当前的位置:  首页  >> 信息公开  >> 计划规划  >> 年度计划

2013年全省扶贫开发工作要点

发布时间:2013-01-21 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

 

  2013年是贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神和中央、全省扶贫开发工作会议精神的重要一年,是全面实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《湖北省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《湖北省农村扶贫开发"十二五"规划》和连片特困地区片区区域发展与扶贫攻坚规划的关键一年,做好2013年扶贫开发工作意义十分重大。

  2013年全省扶贫开发工作总的要求是:以片区区域发展与扶贫攻坚统领全局,以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务,以增强贫困地区贫困人口自我发展能力为重点,坚持开发式扶贫方针,坚持巩固和完善"三位一体"大扶贫格局,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,突出片区规划的实施,突出扶贫项目的推进,突出各项政策的落实,突出扶贫机制创新和精细化管理等重点工作,切实提高扶贫开发水平,努力推进贫困地区科学发展、跨越式发展。

  2013年全省扶贫开发的主要目标任务是:稳定解决50万建档立卡贫困人口的温饱和脱贫问题, 重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,贫困地区生产生活生态条件有较大改善,基本公共服务水平有较大提高,其中义务教育初中三年巩固率达到95.9%,农村新型合作医疗参合率稳定在95%以上,无房户或住危房户减少17.5%,符合条件的60周岁以上城乡居民的养老金发放率达到100%、适龄人员参保缴费率达到85%以上。

  一、强力实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作。一是落实规划。大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山片区内各市(州)、县(市)要以片区区域发展与扶贫攻坚规划为统领,整合各类资源,抓好以交通为重点的基础设施建设,大力推进产业发展,加大生态建设力度,优先发展教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。省直有关单位要积极争取中央部委的支持,确保片区规划项目按照要求立项、落地和建设。二是落实政策。将省委、省政府出台的推进大别山、武陵山试验区建设的意见和推进秦巴山、幕阜山片区的指导意见及四个片区规划任务落实到行业、落实到部门、落实到项目,省直有关部门要依据片区指导意见和片区规划出台支持政策与办法,并认真落实。三是落实责任。按照省领导联系片区、省直单位牵头负责、部门密切配合的要求合力推进片区攻坚工作。省直片区牵头单位要认真履责,做好综合协调、资源整合和组织实施工作;省片区办要加强组织指导、统筹协调,定期对片区攻坚工作进行检查督办、考核表彰;片区内各地要加强领导,强化措施,推进片区攻坚工作落到实处。四是探索试点。探索资源整合、跨省协作试点,重点抓好龙山来凤经济协作区、大别山旅游共建示范区等试点建设,探索环丹江口库区生态示范区机制建设和试点启动,鼓励各地自我加压,自定片区,比照实施片区扶贫攻坚战略。

  二、奋力实现脱贫奔小康试点县建设五年规划目标。一是加快县域经济发展。大力发展特色产业,做大做强支柱产业;以新型工业化为核心,加快工业园区和产业聚集区建设,带动城镇化和农业产业化加快发展;加大招商引资和承接产业转移力度,扶持中小企业发展,培育市场主体,促进县域经济发展,奋力实现试点工作五年规划目标,力争将试点县建成片区扶贫攻坚的亮点、示范和样板。二是加大行业支持。省直部门要落实行业支持政策和定点帮扶项目资金,各试点县要加强与省直行业部门特别是牵头帮扶单位联络,确保各项行业支持政策和帮扶措施落到实处。三是加强考核督办。省试点办定期对试点县重点(大)项目建设、省直部门专项支持政策和定点帮扶等进行督办通报。组织对试点县2012年年度工作进行综合考核,对五年规划目标实现情况进行预评估。

  三、纵深推进专项扶贫管理精细化。认真落实专项扶贫精细化管理的六个试行办法,提高项目管理水平,放大扶贫效益。一是实施整村推进。坚持产业第一、能力至上的原则,启动重点县300个贫困村整村推进工作。投入到整村推进村的专项扶贫资金80%用于产业开发和能力建设;整合各类涉农资金和社会帮扶资金不少于200万元,实施水、电、路、气、房和环境改善"六到农家"工程。二是突出产业发展。每个重点县安排扶贫贴息资金300万元,重点扶持产业化扶贫龙头企业、专业合作社和产业基地建设。扩大互助资金试点,做好小额贴息贷款工作。三是强化能力建设。坚持计划指导、资金到县、培训到户、直补到人、全程监管,大力实施雨露计划,完成培训转移5万人的任务;实施老区贫困地区人才支持计划,抓好科普助力整村推进计划和扶贫高级人才培养计划项目的实施工作。四是推进扶贫搬迁。整合资金资源,创新安置模式,锁定扶贫对象,完成扶贫搬迁1万户、4万人的任务。五是加强老区和插花扶贫工作。参照整村推进做法,做好省重点扶持的309个老区乡镇和200个插花贫困乡镇重点扶持1个村的工作,解决突出困难。六是坚持扶贫到户。对有劳动能力的贫困人口,采取项专项扶贫措施使其得到直接有效扶持;对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生存,实现扶贫与低保有效衔接。七是抓好各类试点。做好国家连片开发、产业扶贫、彩票公益金和省重点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发等试点工作。

  四、巩固发展"三位一体"大扶贫格局。坚持把扶贫开发作为全社会的共同责任,实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体。一是落实行业扶贫任务。省直有关部门要认真落实行业扶贫规划,制定年度行业扶贫实施方案,切实在资金、项目等方面给予倾斜,完成年度行业扶贫任务。建立行业扶贫管理台账,定期通报行业扶贫情况。二是组织开展社会帮扶。加强与中直对口帮扶单位的联络、协调,争取更大支持。积极组织省内党政机关、高等院校、大中型企业、科研院所、医疗机构、驻鄂部队、金融机构等开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动;完善省内部分市对口支援少数民族县工作机制;深入实施"616"、"1321"、"双联双促"工程。在扶贫网站建立长期的志愿者扶贫到户"1+1扶贫济困平台",动员社会各界志愿者"结穷亲、帮到人"。三是抓好"千企帮千村"工作。组织国有、民营企业对口帮扶2013年启动实施的300个整村推进贫困村、309个老区乡镇和200个插花乡镇重点扶持的贫困村,实现帮扶全覆盖。

  五、切实做好扶贫开发基础工作。一是完善统计制度。进一步建立健全《贫困农户信息管理系统》长效管理机制,以提高数据质量为核心,做好各类后续帮扶措施信息的录入工作,逐步实现全省数据联网、信息共享。完善行业扶贫统计指标体系,建立片区贫困监测制度。二是严格资金项目使用管理。认真落实国家《财政专项扶贫资金管理办法》,加强扶贫资金使用管理。按照精细化管理的要求,认真做好扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案、实施、检查、验收等工作,定期对扶贫资金进行审计、监察、检查,确保资金安全、规范运行。三是组织考核督办。认真开展地方党政主要领导扶贫责任制考核、省直单位行业扶贫目标责任制考评、财政扶贫资金绩效考评,对2011年实施的300个整村推进贫困村检查验收。完善专项扶贫工作暗访抽查、通报约谈制度。适时组织第三方开展"十二五"扶贫规划中期评估。认真贯彻执行扶贫和老区条例,督促各项政策措施落实到位。