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省人民政府办公厅关于印发2011年全省扶贫开发工作要点的通知

发布时间:2011-01-12 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  《2011年全省扶贫开发工作要点》已经省人民政府同意,现印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

  二〇一一年一月七日

  2011年全省扶贫开发工作要点

  2011年是实施"十二五"扶贫开发规划的开局年,做好2011年扶贫开发工作意义十分重大。

  2011年全省扶贫开发工作要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省委九届九次全会精神,以科学发展观为主题,以转变扶贫发展方式、深入推进开发式扶贫为主线,以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务,以增加收入为核心,以整村推进、连片开发为平台,切实抓好产业化扶贫、"雨露计划"、扶贫搬迁、老区建设、社会扶贫等重点工作,努力提高扶贫开发水平,不断增强革命老区、民族地区、贫困地区发展活力。

  2011年全省扶贫开发的主要目标是:解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题,启动重点县新一轮贫困村整村推进300个村,扶贫搬迁1万户、4万人,"雨露计划"培训转移5万人、开展实用技术培训10万人次,力争贫困地区农民人均纯收入增长8%以上。

  一、继续推进脱贫奔小康试点。围绕实现脱贫奔小康试点"三年有明显变化"的目标,坚持一手抓贫困人口脱贫,一手抓县域经济发展,确保7个试点县市实现贫困人口减少10%的年度目标。一是强力推进项目建设。围绕县域经济发展和农民增收这一中心任务,以项目为载体,强力推进试点县市重大基础设施、特色产业发展、村庄环境整治、招商引资等带动县域经济发展的重大项目建设。各试点县要有效整合资源,集中运用财政专项资金和其他扶持资金,确保年度规划顺利实施,取得实效。二是认真落实帮扶措施。省政府有关部门要根据省委、省政府要求,统筹安排,积极落实项目和资金。各试点县要加强与省直帮扶单位特别是牵头帮扶单位联络,确保各项帮扶措施落到实处。三是全面加强检查考核。依照《省脱贫奔小康试点县工作综合考核办法》和《湖北省定点帮扶试点县管理意见》,加强对7个试点县市综合考核验收和帮扶单位检查评比工作。

  二、抓紧启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。一是科学编制发展规划。结合大别山革命老区各市县"十二五"经济社会发展规划,科学编制试验区经济社会发展区域规划和专项规划。二是积极研究扶持政策。深入调查研究,摸清现状,理清思路,明确目标,突出重点,制定对试验区强有力的扶持政策。同时,积极争取将试验区纳入国家特殊片区或国家级试验区扶持范围,争取国家重大项目支持。三是强力推进工作进程。各地各有关部门要围绕统筹城乡发展、发展特色产业、改善基础设施、完善社会事业、加大扶贫开发、保障民生工程等方面,加大工作力度,创新体制机制,采取超常规的措施,高起点推进试验区建设。试验区要继续弘扬老区精神,汇聚各方力量,加快发展,力争将大别山革命老区建设成为鄂东北新的经济增长点。四是努力争取优势产业协作。争取与国务院扶贫办合作,组织大别山革命老区试验区参加全国扶贫协作优势产业推介和招商引资洽谈会活动,积极创建东部发达地区企业与大别山革命老区资源对接的服务性平台,大力推介大别山革命老区的优势资源和重点项目,有效推进发达地区产业向大别山革命老区转移。

  三、突出抓好扶贫开发专项工作。一是实施整村推进。认真编制专项规划,集成资金、集中项目、集聚力量,对300个重点贫困村整村推进,实现贫困村、贫困人口整体脱贫。对实施"三个确保"整村推进的贫困村继续给予适当扶持,巩固整村推进成果。二是突出产业发展。加大产业化扶贫力度,创新扶贫贴息贷款管理模式,实行扶贫贷款贴息分配权限下放到县的制度。各地按照扶持扶贫龙头企业和特色支柱产业做大做强的原则,合理确定扶贫贴息贷款额度。继续抓好小额贴息贷款,积极稳妥推进村级互助资金试点,切实帮助贫困农户解决发展生产"筹资难"的问题。三是强化能力建设。将实施"雨露计划"与全省"特别职业培训计划工程"等相结合,努力促进贫困户打工增收、科技致富。扶贫部门要重点引导和鼓励贫困户"两后生"接受职业教育,提高就业技能。同时,根据贫困户需求继续抓好短期技能培训。改革"雨露计划"转移培训实施方式,实行"指导计划、资金到县、培训到户、直补到人"。开展农村实用技术培训,有计划、有组织开展贫困地区干部培训,重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。实施贫困地区人才支持计划,做好"三支一扶"、"大学生村官"等人才培养工作。四是推进扶贫搬迁。整合资金资源,确定建房标准,创新安置模式,落实搬迁计划,完成1万户、4万人的扶贫搬迁任务,切实解决生存条件恶劣地区贫困群众的生产生活问题。同时,积极抓好扶贫搬迁与生态移民、库区移民和危房改造的有机结合,推进小城镇建设,解决好扶贫移民的就业和增收问题。五是加强老区建设。增加老区建设资金投入,加大老区建设工作力度。参照整村推进的做法,重点扶持27个革命老区中心乡镇、303个省重点老区乡镇老区贫困村的整村推进工作。同时,进一步明确非重点县的扶贫开发重点乡镇,做好非重点县的扶贫开发工作。

