围绕"八难"　以城带乡　城乡互动

鹤峰县委宣传部、扶贫办：谷成立、蔡文俊、田学江

　　鹤峰县委、县政府紧紧围绕制约当前农村发展的产业发展难、有病就医难、行路买卖难、学生上学难、提高素质难、安全饮水难、改变环境难、民主管理难等"八难"问题，积极探索城乡党建统筹工作。通过机关党组织与农村基层党组织开展以城带乡、城乡互动的"五帮五建"活动，建班子、育能人、强机制、谋发展、送温暖，城乡党员互帮互助体系基本形成，有力地促进了全县经济社会全面发展，成为湖北省7个脱贫奔小康试点县之一。

　　去年以来，全县125个机关党组织与205个村级党组织、1860名机关党员与农村党员群众结成帮扶对子，捆绑投入各类项目资金3亿多元，吸纳部门帮扶、社会捐助、农民自筹等资金3亿多元，为基层解决突出问题529个，办实事1332件。

　　一、帮助提升能力素质，建强村级领导班子。立足提高村级班子的科学发展能力，大力实施素质工程，通过能力素质的提高推动村级领导班子的思想大解放，促进发展上水平。一是学习教育互帮。机关党组织定期派人参加村级班子组织生活会，通过给班子成员作形势报告、上党课等形式，发挥政策理论优势，帮助他们提升政治理论水平。同时，村级党组织负责人不定期到机关党组织参加各种学习教育活动，将机关先进的理念带到新农村建设中，提升村级党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。二是开展活动互动。机关党组织和联系村级党组织根据部门和村级实际，每年确定一至两个活动载体，由机关单位职工和村级党员群众共同参与活动，提高了村级班子的亲合力和战斗力。县财政局党总支部与联系村中营乡锅厂湾村党支部联合举办了全县首届农民运动会，机关党员干部和群众一道进行比赛，密切了干群关系，凝聚了人心，党员群众对村两委班子的作法给予了高度评价。三是"五好"党组织共建。机关党组织充分发挥部门业务和智力优势，围绕新农村建设，帮助村级党组织制订了操作性较强的五好党组织创建目标，细化了工作措施，提升了村级班子总揽全局的能力。

　　二、帮助培育"双带"能人，建立永不走的工作队。结合农村实际，采取落实保障、加强培训、创新载体等措施，大力实施"双带"能人工程，为农村培养了一支永不调走的工作服务队。一是强化保障。把培养"双带"能人纳入县乡党建工作目标考核范畴，将任务落实到联系单位和村，责任到人。同时，机关单位党组织还从行政经费中列支部分经费作为联系村的"双带"能人培养经费，主要用于村级开展农村实用技术培训和能人学历再教育培训补贴。二是优化结构。机关党组织联合联系村党组织，注重在致富能手、科技示范户、大中专毕业生、外出务工人员和退伍军人中发展党员，不断改善党员队伍结构。同时，注重把致富能人、科技示范户中的党员培养成村干部，不断改善村干部队伍的结构，从而提高村级党员干部队伍"双带"能力。三是加大培训。利用县乡党员干部实践培训基地、农村党员干部现代远程教育着站点等阵地，采取理论培训、现场教学等灵活多样的形式，加强对农村党员和群众的培训，切实提高他们带头致富的能力。仅2009年，全县通过实施"温暖工程"、"雨露计划"、"阳光工程"、"职业技能培训计划"等，共举办各类实用技术培训班70余次，培训人数达8000多人次。四是深化服务。县乡以开展农村无职党员设岗定责活动为载体，结合新农村建设以事定岗，引导广大党员服务新农村建设。通过县乡培育，目前，全县基本形成了以村干部带动全体村民、能人带动贫困家庭的发展格局，涌现出了走马镇升子村刘成坤、五里乡紫荆村王先富等一大批"双带"能人。

　　三、帮助完善工作制度，建立党员动态管理机制。在帮助村级组织建立健全党支部议事规划、村两委联席会议、三会一课等制度的基础上，整合城乡资源，初步建立了统筹城乡发展的一体化党员动态管理机制。一是组织生活会联开。在坚持"三会一课"的基础上，机关和联系村党组织共同确定"党员活动日"，以县直机关党组织和联系村党组织联谊的方式，互过组织生活，促进城乡党员相互交流与沟通，变单向式活动为互动式活动。二是党员教育管理联抓。县委要求机关党组织除列支部分经费用于联系村教育培训外，党组织负责人每年至少四次以上到联系村给党员上党课、作形势报告，同时，机关选派的驻村党建指导员每季度要到联系村协助村级班子组织党员收看党员电教片，开展农村实用技术培训。三是先进典型联创。开展城乡党组织共同参与的争创先进基层党组织、优秀共产党员活动，营造城乡互学、互帮、互赶、互超的良好氛围。

　　四、帮助谋划发展思路，建立增收致富新产业。充分发挥县直机关党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、信息技术等方面的优势，为农村谋划发展思路，协助党员群众发展增收致富新产业。一是结合实际，因地制宜，在广泛征求群众意愿的基础上，帮助联系村谋划发展思路，科学制定发展规划。全县205个村都完成了五年新农村建设规划。二是帮助联系村解决交通、通讯、饮水、就医等制约发展的实际困难和问题，进一步优化发展环境，并通过招商引资等方式发展富民产业。仅2009年，全县就投入新农村建设资金1.52亿元，完成乡村公路建设"通达"工程62.7公里、"通畅"工程129.2公里，建水池50口、水窖110口，解决了10473人的安全饮水问题。三是积极筹措资金帮助联系村建立一批"双建双带"示范基地、示范公司，开拓增收致富新途径。2009年，全县共新建无性系高产茶园0.86万亩，发展300头以上规模养殖大户83户，建立高山蔬菜种植基地3万亩，以蘑芋为主的特色蔬菜基地3万亩，为农村经济发展，农民增收致富奠定了坚实的基础。

　　五、帮助困难党员群众，建立城乡互帮互助体系。一是开展以结对互助为主要内容的双"121"帮扶活动，开展双向承诺，实施年度考评。即1名机关党员干部带领2名党员帮助1名贫困党员，1户产业大户带2户富裕户帮扶1户困难户。县直机关有125个党组织、1860名党员与农村 850户困难党员群众结成帮扶对子，帮助他们查找贫困原因，采取送资金、送技术、送信息、送物资等办法，解决困难党员群众的生产生活困难，帮助发展致富产业。二是开展以互利互惠为目的的企业和农村结对共建活动。积极支持农产品加工企业与村实行对口援助，协助建立村级原材料生产基地，帮助贫困村脱贫致富。目前，全县有长友公司等8个企业在燕子乡油坪村等12个村建立了原材料生产基地。三是建立农村困难党员帮扶基金。采取党费留成一点、社会筹措一点、机关党员干部捐赠一点的办法，设立了困难党员帮扶基金，用于解决困难党员的生产生活问题。全县机关党员干部就为农村困难党员群众捐款达150多万元，捐种子、化肥折款达 30多万元，捐衣被0.4 万件（床）。目前，在全县初步形成了党员困难有人帮，难题有人解的良好氛围。