发工作按照统筹城乡区域协调发展的要求,推进革命老区、贫困地区、民族地区经济社会全面发展,实现资源、人口、环境的良性循环,走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子,充分体现了统筹兼顾这个基本要求。《决定》指出加强扶贫开发工作,减少和消除贫困、缩小发展差距、最终实现共同富裕,这是我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的本质需要。

  三、《决定》的精神实质与基本特点

  扶贫开发是贯穿于社会主义初级阶段全过程的历史任务,不可能一蹴而就。新阶段扶贫开发以来,省委、省政府于2000年2月18日、2002年3月20日,分别印发了《关于加强扶贫开发工作巩固扶贫攻坚成果的决定》(鄂发〔2000〕6号)和《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》(鄂发〔2002〕4号);2004年6月17日,省政府印发了《关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》,2005年6月17日,省委、省政府又作出了《关于加强老区建设工作的决定》(鄂发〔2005〕4号),三个《决定》、一个《意见》内涵丰富、体系缜密、统筹兼顾、重点突出、措施有力。

  省委、省政府2009年的《决定》是在改革发展进入关键阶段,世情、国情、省情、民情不断发生新变化的新形势下提出的,与前三个《决定》、一个《意见》相比,既有秉承,又有深化,把新阶段扶贫开发以来的一系列经验做法上升到决策层面,是对我省进一步贯彻落实党的扶贫开发方针、政策和战略部署的新思考、新认识、新举措。《决定》分为五个方面,共计24款,全面、系统地阐明了扶贫开发工作的重要意义;进一步明确了扶贫开发的指导思想、目标任务、工作方针和基本原则;突出了扶贫开发工作重点;强化了扶贫开发政策措施与组织领导。《决定》的精神实质和基本特点体现在以下六个方面。

  (一)《决定》就完善新阶段扶贫开发战略提出了新目标。搞好新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期任务持之以恒抓紧抓好。从战略上讲,我国扶贫开发的长远目标是“消除贫困,缩小差距,促进和谐,实现共同富裕”。中期目标是“到2020年绝对贫困现象基本消除”,近期目标是2010年完成新阶段十年扶贫开发纲要确定的目标任务。省委、省政府审时度势作出《决定》,一方面,明确了我省扶贫开发工作在2009-2012年要达到“三基本、五实现”的近期目标;另一方面,就制定新的十年扶贫开发规划纲要,完善扶贫开发战略和政策体系作出部署,提出新阶段扶贫开发工作必须坚持以人为本和统筹兼顾的原则,这就是要在贫困地区实施“区域发展和扶贫到户”双轨并进战略,辩证地把贫困地区和贫困人口两个利益主体、两种需求统一起来,为贫困人口稳定脱贫创造良好的经济社会环境,达到增强贫困人口、贫困区域自我发展能力和经济实力的双重效果。《决定》指出,扶贫开发必须因地制宜,按照“两轮驱动”的新要求,对贫困对象实施分类扶持:对农村低收入人口,全面实施扶贫政策,加大扶持力度;对因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困人口,提供救济救助;对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口,提供最低生活保障;对生活在不具备生存与开发条件地方的贫困人口,实行扶贫搬迁、异地开发。这是依据新的扶贫标准,进一步瞄准扶贫对象,制定分类扶持政策的体现。

  (二)《决定》就新阶段扶贫开发重点工作赋予了新内容。一是强力实施整村推进。整村推进扶贫开发要与社会主义新农村建设相结合,通过连片开发试点,探索整村推进与区域经济发展有机结合的扶贫新路子,并明确了资金投入标准。二是大力实施产业化扶贫。要坚持用现代工业理念谋划产业化扶贫,规定财政扶贫资金投入到整村推进贫困村中的产业发展项目比例要逐步达到50%以上;逐年增加扶贫贷款贴息资金,用于支持产业化龙头企业发展;加大信贷扶贫力度,积极推广“政府+银行+公司+基地+农户”的扶贫贴息小额贷款运作模式;增加贫困村互助资金试点,切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。三是稳步实施“雨露计划”。《决定》强调要加大“雨露计划”工作力度,每年培训转移贫困劳动力5万人,通过创业培训和积极推进农业实用技术培训,提高贫困群众自我发展能力。四是继续实施扶贫搬迁。《决定》明确每年扶贫搬迁4万人,要求各地明确搬迁对象,落实搬迁资金,创新安置模式,切实解决好搬迁户住房、耕地、林地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。五是着力实施科技扶贫。《决定》指出,新阶段促进贫困人口增收脱贫的重点要逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,要大力开展“三下乡”活动和“一村一名大学生村干部”、“三支一扶”等人才培养工作,为老区贫困地区发展提供人才和智力支持。六是努力推进社会扶贫。《决定》强调要建立合作共赢、互惠互利的社会扶贫机制。组织省直部门、大中型企业、大专院校、科研单位、医疗机构和驻鄂部队结对帮扶扶贫开发工作重点县(市)。各帮扶单位要制定年度帮扶计划,组织帮扶专班,将帮扶措施落实到贫困村、贫困户。

