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张昌尔同志在全省脱贫奔小康试点县工作领导小组第七次会议上的讲话

发布时间:2012-06-26 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

(根据录音整理  2012年5月25日)

同志们:

  这次会议是省脱贫奔小康试点县工作领导小组召开的一次重要的会议,这次会议跟过去相比,是一个重要的节点。所谓节点,第一层含义是会议对过去三年脱贫奔小康试点工作进行一次认真的总结,在此基础上对今后两年,也就是脱贫奔小康工作"五年大变化"的目标进行动员部署;第二层含义就是去年市县两级换届, 7个试点县市的县市委书记大多是新上任的,有新的拼搏精神,有新的发展理念和新的工作作风,所以我们寄希望于换届后7个县市的书记们,进一步的动员鼓劲,率领全县干部群众把试点工作做得更扎实;第三层含义是这次会议的主题突出"三化"同步,突出以工业化来带动我们未来五年大变化的目标实现。这个主题是一个重要的导向,我们新书记上任抓什么,就是抓工业化,以此带动脱贫奔小康试点工作,希望大家高度重视,抓好这次会议精神的贯彻落实。昨天下午大家参观了通山县试点建设的现场,通山我去过好多次,最近有什么新的变化,刚才我们看了电视片,很受鼓舞,很受振奋,通山发展的后劲在不断的增强。其他6个县市的党政主要负责同志作了汇报,两个省直部门代表脱贫奔小康试点对口帮扶单位,作了很好的汇报。根据今天会议的主题,我讲四点意见。

   一、"三年取得明显变化"的工作目标基本实现

  最近,省试点办根据省脱贫奔小康试点县工作领导小组的安排,对7个试点县市6个方面、25项指标进行了量化分析和总体评估。对前三年的工作,进行了全面的考评。总的结论是,"三年取得明显变化"的工作目标基本实现。

  一是县域经济发展明显提速。2011年,7个县市实现生产总值418.6亿元、工业增加值125亿元、地方一般预算收入22.1亿元,三年年均分别增速18.3%、21.1%和33.1%;社会商品零售总额年均增长22.1%;城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%;农民人均纯收入年均增长13.4%,高出全省平均水平0.4个百分点;城镇化率达到36.1%,年平增加2.26个百分点。这些主要指标显示,7个县市经济发展提速,总量增加,实力增强,迈上了一个新的台阶。

  二是基础设施建设步伐明显加快。突出表现为:特色农业基地建设加快。三年来,7个县市新增特色农业基地216万亩,累计达到540万亩,农民人均增加1.2亩,提前实现规划目标。这个很不简单,通过群众增收,使发展基础更加充实。整治高产农田26万亩,改造低丘岗地41万亩,改造低效林24万亩。这几个指标对打好发展基础非常重要。道路交通网络建设加快。三年累计修建通村水泥路4086公里、通组砂石路7170公里。除鹤峰外,其余6个县市的行政村全部通水泥路,80%的村民小组通砂石路。农村环境整治步伐加快。三年累计治理小流域1488平方公里,对1580个行政村开展了村庄整治,完成了阶段性任务。基础设施建设的加强,进一步改善了农民生产生活条件。

  三是社会事业发展明显进步。农村义务教育得到巩固和加强,校舍改造、安全饮水配套工程建设加快,农村中小学生"营养餐"在7个县市率先启动。县乡村医疗卫生事业取得新进展,95%以上的行政村建有卫生室,三年提高27个百分点;乡镇卫生院和村卫生室基本达到省级建设标准。广播电视实现了村村全覆盖,77.4%的村实现了光纤通信,92.8%的村建有文化室,51.9%的村建有体育健身场所。

  四是民生保障水平明显提升。2011年,7个县市农村低保人口达到18.7万人,基本上实现了应保尽保;新农合参合率稳定在98%以上,住院报销比例逐年提高;新型农村社会养老保险全部纳入国家试点;使用沼气等清洁能源的农户22.1万户,占宜建农户的57.1%;改造农村危房2.4万户,占应改农户的35.4%,这个指标低了点,还要加大力度;75.5%的乡村人口实现饮水安全;贫困人口数量逐年下降,年递减11%。

