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省扶贫办2016年工作总结

发布时间:2016-04-29 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


  2016年,是十三五开局之年,也是脱贫攻坚首战之年,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,办党组用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑,全面贯彻“四个全面”战略部署,牢固树立“四个意识”,坚定不移地贯彻落实中央和省委决策部署,坚持“准”“实”“严”的总标准,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,以精准扶贫精准脱贫为已任,解放思想,深化改革,围绕脱贫攻坚和机关建设,奋发努力,克难攻坚,圆满完成了省委、省政府和国务院扶贫办交给的各项工作任务,扶贫开发工作和机关建设取得明显的成效。

  一、以“两学一做”学习教育为主线,着力抓好机关党建工作

  办党组坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导,适应党要管党、从严治党的新要求,落实全面从严治党主体责任,以“两学一做”学习教育为主线,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,不断提升机关党的建设工作基础,机关党的建设彰显特色。

  (一)狠抓理论武装。按照我办“两学一做”实施方案,注重发挥党组中心学习组的示范作用,积极组织全体党员干部,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习十八届纪委五次全会和省委十届七次会议精神,学习党章、《条例》、《准则》和《中共湖北省委关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机关党的建设的意见》等党规党纪;邀请专家作党的十八届六中全会精神辅导报告;先后组织机关干部参加“全民阅读,书香机关”、“市场大学”、“干部大讲堂”、法治讲堂学习考试。党组成员带头讲党课,带头作学习六中全会精神体会交流,带头以问题为导向深入贫困地区调查研究,用实际行动践行基础在“学”、关键在“做”。同时,督促全办干部职工抓好网上在线学习。

  (二)狠抓活动开展。一是抓好“三抓一促”活动。围绕“新”字抓学习,围绕“实”字抓作风,围绕“严”字抓党建,积极构建党的建设新常态。大力转变工作作风,改进会风文风事风,引导党员干部在服务大局、干事创业中树立“为民务实清廉”良好形象。二是抓好“红旗支部”创建活动,组织8个支部书记开展落实全面从严治党主体责任述职,并进行民主测评,对排名后两位支部书记进行约谈,责令限时整改。三是抓好“支部主题党日”活动,8个党支部认真开展以“四讲四有”、“严管与厚爱”、“纪念建党95周年”、学习《准则》《条例》为主题的党日活动,赴驻点帮扶保康县寺坪镇龙凤村,对接结对帮扶建档立卡贫困户,把支部组织生活会开在基层、开在农家、开在田间地头。四是抓好党费收缴排查。按要求和时间提前完成了党费补交收缴工作,补交党费73445元。五是抓好党员进社区活动,组织机关、直属单位8个党支部55名党员干部与水果湖街放鹰台社区群众结对认领服务岗位,组织“吴天祥小组”成员赴办机关结对共建的武重青鱼嘴社区开展“送温暖”慰问活动。六是抓好全民健身活动。组织机关干部参加了 “迎新年”全民健身等文体活动,取得较好的名次。丰富的活动,提升了我办整体形象,增强了机关党组织的凝聚力和战斗力。

  (三)狠抓人事管理。坚持正确的选人用人导向,严格规范选人用人程序,坚持党管干部原则,按照“五好”标准选好用好干部,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关。全方位加强对干部思想品德、履职尽责、廉洁自律、社会公德等方面的监督,用好“四种形态”,对出现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早教育、早提醒、早解决。印发《干部履职尽责实施办法》,完善《干部人事档案材料收集归档制度》,开展干部人事档案“三龄两历一身份”专项清查“回头看”,随机抽查4名干部个人有关重大事项,结果良好;集中保管干部因私出国(境)证件。完成2名军转干部的选拔接收工作。落实机关和事业单位养老保险制度改革任务,做好机关干部年度培训工作。加强对直属单位干部任用、人事调配等工作的管理指导与检查督办。做好老干部工作,服务老干部学习、考察及各项保障工作。