  (三)《决定》就创新扶贫开发机制作出了新决策。去年,省委、省政府决定选择7个贫困山区县(市)开展脱贫奔小康试点,这是省委、省政府继设立仙洪新农村建设试验区后,在我省新农村建设中作出的又一重大战略决策。抓好脱贫奔小康试点工作,是全面贯彻落实科学发展观、统筹区域和城乡发展的迫切需要,是发挥山区优势、加快新农村建设的迫切需要,更是探索新形势下扶贫开发新路子的迫切需要。新阶段扶贫开发需要我们有新的发展战略、新的工作思路、新的政策措施,省委、省政府决定在7个贫困山区县(市)进行试点,就是在解放思想,大胆创新,点面结合,试点示范,创新“整县推进扶贫开发”方面的新突破。全省脱贫奔小康试点工作任务重、时间跨度长、群众期望值高,是一项系统而长期的工程,《决定》明确每个试点县一名省级领导挂点联系,28个省直部门、7个高等院校、7个科研院所和7个大型企业定点帮扶七个试点县。同时,明确要求试点县(市)所在市(州)党委、政府要切实加强对试点工作的领导和支持,组织市(州)直属部门、单位结对帮扶试点县(市)的乡村,充分发挥试点地区示范带动作用。脱贫奔小康的创办,对于我省全面贯彻十七届三中全会精神,探索扶贫开发新途径、新机制具有重要指导意义。

  (四)《决定》就形成大扶贫格局作出了新部署。《决定》指出要努力推进社会扶贫,形成大扶贫格局,并将近些年来,各地创新并行之有效的作法,如“1321帮扶工程”、“村企共建工程”、“双百工程”、“双强工程”等内容写入了《决定》,要求动员全社会的力量,参与扶贫开发,并建立起合作共赢、互利互惠的社会扶贫机制,动员全社会力量参与扶贫开发,形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫格局。《决定》还再次强调省扶贫开发领导小组要定期对重点贫困地区党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核,并把考核结果作为干部提拔任用的依据之一,并首次提出要把插花贫困地区党政主要领导纳入扶贫工作责任制考核范围,这对于强化各级党委、政府的扶贫责任,组织各有关部门参与扶贫开发,按照《决定》要求加大对口帮扶力度,结合自己职能落实资金、项目、任务,努力推进“大扶贫”,提供了重要的组织保障。

  (五)《决定》就完善扶贫政策和加大扶持力度增加了了新投入。《决定》要求切实加大省级财政扶贫资金投入力度,扶贫资金预算做到年年有新投入,年年有新长进。要求各级政府也要增加扶贫专项投入,省直各有关部门要以扶贫开发规划为平台,整合各方资金,做到资金集成、项目集成、力量集成,放大资金使用效益。在此基础上,《决定》还对各项重点工作的资金投入标准作了很大调整,一是《决定》提出整村推进要集中80%的财政扶贫资金、以工代赈资金,整合各项涉农资金,确保扶贫开发工作重点县(市)整村推进的每个贫困村投入达到100万元以上。二是《决定》提出要大力实施产业化扶贫,财政扶贫资金投入到整村推进贫困村中的产业发展项目比例逐步达到50%以上。三是《决定》提出今后几年要实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人的目标,并将“雨露计划”补贴标准提高到人平1000元。四是《决定》提出要提高扶贫搬迁建房补助的标准,将全省扶贫搬迁补助资金总量由原来的6000万元,提高到8000万元,由省财政和相关部门负责专项安排;人平补助从1500元提高到2000元,并规定随着财力增加逐步提高补助标准。五是《决定》提出要加大老区建设投入,2010-2012年,在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上,每年递增1000万元资金,扶持老区加快发展;同时从2009年起,对“革命中心地带”27个重点老区乡镇年扶持资金由10万元增加到30万元。六是《决定》提出,加大对省定100个插花贫困乡、1000个插花贫困村的扶持力度,2010-2012年,省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元,专项用于插花贫困地区扶贫。七是《决定》提出五年内每年省专项安排7000万元,支持七个脱贫奔小康试点县(市)的经济发展。同时,2009-2011年,省政府每年从村镇环境整治项目资金中安排5000万元,用于7个试点县(市)村庄环境整治;每年给7个试点县(市)分别安排1个流域治理项目、1个土地整理或低丘岗地改造项目、1个低效林改造项目和2-3个现代农业示范项目。

