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2014年全省扶贫开发工作要点

发布时间:2014-01-29 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

     

  2014年全省扶贫开发工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委十届四次全会的总体部署,以集中连片特困地区为主战场,以改革创新为动力,以增加农民收入为核心,坚持开发式扶贫方针,实施精准式扶贫战略,着力消除体制机制障碍,切实提高扶贫开发针对性,努力推进贫困地区科学发展、跨越式发展。

  2014年全省扶贫开发的主要目标任务是:稳定解决60万建档立卡贫困人口的温饱和脱贫问题,重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,贫困地区生产生活生态条件有较大改善,基本公共服务水平尤其是“四保障”水平不断提高,其中全省贫困地区义务教育巩固率达到96%,农村新型合作医疗参合率稳定在95%以上,无房户或住危房户下降10%,符合条件的60周岁以上城乡居民的养老金发放率达到100%、16-59周岁适龄人员参保缴费率达到85%以上。

  一、深化“六项”改革,推进扶贫开发工作机制创新。一是改进贫困县(市)考核机制。完善具体考核评价办法,对限制开发区域和生态脆弱的重点县(市)取消地区生产总值考核,把扶贫成效作为主要考核指标。研究建立重点县退出机制,完善扶贫开发效果评估体系。二是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,逐村逐户开展建档立卡,并对贫困户实行动态管理。建设扶贫信息网络系统,加快专项扶贫标准化建设,推动扶贫开发与社会保障制度有效衔接,使每个贫困户得到有效扶持。三是健全干部驻村帮扶机制。在新农村建设工作队的基础上,优先在每年实施整村推进的重点贫困村选派驻村工作队(组),帮助制订村级发展规划,帮助落实各项强农惠农富农政策,帮扶贫困户增收脱贫。完善保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。加大扶贫资金管理改革力度,增强资金使用的针对性和实效性,确保项目资金到村到户到扶贫对象。修订扶贫资金管理办法,完善资金计划分配“因素法”,把资金分配与扶贫考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程,坚持项目审批权限下发到县。整合扶贫和相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。五是完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用,推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,拓宽贫困地区融资渠道,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。六是创新社会参与机制。完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度,全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。

  二、实施片区规划,全力推进片区扶贫攻坚工作。一是加快区域发展步伐。坚持“四化”协同发展,以重大项目建设为抓手,促进区域经济社会发展。大力推进以特色农产品加工为主导的新型工业化,逐步形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业体系;大力推进以基础设施为主导、产业为支撑的新型城镇化,着力构建片区大中小城市、小城镇、新型社区多层次协调发展格局;大力推进宽带进社区、进农家的农村信息化,力争实现城乡一体均衡发展;大力推进以专业合作组织为重点的农业现代化,壮大产业规模,努力提升片区产业综合竞争力。二是全面推进片区规划落实。片区内各市州和县(市、区)要制定2014年度重大项目推进计划,明确责任领导、牵头单位、完成目标、完成时限,定期进行检查、督办、考核等。省直有关部门要依据片区规划和指导意见,制定支持片区扶贫攻坚的年度计划,出台特惠政策,搞好项目对接,确保片区各类重点项目“进笼子”、早实施。三是构建科学的片区监测体系。省扶贫、发展改革、统计等部门要会同片区牵头联系单位组建片区规划实施监测评估机构,监测分析片区规划发展目标、主要任务、项目政策等落实情况,客观反映成效和问题,提出政策建议。四是加强区域协作。继续抓好龙山来凤经济协作区、丹淅生态协作区、大别山旅游共建示范区等试点建设。扎实推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点,探索连片特困地区城乡统筹和“四化”协同发展的新路径。鼓励各地自我加压,自定片区,比照实施片区扶贫攻坚战略。认真组织实施贫困农场、贫困林场区域发展与扶贫攻坚工作。适时召开全省片区扶贫攻坚推进会。全面落实支持政策和项目资金,促进钟祥市柴湖镇振兴发展。

  三、加强示范引领,继续做好脱贫奔小康试点县工作。一是加快县域经济发展。坚持以新型工业化引领“四化”协同发展,整合各类资源,提高投入强度,落实帮扶措施,认真实施基础设施、产业发展、村庄整治、招商引资等重大项目建设,促进县域经济发展和农民增收。二是开展评估检查。对脱贫奔小康试点工作五年规划目标完成情况评估检查督办。三是做好政策对接。系统总结工作成效和经验,实现试点政策与片区政策的有效对接。坚持省领导联系制度、定点帮扶制度、牵头协调制度、行业支持和推进工作机制不变,力争把试点县建成新农村和片区攻坚的示范和标杆。

