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省扶贫办关于开展治庸问责自查整改阶段的情况报告

发布时间:2011-11-22 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

省直机关治庸问责工作领导小组办公室:

   根据省直机关治庸问责工作领导小组办公室《关于认真做好治庸总责自查整改阶段工作的通知》(鄂直治庸办〔2011〕6号)要求,现将我办整改情况报告如下:

   一、广泛征求意见。在自查整改阶段,办党组向机关各处、两个中心全体干部职工下发了征求意见的通知,向省直扶贫领导小组成员单位和市、县扶贫办发出了征求意见函,在办机关设置投诉箱,在网上公布了投诉信箱和电话。党组书记、主任杨朝中分别找党组班子成员和部分处室负责同志交心谈心,虚心听取和广泛征求了党员领导干部的意见和建议。治庸办将收集汇总的全体干部职工和各方面的意见和建议进行了疏理和归纳,其中,“意见”17条,“建议”19条,省直和市县扶贫办意见和建议共10条,并将这些意见和建议以书面形式印发给每位班子成员和各支部主要负责同志,让党员领导干部从群众反映的热点难点问题中,对照检查个人存在的问题和不足,找准工作中的差距和原因。

   二、召开民主生活会。2011年9月30日下午,省扶贫办党组书记杨朝中同志主持召开了2011年度党组民主生活会。党组成员张杰、项克强参加,巡视员林全华、副巡视员杨立宪同志列席了会议。省直机关工委副巡视员洪永利、副处长白冰,省纪委派出纪工委监察局副局长关贤钊到会监督指导,办机关党委、纪检、人事部门的负责同志列席了会议。

   此次党组民主生活会的主题是:坚持以人为本、执政为民理念,发扬密切联系群众优良作风,对照治庸问责要求,治理“庸、懒、散、软”等问题。党组领导班子成员认真查找了自身的不足,开展了批评与自我批评。针对存在的问题,提出了具体的整改措施。整个民主生活会气氛热烈,严肃认真,求真务实。大家一致反映,通过交流、总结、分析,统一了思想,加深了理解,增进了团结,明确了思路,树立了进一步做好工作的信心和决心,达到了预期目的。

   三、存在的问题和原因

  (一)全省扶贫开发工作存在的突出问题

   1、近三年来,经过争取和努力,中央下达给我省的财政扶贫资金增幅较大,为此,也增大了省级按规定比例配套投入的资金。据统计,目前我省省级财政扶贫资金投入强度与国家规定的配套比例具有一定差距,与新阶段全省扶贫开发工作的实际需求不相适应,与有的涉农部门资金相比块头比较小,需要进一步做好汇报、争取工作。

   2、集中连片扶贫开发与瞄准贫困人口相融合的机制尚未完全建立起来,如“三区”(大别山、武陵山、仙洪)、“一带”(房竹)、“七县市”(脱贫奔小康)的启动和实施,社会效益大,而扶贫效益显得不足。在政府专项扶贫资金项目的监管和转变扶贫方式上,仍存在薄弱环节,特别是如何把专项扶贫资金更多地投入到促进贫困户增收的项目上,如何研究更多的到户措施,如何切实保障贫困人口真正享受扶贫政策等,还有一系列的工作要做。

   3、在国家研究以集中连片特殊困难地区为新一轮扶贫开发主战场的大背景下,如何重构大扶贫格局,如何实现“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫机制,我们的观念还没有很好地转变,谋划布局还没有很快地跟进,整合手段和力量配置还显得比较单薄,缺乏抓手、平台和机制创新。

   4、我省专项扶贫力度大,有特色,国务院扶贫办连续三年发函称:“湖北扶贫走在全国的前列。”但按照新一轮扶贫工作的新要求,我省专项扶贫工作还需进一步加强。如:各类专项扶贫项目实施效能评估指标体系尚未全面建立,包括搬迁扶贫、扶贫贴息贷款、互助金、雨露计划、整村推进、老区建设等。7县市脱贫奔小康试点工作今年进入第三年,也是“取得明显成效”的兑现年,如何制订科学的中期绩效评估指标和考核评价体系,如何客观地实行定性与定量分析,如何深化考核验收工作改革,还有许多基础性工作没有完成。

   5、整合扶贫开发资源当前仍然是一大难题。尽管我们过去在资金和力量整合上做了不少的工作,也取得了一定的成效。随着新一轮扶贫开发目标、任务、模式的确立,我们的整合能力、办法仍显不强,整合的路径、手段仍显不足,整合的平台、载体仍显不多,如何通过整合,实现扶贫资金使用效益最大化,扶贫力量最大参与度,我们还有一定的差距。