  (四)狠抓问题整改。一是突出中央巡视问题整改。针对中央巡视组提出问题,认真落实整改,对文件逐件进行清理,停止执行和归并的文件共31个。实施新的《湖北省市州党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。对宣恩县扶贫搬迁项目进行专项督查,贷款资金全部整改到位。二是狠抓省委巡视问题整改。根据巡视整改要求,办党组针对党的领导、党的建设、廉政建设、作风建设、选人用人和精准扶贫、财务纪律等方面的问题,照单全收,立行立改,整改结果得到省委巡视组的充分肯定。三是开展精准识别审计问题整改。针对精准识别审计问题,第一、以省扶贫攻坚领导小组名义印发了整改方案,出台了《贫困人口识别和退出办法》、《失准贫困人口处理办法》、《贫困人口识别负面清单》,为开展问题整改提供行动路线和政策依据。第二、以省扶贫攻坚领导小组名义印发《关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见》,完善顶层制度设计,明确各级各部门职责。第三、开展整改培训和档案工作培训,武装业务骨干,提高实战能力,参训人员近700人次。第四、开展跟踪督办,通过随机抽查、现场核对、电话及QQ群督办等形式,核查各地整改到位率和整改成效,督办结果通报全省。第五、开展建档立卡“回头看”、“大核查”,核查各地整改方案执行情况,开展建档立卡数据整改成果验收。第六、实行绩效激励,将整改结果与财政扶贫资金分配以及扶贫开发年度成效考核、贫困县精准扶贫实绩考核、财政扶贫资金绩效评价等各类考核相挂钩。

  (五)狠抓党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,实行领导干部一岗双责。及时下发《2016年党风廉政建设和反腐败工作重点任务责任分解方案》。落实党组党风廉政建设主体责任,出台《湖北省扶贫办落实党风廉政建设党组主体责任纪检级监督责任清单和实施措施》,完善《湖北省扶贫系统廉政风险预警防控暂行办法》。认真开展党风廉政教育宣传月活动,组织党员干部上廉政党课,收听收看《纪念红军长征胜利80周年大会》、《永远在路上》专题片,向全体党员干部发送《扶贫领域违法案件警示录》,参观洪山监狱进行警示教育。组织机关重点领域、关键岗位领导干部参加“长江讲坛——处级干部廉政讲堂”活动,组织新提任处级干部参加纪检组集中廉政谈话。开展《准则》和《条例》集中宣传教育和党风法规知识测试,把纪律挺在前面。加强廉政监督,完善了《省扶贫办关于违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》,对违反政治纪律、工作纪律、财经纪律、廉政纪律和未履职尽职的行为进行规范。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,认真执行中央八项规定和省委六条意见,坚决防范“四风”问题反弹。自觉接受监督,涉及“三重一大”问题、党员干部个人事项,主动向上级纪检部门报告。坚持每月组织一次明查暗访,对迟到早退、纪律松懈和公车私用等问题进行监督。在召开全省扶贫系统会议时,把党风廉政建设的要求作为重要内容,真正把廉政教育贯穿于系统,落实到基层。

  二、以精准脱贫为主线,着力打好扶贫攻坚战

  全省上下务实重行,锐意改革,扶贫攻坚取得明显成效。全年减贫153.4万人、出列1828个村;易地扶贫搬迁12.73万户、35.21万人,均超额完成年度任务。在全国率先唱响“倒排工期、挂图作战”、“精准扶贫、不落一人”、易地扶贫搬迁、贫困县资金整合、社会扶贫平台、千企帮千村、精准识别贫困人口数据审计等七大品牌。

  (一) 坚持“讲话”引领,践行脱贫方略。加强思想武装,认真学习贯彻习总书记扶贫开发系列重要讲话精神,采取深读原文、集中宣讲、专题讨论、专家解读等多种形式,领会精神实质,不断增强“四种意识”,切实把脱贫攻坚作为供给侧结构改革的重要内容之一,着力补齐全面建成小康社会这块最大的短板。大力推进“十个升级”,锻造一支敢担当、真担当、善担当的扶贫“铁军”,把扶贫系统建成各级党委政府脱贫攻坚的参谋部、作战室、督查队。

  (二)坚持高位推进,责任层层上肩。省委、省政府成立了省委书记任第一组长,省长任组长的扶贫攻坚领导小组。建立省四大家领导联系37个贫困县制度,37位省领导带头开展大走访大督查大调研活动,力促精准扶贫政策措施落地生根。一年来,省四大家领导分赴贫困县专题调研、指导精准扶贫达100余人次。省市县乡村层层明确责任、签订军令状、限期脱贫,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

  (三)加强顶层设计,完善体制机制。省里出台《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,建立八大机制,即贫困县约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、激励脱贫机制、扶贫责任制、精神支撑机制和用人导向机制;形成一整套体系完善的精准扶贫制度,即省直行业部门出台的精准扶持措施,切实将中央政策措施细化到部门、落实到基层。突出规划引领,出台《湖北省脱贫攻坚规划(2016—2020年)》和4个片区实施规划,统筹实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、生态扶贫、保障扶贫。