  试点工作中,各级各部门勇于创新、大胆实践,积累了宝贵的经验。一是精心部署,强力推进。省里及时出台了《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》和《湖北省脱贫奔小康试点县建设总体规划》,对试点工作进行全面部署,提出了"纵深推进脱贫奔小康试点县工作,争当跨越式发展排头兵"的新要求。这两个文件,是我们省脱贫奔小康试点县工作的一个顶层设计,总体上来看,是符合实际的。省委、省政府对试点工作高度重视,鸿忠书记强调"政策不变、纵深推进";国生省长也多次到7个县市调查研究,提出了重要的意见;联系试点县市工作的7个省委常委深入基层调研指导,及时帮助解决工作中的实际困难和问题。试点县市所在市州党委政府,积极支持试点工作。试点县市党政"一把手"负总责、亲自抓,为试点工作提供了有力的组织保证。省试点县工作领导小组成员单位切实履行职责,加强工作指导,协调政策落实,为试点工作提供了有力的支撑。我们省直单位对试点县市的支持,是试点工作取得成功的重要力量,刚才,对三年来支持试点县工作的先进单位进行了表彰。二是突出重点,全面发展。试点县市始终坚持"产业第一"方针,以规划为龙头、以项目为载体,扎实推进产业发展。同时,协调抓好基础设施建设、生态环境治理、民生保障、城乡一体化等工作,城乡面貌发生了深刻变化。三是政策支持,多元投入。省里先后出台专项支持政策20余项,每年投入专项扶持资金30多亿元,安排125个省直单位帮扶试点县市,每年帮扶资金7亿多元。在政策资金的引导下,吸引了大量的社会资金。7个试点县市三年完成重点项目建设投资470亿元,较好地发挥了政策资金"四两拨千斤"的作用。四是创新机制,示范带动。三年来,试点县市在建立领导联系制度、整合项目资金、建立土地流转和工作考评机制等方面积极探索,并在不同层面办示范点,取得了较好的成效,增强了发展活力。五是强化管理,狠抓落实。省里对试点县市的重点项目建设、专项支持政策、定点帮扶等,坚持年初定计划、跟踪抓督办、一季一通报、年终搞总评,促进了各项工作措施的落实,激发了各地争先进位的动力。

  实践证明,省委、省政府开展脱贫奔小康试点工作的决策是正确的,7个试点县市的工作成效是明显的。我们要发扬成绩,拼搏奋进,强化措施,确保试点县市五年建设成为脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县的目标如期实现。省脱贫奔小康试点县工作《指导意见》提出"五年奔小康"的目标,确保如期实现这个目标,我感觉还是有压力。这次会议就是要瞄准5年目标,包括自己的目标和全省的定位目标。

  二、进一步增强做好脱贫奔小康试点工作的紧迫感、责任感

  尽管脱贫奔小康试点工作取得了明显成效,但与全省跨越式发展的态势相比,仍然存在一些需要引起重视的方面。

  一是发展速度有待加快。从全省县域经济考核评价指标看,2011年7个试点县市实现生产总值418.6亿元,年均增长18%,但与全省县域经济年均增长24%的速度相比低了6个百分点。7个县市近三年在全省县域经济综合指数排位中, 2009年3进4退,2010年5进2退,2011年4进3退。综合指标排位是对7个县市的考评,也是省脱贫奔小康试点县工作最重要的考评。1年的变动有偶然性,3年下来就能说明问题了。保康县3年累进16位,为7个县市之首,英山县3年累退24位,在全省80个县市区中倒数第一。英山县也有工作的亮点,突出的是新农村建设,但是英山不能躺在这个亮点上睡大觉啊,工业化抓不好,在全局上就很被动,这一点英山县要清楚。7个试点县市的总体发展水平与全省平均水平在拉大。7个县市的书记,要看县市在全省的坐标位,要有坐不住的危机感、紧迫感,7个县市之间要比,更重要的要把7个县市放在全省比,每年开县域经济会议,我们拿到指标排位后,要感到欣慰,而不是惭愧。这一点要特别强调。