   6、扶贫系统电子信息化尚不完善。我们虽然建立了门户网站—“湖北扶贫网”,办机关实现了电脑普及和某些方面的办公自动化、无纸化。但按照信息化的要求,我办尚有两个电子信息系统需要建立:一是省办机关未建立扶贫项目备案电子信息系统,尚不能实现一切扶贫项目通过网上审核或备案,跟不上当前快捷、公开、公正的新形势和新要求。二是我省新10年扶贫开发纲要、十二五扶贫开发规划下发后,我们已将其中的目标任务向省直部门和办机关处室、中心进行了责任分解。下一步大量的、经常性的工作是如何在基层贯彻落实,但围绕这一重点,如何构建一个纲要、规划实施监测统计与信息系统,如何实施适时监测、总体性中期和周期评估、绩效考核等,还没有拿出切实可行的办法。

   7、地方党政主要负责同志扶贫责任制,我省在全国率先实施并被写入国家新10年扶贫开发纲要。但我们在近3年的实施过程中,也出现了一些新的情况和问题,尤其是在扶贫目标责任考核办法方面,需要深化研究,作出进一步修改,努力达到制度化、规范化要求,使之真正成为任免、问责的依据和规则。

   8、区域贫困状况和贫困人口两个动态监测指标体系尚未专门建立,在以集中连片特困地区为主战场的新形势下,这对于扶贫攻坚的瞄准机制、工作重点、验收结账等,都会带来直接影响,需要我们在扶贫开发实践中认真研究解决。

   9、新10年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划下发后,全省扶贫系统如何根据新的目标任务进行新的职能定位,实行内部管理流程的重构再造,以适应新阶段扶贫工作需要,对此,我们还有长期的、大量的工作要做。

   10、就全省扶贫系统而言,我们尚未完全从传统的专项扶贫、紧抱少有的项目资金中走出来,部分同志仍然热衷于项目审批,而对“大扶贫”格局的认识、研究、落实不够,宏观设计、谋划、组织、协调、管理的基础性工作,特别是在精细化项目监管上,有待进一步加强制度建设。

   (二)省扶贫办机关当前存在的主要问题

   1、人事工作方面

   (1)如何做到既要贯彻执行上级关于人事制度改革的规定,又要注意调动不同状态条件下部分干部的积极性,需要进一步做好结合工作。

   (2)如何进一步理顺机关与两个中心的干部人事关系,既要打通领导干部流动通道,又要管理好两种不同编制的人事工作,还需要继续做认真细致的工作。

   (3)今年以来,结合处室岗位调整,轮岗了一批干部。但仍有一些同志在同一岗位工作时间较长,有的10多年在同一个岗位未动,既不符合规定,也不利于锻炼提高干部能力,需要加大轮岗力度,合理培养干部。

   2、业务工作方面

   (1)办机关各处、中心的职能设置仍需进一步完善,当前尤其要处理好原有职能职责与新增任务及职能的关系,既要巩固和科学定位原有职能,又要符合新任务和职能的要求。

   (2)如何根据机关处室职能,科学设置每个岗位的能力席位,细化绩效考核体系,做到人尽其才,快乐工作,努力克服忙闲不均、苦乐不均,有事没人干、有人没事干的问题。

   (3)机关内部的合作与协调存在薄弱环节,有的处室之间职能交叉,定位不明,协作不畅,仍然存在多一事不如少一事、能推则推、能拖则拖的现象。如何最大限度地发挥团队优势,需要全体人员树立共同愿景,加强协调合作。

   3、行政财务方面

   (1)如何加强机关行政财务管理,既保障机关职能与中心工作顺利进行,又要保证依法依规、节能增效,值得认真研究和改进,特别是今年8月以后,经费保障遇到了前所未有的困难。

   (2)后勤保障条件有待改善,目前车辆明显不够用,有的处想下乡调研、督查,因交通工具问题而不能成行。

   (3)机关的铺张浪费现象需要引起重视。如长明灯、长流水,材料复印、接待就餐等,需要全体人员自觉做到勤俭节约。

   (4)关心干部职工生活、改善机关福利有待进一步提高。

   4、团队建设方面

   (1)机关干部的归属感有待进一步增强。扶贫办是一个大家庭。目前一些同志的向心力不足,有的只要组织照顾,不要组织纪律,只讲个人待遇,不讲能力奉献,极个别同志不积极为团队添砖加瓦,甚至为团队添乱加麻烦。

