在"试点"的旗帜下：看谁跑得快

（2010年4月29日，根据录音整理）

　　按照省脱贫奔小康试点工作领导小组的要求，我们召开这次座谈会。2010年3月25日，省委、省政府召开了高规格的定点帮扶脱贫奔小康试点县工作会议。刚才7个脱贫奔小康试点县和11个省直部门的相关负责同志就贯彻落实会议精神的有关情况作了交流，介绍了2009年定点帮扶工作的政策落实情况，同时，对2010年11个省直部门按照《省脱贫奔小康试点县工作指导意见》涉及的有关政策落实工作提出了意见。今天的座谈会主题很突出，既是一次督办会、推进会，也是一次分析会、交流会。脱贫奔小康试点工作已经开展一年，从大家交流的情况来看，省委、省政府作出的在7个贫困山区县开展脱贫奔小康试点的决策是完全正确的。可以说，脱贫奔小康试点工作在我省整个经济发展，区域协调，扶贫开发等各项工作中，在某种意义上起到了统揽作用。一年来，脱贫奔小康试点工作取得的一些成绩，离不开省脱贫奔小康领导小组的高度重视，离不开省委、省政府的高位推进，离不开在座的市、州、县党委、政府和试点办同志以及省直11个部门，特别是7个牵头部门的共同努力。

　　前不久，省委、省政府召开定点帮扶脱贫奔小康试点县工作会议，大家都应该有所感受。参加会议的领导之多，规格之高，7位联系试点县的省委常委，除了先耀书记因公出差外，省委书记、省长和省人大、政府、政协的分管领导都出席了会议。7个试点县的定点帮扶牵头单位在会上报告了定点帮扶情况，2个市州作了典型发言，虽然会期仅半天，但是意义重大。会上，清泉书记和鸿忠省长对去年的试点工作给予了全面的总结和肯定。会议的主题是定点帮扶，但会上省委、省政府还对今年脱贫奔小康试点工作进行了全面的安排和部署。我们看到，各级党委、政府和部门的主要负责同志都十分重视抓好这次会议精神的贯彻落实，从今天交流的情况来看，工作积极，行动迅速，措施得力，只是落实工作所产生的具体结果稍显不够平衡。按照鸿忠省长对会议精神贯彻落实情况的要求，定点帮扶的对接工作必须在4月底前完成。7个试点县和所在市州的试点办，7个牵头部门还要进一步加大工作力度。省试点办前段时间发了两期简报，已经发给了参会的同志。今天召开座谈会，就是要进一步督办，进一步推进。督办推进，这也是省脱贫奔小康试点县工作领导小组领导同志提出的要求。省脱贫奔小康试点县工作领导小组办公室的职责就是为大家搞好服务，为7个试点县服务，也为牵头部门服务。同时，省扶贫办也将按照省委、省政府的要求，与在座的11个部门一样，履行自身职责，积极支持试点工作。去年清泉书记对省扶贫办提出的要求是，在原来支持政策不变的基础上，向7个试点县增加7亿元贷款规模的财政贴息资金。2009年，在与省财政厅的共同努力下，我们认真落实了这项工作，贴息资金总体规模达到了预期目标。下面，根据今天大家交流的情况，我简单谈几点想法。