  二是发展后劲有待增强。基础设施建设滞后,尤其是以高速公路为主的现代交通建设滞后,成为经济社会发展的突出瓶颈。有的招商引资不力,新上项目不多,工业园区规模不大,发展后劲不足。投资力度不够,县与县之间不平衡的问题突出。从今年第一季度重点项目计划安排通报情况看,丹江口市年计划投资93亿元,保康县年计划投资79亿元,而有的县仅20亿元,还低于前几年水平。没有投资就没有后劲,市场主体发育不够,2011年,7个县市规模以上工业企业仅有523家。

  三是工业化水平有待提升。从全省县域经济评价的情况看,尽管7个试点县市工业增加值占GDP比重与2008年相比都有不同程度的提升,但多数县市工业占GDP比重不到30%,最低的英山县仅有12%,排名79位,最高的丹江口市为45.1%,与第1位的远安县(65.7%)相比低20.6个百分点。

  以上三个问题,其中最突出的是工业化发展不够。

  在看到这些问题的同时,更要看到新的难得的发展机遇,进一步的增强发展信心。对试点县市来讲,当前面临着四大机遇:一是面临集中连片开发的战略机遇。国家实施"集中连片特困地区扶贫攻坚"的新战略,变过去单一项目开发、整村推进为主的扶贫方式为区域开发、整体推进。在全国11个集中连片特困地区中,我省的大别山、武陵山、秦巴山列入其中,幕阜山区被列为省级连片开发区。7个试点县市将迎来新的扶贫战略机遇。二是面临支持政策叠加的机遇。7个试点县市既享受专项扶贫、行业扶贫、定点帮扶政策,同时也优先、优惠享受"两圈一带"、"一红一绿"、城乡一体化、水利建设及新农村建设试点等相关政策。这些政策叠加在一起,形成巨大的政策支持效应。现在好多部门的优惠政策,基本上就是围绕省委省政府试点来展开, 7个试点县市享受了很多优惠政策。三是面临产业转移的市场机遇。当前,东部产业正加速向中西部地区转移。试点县市自然资源、人力资源丰富,生态良好,加上有优惠政策的支持,承接产业转移具有良好的条件,带来无限商机。特别是大悟县,马上进入高铁经济时代,今年底,武汉到北京的高铁就要通车,高铁通车以后是个什么概念?我们看咸宁现在的发展,包括五星级的酒店,这就是高铁带来的,黄冈、孝感、咸宁都是地改市,地改市城市功能中缺胳膊少腿的比较多,如果没有高铁,咸宁怎么可能有五星级的酒店呢?正是高铁给咸宁带来了五星级的酒店,带来了温泉的那么多的投资,带来了咸宁的城市品位,带来了一大批工业项目的落地。我讲过一个例子,武广高铁通车的一个星期天,满武昌城都是来赏樱花的广东人,把整个武昌城堵的交通瘫痪了大半天,这么大的人流,这就是高铁经济。大悟要开县委全会研究高铁经济,要弄清楚,什么是高铁经济,怎么样抓高铁经济。我上次去大悟调研,要求他们抓紧建四星级酒店,四星级酒店投产了,还要招商引资抓紧建五星级酒店,相关的建设都要抓紧,这就是大机遇。四是面临国家宏观调控带来的新机遇。面对经济下行的压力,国家正在实施保增长的积极宏观政策。农业农村是保增长的重点。7个试点县市都是以农业农村为主,有利于抢占政策先机。