  (六)《决定》对加强扶贫机构和队伍建设提出了新要求。《决定》指出,各级党委、政府要加强对扶贫工作机构的领导,帮助解决实际困难和问题。各级扶贫工作机构要加强扶贫开发效能建设,不断提高扶贫开发工作水平。针对我省扶贫工作机构和队伍现状,《决定》明确提出要努力建设一支“政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好”的扶贫工作队伍。《决定》中的这35个字,是省委、省政府对全省扶贫系统大力加强思想、作风和廉政建设提出的总要求,是全省扶贫机构队伍加强自身建设的努力方向。各级扶贫部门要按照《决定》的要求,切实把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来,增强紧迫感和责任感,把进一步改进作风、提高效能建设、廉洁从政、执政为民作为深入学习实践科学发展观活动的重要举措,摆在重要位置,落实关键措施,不辜负省委、省政府和广大人民群众对我们的期望。

  四、进一步抓好《决定》的学习宣传与贯彻落实

  省委《决定》印发后,各市、州、县(市、区)党委政府迅速组织学习宣传、贯彻落实《决定》,并与学习实践科学发展观活动有机结合起来,取得了初步成效。

  (一)各级党委、政府高度重视。据不完全统计,15个市州先后召开了市委常委会、市政府常务会议和扶贫开发工作会议,传达贯彻了省委、省政府8号文件和全省扶贫开发工作会议精神。认真对照《决定》查找工作差距,在转变工作思路、制定政策措施、创新工作机制、做好任务分解、抓好贯彻落实上下功夫;12个市州以党委、政府的名义出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》等文件。各级党政“一把手”亲自解决扶贫开发中的重大问题,认真负责抓好本地区扶贫开发工作。重点贫困地区坚持把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置,将贯彻落实《决定》的行动情况纳入党委政府的重大事项督查范围,开展经常性的督促检查和情况通报,扶贫开发工作不断得到加强,成效在不断显现。

  (二)进一步理清工作思路。各地按照《决定》的要求和战略部署,对新的十年扶贫开发工作进行认真研究,既全面分析了新阶段扶贫开发形势,又结合本地实际,创新扶贫开发工作思路,组织制订扶贫开发规划,努力探索扶贫开发长效机制,将改革创新贯穿于落实《决定》的全过程。

  (三)切实加大扶贫投入力度。按照《决定》提出的各级政府也要增加扶贫专项投入的要求,各地研究出台的政策措施中,既有本级财政投入的增量,也有整合资源形成的合力,不断加大扶持老区贫困地区发展的资金投入。

  (四)不断强化扶贫责任。各地认真落实扶贫开发工作责任制,各级党委、政府主要负责人亲自抓,分管领导具体抓,纵向到底、横向到边,将扶贫工作任务层层分解落实,并分别签订目标责任状,将各地、各部门扶贫工作实绩纳入目标责任制考核。同时,动员组织社会力量积极参与扶贫开发构建“大扶贫”工作格局。

  今年是国家新阶段十年扶贫开发纲要和我省十年扶贫开发规划的收官之年。省委、省政府刚刚召开了全省扶贫开发工作会议,省委组织部、省扶贫办紧接着举办本次专题研讨班,就是为了深入学习贯彻省委《决定》精神,全面完成2010年扶贫开发各项任务,全面实现新阶段十年纲要、规划的目标,同时为推进下一个十年我省扶贫开发工作再上新台阶奠定良好的基础。我们要按照张昌尔常委和赵斌副省长的讲话精神,认真抓好扶贫开发各项工作的落实。同时,要在深入学习贯彻《决定》精神上狠下功夫,进一步吃透精神实质,真正从思想上把《决定》作为新时期指导我省扶贫开发工作的行动纲领;要在落实扶贫政策措施上狠下功夫,将《决定》规定的一系列政策措施和所作出的一系列制度性安排,不折不扣地落实到位,并结合各地、各部门实际,在实践中不断创新与完善;要在整合资源上狠下功夫,各地、各部门要按照《决定》和《湖北省农村扶贫条例》的要求,统筹兼顾,依法扶贫,把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合,整合各项惠农、支农资金和社会各方面资源,努力形成“党委领导、政府主导、市场引导、部门联动、社会动员、群众参与”的“大扶贫”工作格局,不断提高扶贫开发水平和成效。