　　一、进一步抓好省定点帮扶会议精神的贯彻落实

　　现在看来，有这么几件事要抓紧做好。第一，对口帮扶工作联席会议制度，各试点县市要抓紧落实。按照要求，5月份要召开牵头部门现场会。7位省委常委对扶贫开发，特别是脱贫奔小康的工作简报十分关注。目前，我们印发了先耀书记（牵头省发改委）和立刚部长（牵头省经信委）两位领导的活动简报，其他领导活动简报有关牵头部门也要抓紧行动。一是要迅速向牵头的省领导同志汇报，确定会议时间；二是要把已经采取的措施形成材料报省试点办。5月份，省试点办要把其他5位省委常委活动简报都要发出来。作为试点工作的牵头部门，上要对联系7个试点县的常委同志负责，下要对所牵头的定点帮扶试点县负责，还要督促试点县是如何竞争发展的，责任十分重大。第二，7个试点县所在市州领导小组，也要按照省委、省政府的要求有所动作、有所行动。目前，有些市州已经召开了会议，从汇报材料看，襄樊市委书记唐良智同志已经主持召开了会议，其他市州也要有所行动。推进脱贫奔小康试点工作，省委、省政府已经作了很好的表率，组织动员了省直机关、军队、高校、科研院所和大型企业实施帮扶，作为各试点县所在的市州，也要按照罗书记和鸿忠省长的要求，像襄樊、宜昌那样，积极采取行动，支持7个试点县。同时，7个试点县更应该积极把县直机关和县直企事业单位动员起来，全面推进脱贫奔小康试点工作。第三，省试点办要根据今天会上的交流情况，在5月10日前，把各地各部门贯彻落实会议精神的情况形成书面材料，向清泉书记、鸿忠省长，昌尔常委、友凡副主任、赵斌副省长等省领导汇报。同时，要把贯彻落实情况及时报告给联系试点县的7位省委常委。第四，省试点办要收齐并整理好11个省直部门的汇报交流材料，并把相关内容写入代省政府起草的向省人大的汇报稿中。第五，省试点办将在6月底组织7个牵头部门和7个脱贫奔小康的试点县，对会议精神落实情况进行交叉检查。

　　二、认真做好鹤峰、五峰现场会的筹备工作

　　省委已初步确定鹤峰、五峰现场会的方案，时间在5月中旬，具体日期以省委、省政府两办的会议通知为准。关于筹备工作具体强调四点。一是交流材料主题要集中、突出。这次在鹤峰、五峰的考察活动是以特色产业发展和旅游开发为主题，7个试点县和省直有关单位要围绕主题，将所做的工作和未来打算组织成材料。按照预备会议通知的要求，请省农业厅、省林业厅、省旅游局围绕特色农业开发、林业经济开发和旅游开发准备好交流材料。其他牵头部门，围绕主题汇报帮扶工作的有关情况。二是五峰县要精心制作专题片。这次考察活动一方面考虑到五峰到鹤峰的交通状况和会议代表的实际情况，另一方面，考虑到去年已经在五峰看了现场，所以定在鹤峰报到、开会。五峰县委、县政府要精心制作专题片，专题片的时间要严格控制在10分钟以内。三是鹤峰要精心做好考察现场和会议的安保工作。细节决定成败。去年三次交流学习考察活动开展得很圆满，有关的县市都作了大量的工作，特别是安保工作都作了精心的安排。这次考察活动，鹤峰县要在现场的选择，代表的住地，以及食品安全等方面，力争做到一流，要确保活动的顺利进行。四是请省林业局和省财政厅参与做好考察活动的筹备工作。