  四、瞄准扶持对象,深入实施精准扶贫。落实专项扶贫精细化管理办法,推进专项扶贫进村入户,提高扶贫精准度。一是实施整村推进。坚持产业第一、能力至上,新启动重点县300个贫困村整村推进工作。实施“六到农家”工程,壮大集体经济,促进贫困村、贫困户全面发展。推广秭归县整村推进经验,提高工作实效。二是加快产业发展。每个重点县安排扶贫贴息资金300万元,重点扶持促进贫困户就业、带动贫困户增收的产业化扶贫龙头企业、专业合作社和产业基地建设;贴息资金直接下达到县,由县按照有关要求自主选择项目贴息,报市州备案、省备查。扩大互助资金试点,力争实现整村推进村全覆盖。创新小额贷款管理与使用方式,降低贷款门槛,解决贫困户发展生产筹资难问题。三是加强能力建设。坚持计划指导、资金到县、培训到户、直补到人、全程监管,以信息化推进雨露计划实施,完成培训转移5万人的任务;全面实施老区贫困地区人才支持计划和扶贫开发干部培训,继续开展人才支持综合扶贫试点。四是推进扶贫搬迁。锁定扶贫对象,创新安置模式,落实补助资金,依据各地实际需求,确定年度搬迁指标。结合新型城镇化和农村社区建设,积极整合生态移民、危房改造、库区移民等项目,切实解决搬迁户长远生存和发展问题。五是强化老区建设和插花扶贫工作。参照整村推进做法,做好省重点扶持的309个老区乡镇和200个插花贫困乡镇重点扶持1个村的工作,解决产业发展与生产生活突出困难。继续做好中央彩票公益金支持革命老区建设试点和省重点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发等试点工作。六是实行扶贫到户。坚持精准扶贫,对有劳动能力的贫困户,分类施策,采取专项扶贫措施使其得到直接有效扶持,提高扶贫瞄准精准度;对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生存,实现扶贫开发与社会保障有效衔接。

  五、突出“十大重点”,着力构建三位一体大扶贫格局。一是扎实推进“十大重点工作”。整合力量,明确责任,明确目标,大力实施村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等“十项重点工作”。省直有关单位要将“十项重点工作”作为行业扶贫的重点,要落实责任主体,强化工作措施,制定实施方案,加大项目资金支持力度,加快解决贫困地区发展瓶颈问题。片区各地要将“十项重点工作”作为片区攻坚的抓手和平台,加强对接,统筹资源,集中力量,优先解决十项突出问题。二是扎实开展定点帮扶工作。抓好中直驻鄂定点帮扶工作,争取在项目、资金、人才、科技等方面得到更大支持;各级党政机关和高等院校、大中型企业、科研院所、医疗机构、驻鄂部队、金融机构等要结合各自优势,开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动;完善对口支援少数民族县工作机制。三是拓展企业扶贫新模式。动员企业和农民合作组织参与扶贫开发,构建以互利共赢为目标,以村企共建、村社(合作社)联建为平台的社会扶贫新模式。

  六、强化组织领导,确保各项措施落实。一是加强扶贫工作组织领导。严格落实扶贫开发一把手负总责的责任制。贫困地区各级党委和政府要把扶贫开发作为首要任务,坚持以扶贫开发统揽全局。插花贫困地区要把扶贫开发纳入重要议事日程,切实做好本地区扶贫开发工作。省扶贫开发领导小组各成员单位要认真履职尽责。二是强化扶贫队伍建设。各级党委、政府要加强扶贫机构和队伍建设,选好配强扶贫部门领导班子,充实工作力量,提供必需的工作条件和经费保障,适应精准扶贫任务需要。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。进一步强化基层组织和村级领导班子建设。各级扶贫部门要进一步加强思想、作风、廉政和效能建设。加强扶贫理论和政策研究,加大扶贫宣传力度,创新宣传方式,营造良好氛围。三是全面落实扶贫责任制。认真开展地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核、片区扶贫攻坚考评和省直机关扶贫开发目标责任制考评,促进地方党政主要负责同志和行业扶贫、定点帮扶工作责任落到实处。组织开展财政扶贫资金绩效考评、扶贫项目检查验收,促进扶贫项目实施部门和资金管理部门履责。完善扶贫工作暗访抽查、通报约谈制度,落实扶贫问责制度。四是严格项目资金监管。完善专项扶贫精细化管理试行办法,严格落实扶贫搬迁实名制、雨露计划直补到户制,层层落实扶贫资金项目公示公告制度。扶贫项目主管部门要定期对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况进行监督、检查。财政、审计、监察部门要认真开展监督检查,确保资金安全、规范运行。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。五是坚持依法扶贫。认真贯彻执行《湖北省农村扶贫开发条例》、《湖北省促进革命老区发展条例》,全面落实各项扶贫和老区扶持的政策、措施、责任。协助省人大开展《湖北省农村扶贫开发条例》实施五年执法大检查。