   (2)整体能力恐慌、个人能力恐慌一直困扰着我们这个团队。如何实现个人与团队共同成长、全面提升团队能力,是做好新阶段扶贫工作的关键所在。按照新形势和新要求,我们的学习能力、履职能力、调研能力、公关能力、上下沟通能力、执行力等,还有许多不达标、不适应的问题。

   (3)改革发展意识还不够强,动力、能力和执行力是摆在我们面前的一个最为突出的问题;存在满足现状、求稳不求新的思想,如何全面推进贫困地区可持续发展,改革的力度还不够大;宗旨意识不够强,表现在作风仍不够深入,督促抓落实不够有力,有时布置的多,下决心整改的少。

   (4)党组领导班子如何形成并实现集体合力与领导能力最大化的问题,需要进一步改善和加强,在民主与集中的过程中,对一些重大决策和敏感问题需要加大事先沟通的力度。

   四、整改措施

   1、深入开展创先争优和治庸问责活动,切实加强“六型”机关建设。要坚持以各项创先争优活动为抓手,以治庸问责工作为载体,强力推进学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关建设。结合省办机关和新阶段扶贫开发的实际,尤其要大力推进学习型机关、学习型党组、学习型团队建设。坚持以问题为导向,不断养成勤学、勤思、勤问的浓厚氛围,营造全员学习、终身学习的良好风气,努力提高理论水平,增强党性修养,切实提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,提高服务决策、管好自己、为人记功的能力。

   2、坚持真抓实干,扎实推进扶贫开发各项重点工作。领导班子要正视当前扶贫系统存在的与时代发展和贫困群众期待不相适应的各种问题,以扶贫重点工作为突破口,明确集中连片特困地区主战场,大力推进“两区”和脱贫奔小康试点工作。切实抓好整村推进、产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、老区建设、小额信贷、彩票公益金和互助金、插花贫困乡镇连片开发试点、两项制度衔接等重点工作,当前尤其要抓好纲要和规划的贯彻落实。不断发现新情况、新问题,总结成功经验,抓好典型引路和现场指导,解放思想,敢想敢干,敢于负责,推进扶贫开发方式方法转变,进而推进扶贫开发机制体制的完善和创新,切实抓好扶贫事业各项工作的落实。

   3、强化深入基层,进一步转变工作作风。要进一步运用和扩大“三万”活动的成果,完成“三级联动”调研,牢固树立“一切为了贫困的父老乡亲”的思想,更加注重基层和基础工作,切实改进作风,经常深入基层,深入群众,进村入户,调查研究,解决群众关心的热点、难点问题,着力培养干部从基层中来、到基层中去的精神,努力把握好新时期扶贫工作的特点和规律,掌握指导工作的主动权,真正把立党为公、执政为民落到实处。

   4、加强领导班子和干部队伍建设,努力提高选人用人公信度。党组班子成员要全面实行一岗双责制度,坚持民主集中制原则,不断加强能力建设、业务建设、作风建设,认真落实整改措施。近两年来,我们按要求推进选人用人制度改革,方向是正确的,程序是规范的,必须继续坚持不动摇。要切实增强“能力危机”意识,推行能力席位建设。要从防控风险、提高能力出发,加大干部交流轮岗力度。要把握正确的选人用人导向,既坚持标准、坚持条件,又从实际工作出发、通盘考虑。要科学量化能力席位和干部德能勤绩廉考核标准,建立一套可考核、可问责、可操作的实施办法,重品行、重能力、重实干、重政绩,加大治庸问责力度,真正做到能者上,庸者下。坚持公开、公平、公正,规范操作,依法依规推进选人用人制度的各项改革。在干部人事制度改革工作中,要加强思想沟通,加大政策宣传,深入交心谈心,做好思想政治工作,保护和调动干部的积极性。

   5、搞好廉洁自律,增强拒腐防变的能力。要按照廉洁从政和治庸问责要求,进一步加强对班子成员和干部职工的教育,严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,认真落实党风廉政建设责任制的各项规定和个人重大事项报告制度。深入学习黄先耀书记在省扶贫办调研时的讲话精神,大力推进预防和惩治腐败体系建设。要加强对重点岗位、重点环节腐败风险的分析和排查,做到警钟长鸣,高度警惕。要加强对资金、项目、采购等事项的监督,完善制度,全力治理,推进相关部位和环节的改革,建立长效防控管理机制,重塑全省扶贫系统廉政、勤政、善政的良好形象。

  

   

   二〇一一年十月十四日