　　三、积极配合省人大做好脱贫奔小康试点的审议工作

　　此项工作已经列入省人大2010年审议和听取省政府报告的计划当中，现在省人大有关负责同志已经在7个试点县展开视察和调研。这里有几个问题需要引起同志们的高度重视。一是各试点县要认真做好省人大领导视察和调研的各项工作。省人大紧紧围绕省委、省政府来进行法律监督，履行国家权力机关的监督权力，这本身就是对省脱贫奔小康试点工作的关心和支持。接下来，省人大还要进一步到有关市州和7个试点县听取汇报，展开视察。各地要按照省人大的要求，安排好，配合好。在省人大的视察和调研过程中，一定要坚持实事求是。汇报成绩时不要夸大其词，研究问题时不要回避矛盾，讨论下一步的工作，更要讲求客观实际。实事求是必须遵循的基本原则。省委、省政府高度重视脱贫奔小康试点工作，既不是为了造声势，也不是为了搞政绩工程，更不是为了寻求其他空洞的东西。这些都不是目的。目的就是为了使山区县通过示范试点，实现3年明显变化，5年脱贫奔小康的目标，这才是硬家伙。要坚持实事求是，不能虚造势，不然试点工作就可能出现偏差。目前，我们已经捕捉到一些不良的苗头。试点工作一定要按照省委、省政府关于开展脱贫奔小康试点工作指导意见的要求去做，绝不能有所偏差。过去一年，我们把定点帮扶工作不断向前推进，已经动员了方方面面的资源，接下来还可以动员更多的资源。但我们发现，这项工作已经在一些地方产生了负效应。抱着"你要我脱贫奔小康，你要我试点，你就得来帮我"的"等、靠、要"思想，是万万不可以的！因此，我们向省委、省政府领导报告，决定不再动员任何资源，也不再出台新的政策。如果方方面面的资源都向7个试点县汇聚，结果志气没有扶起来，工作出现了偏差，5年以后我们怎么向人民群众交代？所以，接受省人大的视察，一定要做到实事求是。二是省直部门要按照省委8号文件和脱贫奔小康试点工作指导意见的要求，把出台的政策落实到位。前段时间，省试点办和扶贫办的同志到下面进行了调查，有些地方汇报材料里的支持数据是有水分的。政策落实一定要到位，这不是哪一个部门的问题，这反映的是省委、省政府的公信力。千万不能跟领导汇报时说都落实了，结果，经过深入了解后发现并没有落实。这是不行的，也是不能允许的。这种苗头，去年有。有的部门去年政策还没落实的，要抓紧落实。指导意见中作出规定的，不落实好，怎么向省委、省政府交代？当然，绝大多数地方落实得比较好。今天会上，同志们在说今年出台的扶持政策，我问大家能不能写到省政府向省人大的报告中？一旦写到报告里面，那就必须是货真价实的。政府要讲形象，讲公信力，不能说假话。试点办的材料，特别是涉及到2010年新出台的政策部分，写进去就必须落实到位。三是省试点办要按照要求，尽快与各试点县、7牵头部门以及涉及政策的其他相关部门，进一步对今天会上的材料进行核实，代省政府起草的向省人大的报告，绝不能有水分。报告必须在5月5日前拿出初稿，征求11个部门的意见后再报省政府。

　　四、努力做好规划启动实施一周年的有关舆论引导工作

　　2009年5月26日，省委、省政府在洪湖召开了高规格的会议，审议脱贫奔小康试点工作规划并正式启动实施。在规划审议并启动实施一周年之际，我们按照昌尔常委和赵斌副省长的指示精神，将积极做好脱贫奔小康试点的舆论引导工作。省试点办初步考虑，准备完成以下几项工作。一是省试点办拟在5月24日或25日请省政府新闻办举行一次规划实施一周年的新闻发布会，初步确定由丹江口市代表7个试点县进行新闻发布。主要内容是，丹江口市脱贫奔小康试点工作规划实施一年来的具体工作进展、初步成效和问题以及今后的打算。这项工作，在这次座谈会之前，已经跟丹江口市和省政府新闻办作了沟通。届时，请丹江口市来进行新闻发布，并请丹江口市委主要负责同志来回答记者提问。同时，省经信委的领导和试点办领导陪同出席新闻发布会，并回答记者提问。7个试点县都要争当排头兵，为什么这次选择丹江口市作代表？因为丹江口市2009年在全省县域经济发展排序中进了12位，所以要选它，这就是导向。同时，我们也将请其他6个试点县委、县政府的主要领导在不同时段，或是采取新闻发布会的形式，或是在荆楚网座谈，向媒体发布有关信息。在现代传媒条件下，各级党委、政府的领导同志要勇于面对媒体。省试点办要积极协助丹江口市委、市政府把这次新闻发布会的有关工作准备好，策划好。二是请丹江口市在新闻发布会之后，把一年来的工作情况在湖北日报上发表专版。新闻发布稿要在5月10日前报省试点办。省扶贫办洪绍华同志将协助丹江口市做好此项工作。三是其他6个试点县要积极采取适当方式，尽快向媒体发布规划实施一年来的工作进展情况。7个试点县所在的市州委、试点办应该督促好这件事。