  (四)构建政策支撑,持续加大投入。增加财政刚性投入。落实财政收入增量的15%和清理回收存量资金平50%用于扶贫。全年下拨财政扶贫资金48.32亿元,其中中央扶贫资金23.55亿元,省级财政专项扶贫资金24.77亿元。强化县级整合投入。率先在全国建立贫困县资金整合机制,37个贫困县整合资金462亿元用于扶贫,为实施精准扶贫提供强有力的财力保障。建立贫困地区发展基金。安排5亿元建立贫困村产业发展基金,逐步建立贫困村发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金。建立扶贫开发投融资平台。以省长江产业投资集团有限公司为平台,组建省扶贫投资开发有限公司承接金融机构政策性专项贷款,发放长期贷款365.5亿元。建立金融扶贫特惠扶持机制。鼓励和引导各类金融机构加大金融扶贫力度,在贫困村共建立2791个金融精准扶贫工作站。湖北银行业扶贫开发贷款余额163.75亿元,比年初增长120%。

  (五)聚焦“六个精准”,建好“明白账”。一是建好对象识别“明白账”。将“识别要精准”列为“六个精准”之首倾力推进,进行了贫困人口数据大核查、大整改,坚决剔除不符合识别标准的“硬伤户”,全省贫困人口数据准确率达98%以上。二是建好精准帮扶“明白账”。逐村逐户调查摸底,分析致贫原因,找准发展路子,因村制宜、因户制宜、因人制宜,制定到户帮扶计划和村级脱贫规划,做到“一村一策、一户一法”,“一把钥匙开一把锁”,确保帮扶底数清、情况明、措施实。三是建好动态管理“明白账”。建立取值准确、信息完整、管理规范的建档立卡数据库,建立建档立卡“回头看”长效运行机制,使建档立卡数据核查工作日常化、长期化、制度化。

  (六)坚持精准施策,强力推进“五个一批”。一是唱好产业扶贫“重头戏”。编制省县两级产业扶贫规划,加大产业扶贫投入力度,扭住330万有劳动能力的贫困人口依靠产业发展脱贫硬任务。与省农行签订金融扶贫框架协议,推进产业精准扶贫工程;设立扶贫小额信贷风险补偿金6亿元,发放扶贫小额信贷46.3亿元,惠及10万贫困户;申报建设光伏电站88.2万千瓦,解决无村级集体收入、无劳动能力贫困人口脱贫问题;对接苏宁云商、京东集团,在15个贫困县开展电商扶贫试点;实施乡村旅游扶贫,带动10万人增收脱贫。二是打响易地搬迁“当头炮”。将易地扶贫搬迁作为决战决胜“五个一批”中的关键一批、首要一役,全面实施“交钥匙工程”。全年搬迁安置12.04万户、32.84万人,户数人数分别超出省下达年度计划任务的43%、24%。三是严把生态扶贫“绿色观”。实施全省林业扶贫攻坚规划,加快建设天然林资源保护工程,发放天然林管护费3亿元。率先在贫困地区实施森林生态效益补偿,贫困林农人平增加现金收入近千元。选聘2.5万名贫困人口担任生态护林员。四是立起教育扶贫“顶梁柱”。出台贫困户子女精准资助政策,下达资助资金22亿元,全年资助贫困学生150余万人次。争取泛海集团捐赠5000万元,帮扶1万名大学本科的建档立卡贫困家庭学生。组织37所省内高校、37所优质高职、78所示范高中、37所优质中职与37个贫困县签约帮扶。建立贫困地区“双创”基金,大力实施雨露计划、职业技能培训,建立劳务输出对接机制,实现“培训一人、转移一批、脱贫一家”。五是织牢保障兜底“安全网”。安排22亿元低保资金,对220万名农村低保和五保对象,按人年均1000元的标准提高补助。降低贫困户大病保险起付线,贫困户新农合就医报销比例提高20%。加大医疗救助,共发放临时救助资金2.5亿元,救助困难群众36.7万人次。为贫困县安排卫生计生专项转移支付资金约40亿元。实施万名医师支援农村卫生计生工程,全省三甲医院一对一对口支援贫困县县级医院实现全覆盖。

  (七)确保脱贫成效,严肃督查考核。一是严格考核用好“指挥棒”。将精准扶贫专项纳入地方党政领导班子政绩考评和省直部门履职尽责考核体系,突出减贫成效、突出精准识别、突出精准施策、突出精准使用扶贫资金、突出精准帮扶,对37个贫困县精准扶贫首开考核问效,省、市分别约谈了4个考核D级等次、5个考核C级等次的县委书记,打牢责任落实链条,形成闭环效应。二是加强督查当好“督战队”。积极配合国务院12个督查组对我省脱贫攻坚督查。落实中央《脱贫攻坚督查巡查工作办法》,组织16个督查组开展整合资金和脱贫攻坚工作专项督查,督促政策落实、项目落地、军令状兑现,确保脱贫成效精准。三是强化责任扣牢“紧箍咒”。全面落实脱贫攻坚责任制,按照省负总责、市州主导、县抓落实的脱贫攻坚工作机制,制定我省《脱贫攻坚责任制实施细则》,构建责任明确、各负其责、合力攻坚的责任体系,进一步压实脱贫攻坚主体责任。

