咸宁市人民政府市长 任振鹤
《湖北省农村扶贫条例》（以下简称新《条例》）已于2010年2月1日起施行，标志着全省扶贫开发工作步入规范化、制度化、法制化轨道的新阶段。我市是一个集老区、库区、山区于一体的插花贫困地区，新时期扶贫开发任务繁重。各级政府和各部门一定要从政治、全局和战略的高度，以贯彻落实新《条例》为契机，全面推进扶贫开发工作，确保全体人民共享改革发展成果。
一、充分认识新《条例》的重大意义
党的十七大制定了到2020年 “绝对贫困现象基本消除”的战略目标，十七届三中全会对新阶段扶贫开发提出了新的要求。在这样的大背景下颁布施行《湖北省农村扶贫条例》，对于进一步做好我市扶贫开发工作，推动经济社会又好又快发展，意义重大，影响深远。
第一，新《条例》为新时期扶贫开发提供了法律保障。新《条例》在创新扶贫开发机制、提高资金使用效益、提升监督管理水平、有效整合各方资源、构建社会大扶贫格局等方面进行了科学界定，并以法规的形式确定下来，为推进扶贫开发提供了重要的法律保障。
第二，新《条例》为新时期扶贫开发指明了努力方向。新《条例》明确提出进一步转变扶贫方式，推进开发式扶贫与开放式、救济式扶贫相结合，由单纯钱物帮扶向提高自我发展能力转变，并具体规定了扶贫方式、内容、途径、手段，方向明确，思路清晰，必将极大促进新时期扶贫开发工作。
第三，新《条例》为新时期扶贫开发提供了制度支撑。新《条例》明确要求进一步健全农村扶贫目标责任制度、考核评价制度、贫困监测、扶贫统计制度和教育资助制度，制定贫困地区医疗卫生人才引进制度，建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度等，昭示着扶贫开发由实践创新向制度创新的跨越。
推进农村扶贫与资源保护、生态建设相结合，实现可持续发展。逐步完善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、救济救助和五保供养等社会保障制度，确保贫困人口应扶尽扶、应保尽保。
第二，完善扶贫机制——着力构建"大扶贫"格局。建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。积极拓宽筹资渠道，大力开展社会扶贫。以扶贫开发规划为平台，加大资金、项目整合力度，放大资金使用效益。不断创新扶贫开发体制机制，建立健全贫困户瞄准机制、贫困区域连片开发机制。进一步建立健全扶贫统计报表制度、扶贫项目建设全程管理制度和扶贫资金管理等各项制度。
第三，体现扶贫宗旨——始终坚持以人为本。切实加强贫困地区交通、水利、电力、通讯、教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等基础设施建设，着力解决行路、饮水、上学、就医、用电、听广播、看电视电影等困难和问题。大力发展社会事业，切实抓好计划生育，促进贫困地区社会全面协调发展。
三、切实抓好新《条例》的宣传贯彻
全市各级政府和各部门要把新 《条例》学习宣传工作列入重要议事日程，把新《条例》贯彻实施工作作为推动扶贫开发工作的重要任务与基本要求，学用结合，以学促干，努力开创我市扶贫开发新局面。
第一，要大力宣传新《条例》。各县（市、区）、各部门要组织好新《条例》的学习，领会新《条例》的精神实质。要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、杂志、报纸等媒体，做好宣传普及和培训工作，确保新《条例》进村入户、家喻户晓、深入人心。
第二，要自觉遵守新《条例》。各级政府、部门和企事业单位、社会团体及个人要明确各自在扶贫工作中的权利、责任和义务。各级人民政府要率先遵守各项规定，严格履行扶贫工作责任制。相关部门要团结协作、相互支持，自觉履行新《条例》规定的义务，在市委、市政府的领导下，齐心协力、扎实有效地推进扶贫开发纵深发展。
第三，要严格执行新《条例》。各级政府和有关部门要坚持以新 《条例》为准绳，该落实的落实，该规范的规范，该改进的改进。要把新《条例》的贯彻落实同党的农村现行政策的贯彻落实结合起来，注意政策的连续性；要把新《条例》的实施同其他面向农村社会的法律法规的实施结合起来，注意法律法规的关联性；要把扶贫开发工作同新农村建设结合起来，注意扶贫工作的相融性；要把农村扶贫开发与贫困地区经济社会发展结合起来，注意扶贫工作的针对性。要加大执法力度，加强执法监督，确保令行禁止。
德莫高于爱民，行莫厚于利民。各级政府和各部门要始终牢记为民服务宗旨，强化扶贫责任意识，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真抓实干，扎实工作，帮助贫困群众早日脱贫致富。
二、全面把握新《条例》的主要内容
新《条例》以科学发展观为指导，依法规范扶贫行为，充分体现了“大扶贫”的战略思想，充分体现了构建和谐社会的根本要求，既是治贫之计，又是致富之策。
第一，转变扶贫方式——全面推进开发式扶贫。继续坚持以发展为主线，以统筹城乡、缩小贫富差距为目标，不断增强贫困地区、贫困人口自我发展能力。以产业发展、能力建设为中心，实行整村整乡（镇）整县（市、区）推进与区域发展、连片开发相结合，将农村扶贫与新农村建设相结合，加大产业化扶贫、搬迁扶贫和贫困劳动力技能培训力度，着力提高贫困地区、贫困人口的收入水平和自我发展能力，统筹解决不同类型贫困群体的脱贫致富问题。 （下转第四版