  我们要认真分析和把握形势,既要正视面临的困难,又要看到发展的机遇,不断增强推进脱贫奔小康试点工作的责任感和紧迫感,以更大的力度、更有效的措施,推进试点工作深入扎实开展。要把保增长,放在更加突出的位置。省委将召开省委扩大会议,专题研究抢抓温总理视察机遇,抓保增长,这对我们贫困地区来讲,也是一个重要的机遇。比如通山的核电,下一步重大基础设施建设项目就要开闸门了,特别是对民生有长远重大影响的项目,我们要认真抓住这一机遇。同时我们要把农业农村工作摆在更加重要的位置,促进农业丰收,农民增收。7个试点县市都是以农业农村为主,要抢抓政策先机。总之,通过分析,我们既要看到成绩,坚定信心;更要看到问题,保持清醒头脑,抢抓机遇,奋发有为。

  三、奋力实现五年规划新目标

  实现五年规划目标责任重大、任务艰巨,试点县市要以"三化同步"为统领,突出重点,强化措施,确保目标实现。7个县市顺利换届了以后,应该是可以大有作为的。7个试点县市的新书记,要接过上一届的接力棒,首先要定位准三年的坐标和五年的坐标,五年目标怎么来实现,就是要坚持"三化"同步,就是要加快工业化,就是要抓住这个牛鼻子,来结好五年的帐,这是今天会议最重要的一个点。希望7个县市的同志,回去后迅速召开会议,认真分析形势、周密部署。

  (一)切实推进新型工业化。7个试点县市突出的矛盾是工业发展不够。这次会议,重点也是研究工业发展问题。我们要从发展思路、工作措施上,强化工业发展,力争有新的突破。一要坚持工业兴县战略。工业是县域经济发展的"火车头",工业强,则县域经济强。一些试点县市的发展实践也证明了这一点。保康县域经济之所以三年前进16位,主要得益于工业的快速发展。2011年与2008年相比,工业增加值年均增长50.9%,由此带动GDP、地方一般预算收入、农民人均纯收入的快速增长。今年,保康县工业项目投资53亿元,元至4月已有11个重大项目开工建设,投资额近30亿元。只有把工业抓上去,才能不断增强综合实力,在县域经济发展中争先进位。二要选准工业发展路子。工业发展的过程,是不断深化对县情、市情认识的过程,也是不断适应市场需求的过程。各试点县市要从实际出发,因地制宜走特色工业发展的路子。要大力发展资源型工业。山区农产品资源丰富,要坚持以农兴工,大力实施农产品加工"四个一批"工程,不断提高农产品加工转化率。鹤峰县地处偏远、交通闭塞,但农产品加工业发展步伐较快,2011年,农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.75:1,高于全省平均水平。保康县刚才也提出来要打造全国绿色农产品加工示范区,这个目标很好。同时,抓好采矿业等资源型工业的发展。要大力发展为大工程、大项目配套的服务业。贫困山区要搞好自身发展定位,不但求大,更要求强,走专、精、深配套发展的路子。要注重发展传统手工业。山区有很多传统工业品,随着人们生活水平的提高,市场需求量不断扩大,要挖掘这些产品,把发展传统手工业与发展文化产业、旅游业结合起来,不断提高传统手工业产品的知名度和经济效益。三要办好工业园区。要高起点搞好工业园区规划,突出产业特色和产业定位,合理确定园区空间布局,完善功能配套服务,着力提升工业园区产业承载能力。不仅要办好县级工业园区,有条件的乡镇也要办好工业园区,吸引劳动力就近就地转移就业。要以工业园区为载体,抓好招商引资,实现集约发展、集群发展。要大力推进中小企业成长工程,引导中小企业向园区聚集,打造一批小企业巨人。贫困山区发展工业,要把重点放在发展民营企业上,鼓励民营企业创新发展、规模发展,上档次、创品牌,不断增强县域经济发展活力。四要以工业化带动城镇化、促进农业现代化。要突出山区特色、生态特征,高起点制定城镇发展规划。大力发展县城和中心集镇,不断提高城镇化水平。要用工业的理念发展现代农业,支持有实力的农产品加工龙头企业通过加工引导、技术服务、兴办农机、育苗、植保等生产合作社,促进农民增收。今年,省扶贫办要继续加强试点地区培训工作,组织试点县市到工业园办得好的地方,特别是县区、市区,考察招商引资之道。工业化的差距不是别的差距,直接检验我们县委书记抓工业化的决心大不大,抓招商引资的道路对不对。决心大,招商引资就有项目。所以,7个试点县市的书记,这次会议之后,要下决心抓工业化,把县里最强阵容拿来搞招商引资,别的事情少搞一点。特别是要结合本地有特色资源进行招商,有茶叶的,就招全国全省最强茶叶加工厂;有粮油的,就招全国全省最强的粮油加工厂;有小酒厂的,就去找最大的酒厂。招商引资,光开会不行,光说空话不行,要把干部赶出去,不拉到项目不回来。招商引资不是土地的问题,保康县和鹤峰县都没有地,恰恰就这两个地方招商引资搞得最好。