　　五、把大力发展试点县县域经济放在重要位置

　　这次会议请7个试点县作了县域经济发展排序位次变动情况的分析，目的是引起大家对大力发展县域经济问题的思考和重视。脱贫奔小康试点工作的终极目标是什么？是富民强县。试点县要实现3年明显变化，5年脱贫奔小康，建成扶贫开发的示范县和山区新农村建设的先进县的目标，如何先进起来，关键看什么？指导意见规定得非常清楚。无论是总体目标，还是具体措施，首当其冲就是要大力发展县域经济。省委在开展学习实践科学发展观活动中听取了各方面意见后，启动7个山区国（省）定扶贫开发工作重点县开展脱贫奔小康试点，首要的目标就是要促进贫困地区加快发展。试点县县域经济没有较大的发展，脱贫奔小康试点就没有达到终极目标。县强不起来，民富不起来，其他的就只是流于形式。全省县域经济会议召开前夕，我们召开了试点办第三次座谈会，会上省经信委的孙耕田同志向大家发出了一个非常强烈的信号，脱贫奔小康就是要看你县域经济是如何在发展。这引起了我们的高度重视，省试点办把7个试点县去年所取得的实实在在的经济发展指标和指导意见进行了比较。全省县域经济会议之后，我们请省经信委和省统计局一同就试点县县域经济发展的问题进行了诊断。省经信委是定点帮扶丹江口的牵头单位，现在，两项工作都在做，已经有了一个初步材料。省统计局党组十分重视，对7个试点县县域经济发展的诊断报告将在近期完成。7个试点县一定要高度重视大力发展县域经济问题，要在试点的旗帜下，看谁跑得快！那么多领导关心你，动员了那么大的资源来支持和帮助你，3-5年后，县域经济搞不上去，不能富民强县，作何交代？说是取得了那么多的成绩，表现在哪里？全省县域经济会议召开以后，我专门向省经信委的同志要了一份全省县域经济的发展报告，并作了将近一个月的研究和分析。7个试点县名次"3进4退"，丹江口市进12位，五峰、鹤峰进3位，保康退2位，通山、大悟退14位，英山退了15位。试点县就是这样在试点？7个试点县都提出要争当排头兵，难道是准备先立正向后转，然后再争当排头兵？就7个试点县县域经济的发展问题我进行了分析，由于时间关系，我不详述，总的结论是：块头小、蛋糕不大；发展慢、后劲不足；差距大、潜力也大。2010年的试点工作已经作了策划，今年我们要实现脱贫奔小康试点大发展、大推进、大见成效，明年关于试点工作的报告，标题就是"在试点的旗帜下，看谁跑得快"。7个试点县，2010年做了什么，结果是什么，在全省的地位是什么？这些内容都要在新闻发布会上向媒体公布。试点工作开展以来，7个试点县已经占有了很大的资源，全省29个重点县，其余22个重点县有的已经向省委、省政府提意见，认为没有得到公平的政策环境。省委、省政府倾聚了这么大的力量，推进脱贫奔小康试点工作，将来取得的经验能不能推广？为什么推进试点，为什么给予那么多支持政策？试点不是为了做花瓶。试点工作是要讲形象，是要有亮点，但是光是去做简单的吹糠见米的形象工程是不行的。我们一定要把握试点工作的正确方向，必须牢牢抓住经济建设这个中心，竭尽全力把试点县的县域经济搞上去，只有这样才能服众。所以，7个试点县要毫不动摇的大力发展县域经济，发展特色经济。要进一步解放思想，大谋划、大解放，大策划、大开放，今天借这个机会，把我最近一段时间研究和思考的其中一些概念性的东西与大家作交流，最后还是以省经信委和省统计局的诊断为主。