  四、全力做好集中连片贫困地区综合开发。一是积极推进"两圈一带"重点贫困区域扶贫开发。积极做好武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带沿线重点贫困区域扶贫开发。重点做好产业扶贫、生态扶贫、科教扶贫、新农村建设等工作。二是认真做好国家连片开发试点。做好麻城市、阳新县彩票公益金试点和恩施市、竹山县连片开发试点项目建设的检查督办工作。继续推进宣恩县、郧县、秭归县、罗田县连片开发试点工作。积极争取国家新一批彩票公益金和连片开发试点项目。同时,认真编制大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区等集中连片贫困地区发展规划,积极争取纳入国家特殊贫困地区片区扶持范围。三是努力推进乡镇连片开发试点。对革命老区、民族地区、贫困地区和插花地区贫困人口相对集中的流域或片区,实行"乡(镇)为单位、整村推进、连片开发"的模式,启动12个重点老区乡镇和8个插花贫困乡镇连片开发试点,积极探索区域扶贫开发新路子。

  五、着力构建大扶贫工作格局。一是积极做好定点扶贫工作。加强与中直定点扶贫单位的联络、协调和服务,争取更大支持。各有关单位要充分发挥行业和科技、信息、人才等优势,积极为贫困地区出谋划策、开发资源、引进技术、创新产品、培养人才等,进一步做好定点扶贫开发工作。二是继续实施各项帮扶工程。继续实施"616"、"城乡互联、结对共建"等帮扶工程,帮助贫困地区加快发展。同时,充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织的作用。三是认真组织考评。组织对各级党政主要负责同志扶贫工作责任制落实情况进行考核,考核结果作为干部提拔任用的依据之一。四是总结表彰。认真总结社会各界参与扶贫工作经验,对"十一五"期间定点扶贫工作进行总结表彰。

  六、努力实现"两项制度"有效衔接。认真总结29个重点县的经验,在非重点县启动并全面完成扶贫开发与农村低保"两项制度"有效衔接工作。一是科学确定扶贫标准。结合我省实际,科学确定新的扶贫标准,合理确定扶持规模。二是建立贫困户瞄准机制。重点县要对识别的贫困人口建立健全到户到人的贫困人口动态监测机制。非重点县严格按照"户主申请、民主评议、村里上报、乡镇审核、县级审批、张榜公示"的程序,科学识别贫困人口,建立动态的贫困人口信息数据库。三是分类落实扶持政策。各级扶贫和民政部门要密切配合,对贫困人口实行分类扶持政策,逐步做到全覆盖,并实现"两项制度"有效衔接。对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径,突出能力建设,完善扶贫到户措施。各地要通过"雨露计划"、产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目,直接扶持贫困户;对没有劳动能力的贫困人口,通过低保、救助等方式保障基本生活需要。

  七、深入开展"项目质量建设年"活动。一是开展扶贫开发项目管理培训。全方位开展扶贫项目管理人员培训,增强项目管理人员的责任意识,提高资金项目管理水平。二是完善扶贫项目监管机制。各地各有关部门要实行扶贫资金项目公开公示制,推行重大项目竞争制度,自觉接受社会各界监督。扶贫部门要认真抓好项目库的建设和年度项目的调研、筛选、立项、申报、审批、备案、实施、验收等环节工作,加强对重点县、乡、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、定点扶贫等情况的监督、检查,切实提高项目建设质效。三是强化扶贫资金的监察审计。定期对扶贫资金进行审计、监察、检查,防止资金截留、挤占、挪用、贪污、挥霍,确保资金安全、规范运行。

  八、切实加大扶贫开发宣传力度。一是召开新闻发布会。适时发布《2010年扶贫发展报告》和《2010年脱贫奔小康试点县工作报告》,增强扶贫开发影响力。二是组织对革命老区专题宣传活动。结合建党90周年,组织记者团深入老区采访,大力宣传老区光荣传统、辉煌历史,引导全社会关注老区、支持老区,凝聚各方力量建设老区。三是开展扶贫开发成果专题宣传。开展"回眸'十一五'、展望'十二五'"专题宣传活动,大力宣传我省新世纪前十年、"十一五"期间扶贫开发的巨大成就和"十二五"、新十年扶贫开发的战略部署,努力形成全社会关注和关心扶贫开发事业的良好舆论范围。