  (八) 凝聚攻坚合力,构建大扶贫格局。一是扶贫协作持续发力。出台《进一步加强省内区域协作扶贫和定点帮扶工作的意见》,在继续坚持9个发达市对口帮扶10个民族贫困县市基础上,建立省内经济强县对口帮扶贫困县区域协作扶贫制度,实现37个贫困县协作扶贫全覆盖。2016年,9个发达市向10个少数民族县市共投入政府财政援助资金10.7亿元,引导社会无偿捐助资金1205万元。二是部门持续添火加柴。17家中直帮扶单位直接投入帮扶资金2.69亿元,帮助引进项目80个、引进资金8.1亿元。三是社会帮扶热情持续高涨。开展“10.17”全国扶贫日活动,全省共募集扶贫公益捐赠资金7.7亿元。实施“千企帮千村”行动,全省7963家企业参与精准扶贫,直接投资31.9亿元,帮助引进资金18.4亿元,转移贫困劳动力90836人。四是驻村帮扶持续加力。省市县三级共派出17074个扶贫工作队,驻村干部93897人,直接投入帮扶资金36.2亿元(物资折款),帮助引进各类资金31.9亿元。

  三、以争先创优为主线,着力做好服务保障工作

  2016年,我办注重服从决策、服务保障,机关各项工作有序开展。

  (一)做好日常工作。严格办文程序,全年起草除业务工作以外各类材料、文件100多份,审核200多份,收文3394份、发文366份、规范性文件5份,处理“三密”文件429件,均未出现差错。做好建议提案办理工作,各处、发展中心、培训中心共同努力,全年办理建议提案70件,达到见面率、办结率、满意率三个100%;完成28次各类会议的保障工作;做好国务院领导、国务院扶贫办领导、省领导、兄弟省市来鄂考察、调研活动26批次的衔接、接待工作,受到好评。认真编制2016年部门预算,预算总量增加,保证了机关工作的正常运转。加强机关财务管理,按政策保障了全体干部职工的福利待遇,“三公经费”节约预算开支30%。完成精准扶贫指挥作战指挥中心装饰工程建设任务。认真落实政府采购规定,规范固定资产采购管理,完成机关办公用品、办公桌椅采购维护管理工作。维修机关办公楼,改善了办公环境。完成了机关无房人员政策性住房申报、办公用房和公务用车清理工作,办理了职工住房补贴。落实安全措施,强化车辆管理,落实派遣制度,保持车况良好,全年安全行驶无事故。着力综合治理和平安建设,加强机关防火、防盗、安全保卫、政务值守和值班工作;大力开展无烟机关创建活动,进一步节能降耗。在信访量极巨增加的情况下,认真做好信访工作,全年处理网上信访件400余件,处理群众来电1500余件,处理群众信访件56份,回复率、办结率100%。加强与外事、安全部门联系协调,做好人民防线工作。逐步推行办公自动化、无纸化、信息化,通过内网上报文件信息200件次,接受文件、通知、督办事项400余件次。加强电子政务工作,逐步推进办公自动化、信息化,积极推行党务、政务、业务公开。加强保密要害部位、涉密载体和计算机信息系统安全保密管理和机关办公设备维护,确保了全办电子政务工作的正常运行和网络安全。

  (二)抓好省委省政府督办工作。认真做好“10.17”扶贫日活动。配合全国脱贫攻坚表彰大会,做好前期各项准备工作。抓好我省扶贫日活动各项筹备工作,积极与有关部门协调,确保全省表彰工作在规定时间、按规定程序顺利完成。我省罗官章获全国脱贫攻坚奉献奖,秭归县、竹山县扶贫办和陈玉全、方锡康同志分获全国扶贫系统先进集体和先进工作者;省委、省政府印发了表彰《决定》,表彰全省先进集体50个和个人49名。认真开展“三万”活动,制定措施、落实责任,明确要求,有序推进。领导班子成员率先垂范,先后多次带领机关干部深入“三万”活动驻点村,开展访民情、送政策、办实事,促发展活动。积极开展帮扶活动,认真履行“指导、帮助、督促、服务”的职责,严格落实扶贫政策措施,围绕驻点村脱贫出列攻坚克难、扎实工作 ,竭力为驻点村办实事。我办工作队被省委、省政府评为先进单位。认真开展抗灾救灾工作。组成工作专班,深入受灾户访贫问苦,帮助解决实际问题,恢复生产生活秩序,把灾害损失降到最低。