　　关于县域经济发展排序进退分析问题，我们要做以下几项工作。一是省试点办将派专人分别到7个试点县，就县域经济发展，特别是进退问题，进行专题研究。二是请省经信委和统计局作出诊断报告。三是请试点县的同志认真分析自身问题，少讲所谓的客观，多在主观上找原因。虽然考核指标体系作了调整，但80个县市是一个尺度，一套标准。7个试点县"3进4退"，有进亦有退。7个试点县都提出要争当排头兵，撰文谈试点打算，表雄心壮志，这都是很好的，但写得好不如说的好，说的好不如干得好，脱贫奔小康总归是干出来的。首要任务就是必须把县域经济搞上去。不发展，找什么理由都没意义。开展脱贫奔小康试点，就是要实现大发展。罗书记在3月25日的讲话中指出，今年是脱贫奔小康试点县工作大发展，大推进，大见成效的一年，我们一定要牢记。三级试点办的同志，都要给领导当好参谋，紧紧把握住试点工作的正确方向，绝不能出现偏差，不能搞成形象工程，要做能管长远的德政工作。脱贫奔小康试点工作已经引起了北京有关方面的关注，只有实实在在的发展，才能真正作出成绩。包括丹江口市在内，都必须认真对待县域经济发展这个重大问题。丹江口市过去是全省十强县市，我到十堰工作的时候，丹江口是10强，我离开十堰的时候，丹江口还在20强之列，今年是32位，进了12位，也没有什么了不起。相对于省委、省政府对7个脱贫奔小康试点县的殷切希望和要求来看，我们的差距都很大。现在，我这个试点办主任的压力也很大，那么多个部门出台政策向7个试点县倾斜，最后，7个试点县县域经济排序统统后退了，我们如何向党和人民群众交代？ 7个试点县都要争当排头兵，我建议各试点县应该把县域经济发展提档进位作为试点工作的中心任务来抓，建议丹江口市在3-5年内，挤进全省县域经济发展20强，保康、通山、大悟挤进前40名，鹤峰、英山和五峰也不能落在50位之后。我对各试点县发展指标都作了记录和分析，接下来我将逐县去游说，与大家一道分析每个县的劣势在哪里，优势在哪里。自己看自己总看成绩的多。前几年有本畅销书叫《第三只眼看中国》，我们就是要用第三只眼看试点县。当然，不仅仅是7个试点县，省直7个牵头部门，你们也要有压力、有紧迫感。我前面讲了，7个牵头部门上关系到联系试点县的省委常委，下关系到7个试点县，看谁跑得快，牵头单位也不例外。作了那么大力度的支持，最后绝不能落在后面。在座的11个部门都是实力很强的综合部门，一个县的县域经济在你的牵头帮扶下都搞不上去，能把全省谋划好吗？试点县所在市州的领导同志，也要尽力帮助试点县出谋划策。脱贫奔小康的帮扶工作，最重要的任务就是促进县域经济大发展，富民强县，富民富县，这才是脱贫奔小康试点工作的终极目标。脱贫奔小康试点工作指导意见不同于仙洪实验区的指导意见，也不同于新农村建设试点的指导意见。脱贫奔小康试点工作必须把县域经济发展放在第一位，实现富民强县。我们今天正式把这项任务旗帜鲜明的提出来。推进脱贫奔小康试点工作，要实实在在。这次丹江口市的新闻发布要少讲组织领导，重点就围绕怎么发展县域经济，怎么抓住脱贫奔小康的试点机遇，怎么改革开放，怎么招商引资，怎么发展园区，怎么搞好现代农业，怎么依靠科技进步，怎么提高劳动者素质，怎么促进经济发展方式转变等等。省直7个牵头部门都是清泉书记在鹤峰亲点的，都是比较宏观的部门。希望各牵头部门也有紧迫感。如果试点县县域经济发展排名，都在往后掉位，那还搞什么试点？试点越试越穷，越扶持越穷可不行。省委、省政府为了解除大家的思想顾虑，承诺脱贫奔小康试点实现了"脱帽"以后还继续享受扶贫政策。新阶段，一些县市区按照国家的测算标准可能要退出国（省）定扶贫工作重点县之列，我们向省委、省政府建议，向北京有关方面要求，7个试点县暂不能作调整。各试点县不要担心，既然省委、省政府作了决定，就放开手脚去干，力争把县域经济搞上去。"在试点的旗帜下，看谁跑得快。"这句话就是我们今天会议的落脚点。督促落实3月25日定点帮扶会议精神，落实2010年计划安排，完成好各项具体工作，核心就是看谁跑得快。