  (二)切实加强基础设施建设。山区贫困地区要把基础设施建设作为硬任务来抓、硬仗来打,加强规划,策划和实施大项目,切实改变落后面貌。要抢抓试点机遇,大力推进高速公路、国道、省道及县乡公路建设,构建大网络,打通微循环,实现互连畅通。要抢抓国家农田水利大投入、大建设的有利时机,加快水利及水系配套工程建设,提高防洪抗灾能力。要加快土地整治和低丘岗地改造,大力兴建和改造特色产业基地,不断提高农业综合生产能力。

  (三)切实改善民生。开展脱贫奔小康试点,根本目的是要让贫困山区的人民共享改革发展的成果,不断提高生活水平和幸福指数。要把改善民生作为试点工作的出发点和落脚点,确保不断取得新的进步。各地要全面落实已出台的各项民生保障政策,做到不留死角、阳光操作。要切实抓好农村安全饮水、危房改造、扶贫搬迁、电网改造、沼气建设、环境整治、乡村文化等民生项目建设,做到高起点规划、高标准实施,农民群众得实惠。要大力开展农民工技能培训,提高农民的就业能力,实现就业增收。要不断提高农村医疗保险、养老保险水平,推进城乡基本公共服务均衡化。

  (四)切实推进改革创新。先行先试是省委、省政府赋予试点县市的权利。要在总结运用三年试点创新成果的基础上,围绕山区贫困地区发展中的热点、难点问题,大胆探索,通过机制体制创新,拓展发展空间,寻求发展机遇,增强发展活力。要大力推进农村产权制度改革,按照中央要求,今年把土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织。要盘活农村资源要素,做好集体建设用地流转、农用地流转等各项工作,使资源变资产、变资金,推动解决扶贫开发资金不足的问题。要创新投入机制,按照"政府主导、农民主体、社会参与"的原则,吸引社会力量积极参与,充分调动农民群众的积极性。要创新项目整合机制,以项目为载体,以县为平台,整合涉农投入,提高资金使用效益。通过创新,探索出一条贫困山区脱贫致富的新路。

  (五)切实加强环境保护。推进脱贫奔小康试点工作,既要金山银山,也要绿水青山。山区贫困地区与较发达地区经济发展有差距,产业结构层次不一样,但科学发展的要求是一样的。要按照资源节约、环境友好的要求,不但转变经济发展方式,走节约、集约、可持续发展的路子。比如咸宁的竹产业,竹子浑身是宝,现在竹子的用途还在不断拓展,除了竹家居,还有竹饮料、竹键盘、竹别墅、竹纤维;吃竹子,喝竹子,用竹子。咸宁要下更大的决心,做出一个最具特色的竹产业。类似于这样的农产品加工产业,每个县都要好好考虑。千万别把农产品加工这个资源浪费了,抓住农产品加工,抓住工业化,抓住农民增收,这是个牛鼻子。要加强项目建设的环境评估,对环境污染严重的项目要拒绝落地,坚决防止走先污染后治理、先粗放后集约的老路。要积极推进节能减排,建立健全落后产能退出机制,推动重点行业、重点企业、产业园区循环发展。加强生态环境保护,增强县域产业发展的承载能力。