  (三)开展创先争优。积极开展党建、目标责任制、文明单位、综合治理等创先争优工作,以优异的成绩迎接省委考核组检验。积极配合省委考核组做好领导班子和领导干部履职尽责年度考核、目标责任制考评、省社会治安综合治理检查考核、法治湖北建设绩效考核、党风廉政建设责任制和推进惩治预防腐败体系建设检查考核等各项协调、联络、服务和相关文字材料准备工作,“1+6”考核形势喜人。

  (四)突出舆论宣传。全年在各级媒体刊发稿件5436篇,其中中央媒体发稿796多篇次,湖北微扶贫、荆楚扶贫网发稿3295篇,编发《扶贫简报》46期,《扶贫信息》10期。荆楚网舆情中心统计,全年小内外主要新闻媒体报道全省扶贫各类信息120345条,其中新闻80663条,微博7077条,论坛8841条,微信20568条,其他2500条。通过召开新闻发布会、新闻通气会,湖北日报、湖北卫视开设专版、专栏,组织脱贫攻坚先进事迹巡回报告会,新修订《湖北省农村扶贫条例》的解读,《精准扶贫.决战大别山——2016湖北广播新闻行动》等形式,大力宣传扶贫攻坚、精准扶贫精准脱贫等工作。

  四、以落实《决定》为主线,着力做好新年各项工作

  2017年,是认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、大力推进“十三五”规划实施的重要一年。我们要坚持以“四个全面”战略布局为统领,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,务实重行,干字当头,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,把握新形势,树立新思维,实现新变化,创造新作为,不断开创扶贫攻坚和机关建设的新局面。在全面落实《2017年全省扶贫开发工作要点》的基础上,做好以下几项工作。

  (一)进一步抓好思想建设。认真学习十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步巩固“三严三实”专题教育成果,深入推进“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”,按照从严治党的新要求和中央、省委决策部署,以脱贫攻坚为为己任,以改革创新为动力,以增加农民收入为核心,实施精准脱贫战略,着力消除体制机制障碍,切实提高扶贫开发针对性,努力推进贫困地区科学发展、跨越式发展。

  (二)进一步抓好能力建设。深入贯彻中央扶贫工作会议、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神,突出重点、开拓思路、创新机制,强化领导,落实责任,按照“十个升级”的要求,不断提升履职尽责能力,推进扶贫改革和重点工作的落实,促进贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会。

  (三)进一步加强作风建设。要继续加大反“四风”力度,进一步严格执行中央八条规定和省委六条意见,大力加强作风建设,转变工作方式,创新工作方法,强化政风行风建设,建立健全群众工作机制,始终保持为民服务的第一情怀,始终把促进发展作为第一责任,始终把群众满意作为第一追求,认真履职尽责。制定和完善机关作风建设实施细则,减少会议、减少文件、减少接待,深入实际,帮助基层扶贫解决问题,为贫困群众办实事。

  (四)进一步加强内部建设。要围绕中心、服务大局,以提高服务质量和服务能力为重点,进一步完善和严格执行各项管理制度,切实抓好各项工作的落实。进一步做好机关党建、纪检、干部人事、工会、老干和机关财务、行政后勤、文秘材料、机要档案等工作。加强扶贫宣传信息工作,扩大宣传信息量。按政策搞好干部职工福利,切实解决好干部职工工作和生活上的实际困难。继续扎实开展党建、综合治理、文明单位等创先争优工作,为全面完成省直机关目标责任制确定的任务奠定坚实的基础。

  (五)进一步加强党风廉政建设。认真落实中纪委和省纪委全会精神,围绕中央和省委关于加强领导干部作风建设和反腐倡廉工作的决策、部署,全面落实主体责任。着力抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律,着力抓好反腐倡廉工作体制机制创新,降低腐败风险。积极参加全省党风廉政建设宣传教育月活动和廉政文化创建活动。进一步落实党风廉政建设责任制。在党组的统一领导下,坚持和实行领导班子成员“一岗双责”。严格落实《准则》和《条例》,执行党风廉政建设的各项规定,树立扶贫系统廉洁自律的良好形象,以优异的成绩,喜迎党的十九大和省十一次党代会召开。(2017年1月22日)