  四、切实加强组织领导

  实现五年规划目标,必须加强领导,精心组织,强化措施,务求实效。

  (一)加强组织领导。省委、省政府对试点县市工作寄予厚望,要求各试点县市多出经验、多出成果、多出干部。在去年市县班子换届中,对试点工作努力、成绩显著的县市干部给予了重用安排,同时又将年轻有为的干部充实到新的班子中。试点县市新任的党政主要负责同志要以高昂的斗志、扎实的作风、过硬的本领,切实抓好试点工作,向省委、省政府交一份满意的答卷。我想借此机会进一步强调,脱贫奔小康试点工作,最大的保障,就是县委书记,其责任重大。省委省政府在全省7个市州各选择一个县市,进行扶贫开发试点,是经过反复慎重筛选的,这是一个全国没有的大局势,说明省委省政府下了很大的决心,每个县得到的省财政性资金都在3个亿以上,出台的政策连续实施5年。同时试点地区的干部群众对脱贫奔小康政策欢欣鼓舞,寄予了厚望。下一步5年的目标,一定要瞄准,瞄准在全省的排位,瞄准在山区县的排位,瞄准这次会议的主题。把我们今后两年的目标落实到位,目标任务要落实到领导,落实到部门,落实到乡镇,落实到群众,落实到项目,落实到进度。还有两年的时间,可以大有作为;如果抓得不紧,可能是碌碌无为。今后两年,我们要一年通报一次结果,下一次通报结果,把指标搞简洁一点。要跟全省县市经济挂起钩来,是进位了还是退位了,要一目了然。鸿忠书记特别强调,要重视贫困山区县的干部培养和使用,要把最好的干部选派到这些地方做县委书记。我希望7个试点县市的书记,都要通过考核。你们7个县市委书记都在省委省政府的视野当中,县市发展的优点和成绩、缺点和不足一目了然。所以从这个会开始,一个县一个县的看,不仅是今年年底要看,还要全面地看,方方面面地看。通过进一步的增强责任感和紧迫感,使得每个试点县市的脱贫奔小康目标都能够如期实现。

  要坚持省委常委联系试点县市、专项支持政策、定点帮扶、省直部门牵头责任制四个不变,进一步加大对试点工作的支持力度。省试点工作领导小组成员单位要加强对试点工作的领导,协助抓好支持政策和项目的落实。省扶贫办要加强对各成员单位履行职责情况的检查督办,确保支持政策落实到位。对口帮扶的省直部门和7个县市要绑在一条船上,县市发展得好,部门就有光,县市进步了,部门就加分,县市退步了,就不加分甚至要扣分。

  (二)加强作风建设。推进脱贫奔小康试点工作任务重,难度大,困难多,需要好的作风作保证。试点县市的负责同志要敢于担当、敢于负责、敢于碰硬,不断解决发展中面临的难题。要真抓实干,对决定了的事情,要坚决落实到位。

  (三)加强检查督办。坚持重点工作、重大项目建设、专项支持政策、定点帮扶工作的督办通报制度,坚持年度工作综合考核制度,坚持五年规划实施情况的终级评估制度,并开展评先表彰活动。各试点县市要加大督办落实力度,开展经常性的情况分析,不断查找问题,及时研究改进办法,确保各项措施落实到位。

  总之,今天的会议很重要,我们与会的同志,特别是7个县市负责的同志要有压力,回去以后要变压力为动力。省直部门的同志,也应该按照会议的主题,进一步强化责任,进一步加大支持的力度,促进7个县市"三化"同步。特别是牵头脱贫奔小康试点县工作的省直单位,要切实履行牵头职责,通过全省上下共同努力,把省脱贫奔小康试点县工作"五年大变化"的目标抓得更紧、抓得更实、抓得更好。