一、开展扶贫到户工作的主要做法和成效
　　监利县属插花贫困地区，以政府为主导有规划开展的扶贫开发工作始于2002年。当前的扶贫模式主要是整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训。近些年，我们充分利用上级宝贵的扶持资金，不断整合各方面扶贫资源，从扶贫三项主要模式入手，在扶贫到户方面做了五项具体工作，取得了较好的成绩。
　　1、项目实施，覆盖到户。通过对重点贫困地区基础设施、社会发展和生产发展等方面的扶建，快速解决贫困群众吃粮、吃水、用电、行路、居住环境和因地制宜发展种养殖业，稳定增加群众收入等问题。“十五、十一五”期间，全县共投入扶贫资金20824.97万元，利用上级扶持资金7822万元（老区建设967万，财政扶贫855万，扶贫信贷6500万），自筹资金12502.97万元，建设各类大小项目317个。十年共扶助2个贫困乡镇、7个重点村改造低湖田新建基本农田4.7万亩，解决了1.5万多名贫困人口的吃粮的问题；扶助21个村建泵站14座，疏挖沟渠39公里，个村建涵闸20座，生产桥39座，及时解决了群众生产困难；扶持1个重点乡镇，29个村新建自来水厂，解决饮水6.77万人；扶持100个村兴修村组公路265.9公里，较好地解决了贫困村交通闭塞问题；扶持3个村解决农业生产用电3000亩，老区贫困地区防御自然灾害和综合生产能力逐步增强；扶建村小12所，建教室7000多平方米，解决3600多名小学生就近入学的困难；扶持名特优水产品开发5000亩，新增产值9200万元，纯利1600万元，增加了群众收入；层层举办实用技术培训和扶贫开发业务培训8000多人次；转移培训农村贫困劳动力1050人；推动了老区贫困地区文教卫事业的进步。全县贫困村数减至33个（含县定贫困村），减少65%；两类人口减至12.2万人，稳定解决脱贫人口净值4.35万人，贫困村人均收入达到2500元。所覆盖扶持的贫困对象人增纯收入年递增150元，项目实施效果明显。
　　2、实体带动，效益到户。通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环，带动贫困农户增收。十年来，我县以国家产业化龙头企业福娃集团公司为依托，积极推进产业化扶贫到户以帮助贫困对象增收脱贫。我们联合农行为福娃集团申请扶贫贴息贷款6500万元，通过“企业+基地+农户”的形式，贷款主要用于贫困乡镇开发种植优质稻谷，培育水稻种植基地。按高于市场收购的价格，年收购贫困农户稻谷4000万斤，辐射贫困农户15000户，帮助农户年增收300多万元。其中重点乡镇和重点村贫困户户平年增加收入300元。有力推动了贫困户脱贫进程。
　　3、劳力培训，转移到户。作为新阶段扶贫扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以提高贫困劳力素质，增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农村实用技术培训为手段，在促进贫困劳力就业方面起了重要作用。从2005年起，在实施“雨露计划”过程中，年平均完成贫困劳力培训300人，当年转移就业率达98%，转移劳力平均月收入达1500元，做到了“转移一人，脱贫一家”，雨露计划深受贫困农户的欢迎。
　　4、干部包户，工作到户。从“八七”扶贫攻坚计划实施以来，我县持之以恒抓好领导干部和党员干部结对帮扶贫困户工作，结对帮扶工作得到上级的充分肯定。每年组织11名县级主要领导县直部门33个对口帮扶重点贫困村和老区村，大力实施“1321”工程，组织党员干部2000人对口联系贫困户2000户。从解决贫困村和贫困户最需要解决的实际问题入手，每年帮扶资金200多万元，使贫困对象感受到党和政府的真心关怀。2007年-2009年三年内，在我县分盐镇土地村共投入建设资金1000多万元，做了20件实事：投入400万元，建中心自来水厂1座，投入10万元完成村部公路桥建设；投资47万元改造村部办公楼和村部场地建设；投入77万元搞好村庄环境整治；投入15万元做好100亩土地复垦区的清障工程；复垦区架设设低压线路540米，高压线路280米；改厕100座；投资50万元亮化公路照明；投资45万元兴建牲猪养殖场450平方米，建猪圈26栏；兴建装机容量为55KW,排灌流量为0.7立方/秒的排灌站一座；疏挖2条生产沟渠，架设3座生产桥梁，新建3条村组公路4公里，投资150多万元配套资金，不断完善往年基础设施和水产养殖、养鸡等发展生产项目建设。建立村级广播站，通了广播。土地村贫困群众帮扶入户率达100%，通过结对帮扶脱贫率达80%。结对帮扶进一步密切了干群关系。
　　5、社会各届，帮扶到户。主要是动员社会各届对贫困户进行帮扶。在做好干部包扶工作同时，组织机关企事业单位和社会各阶层向贫困地区捐款捐物，帮助贫困村搞好项目建设，帮助贫困户脱贫致富。十年来，全县社会各界共向贫困户捐赠和帮扶扶贫资金500多万元。为贫困群众民及早脱贫贡献了一份爱心，同时也营造了良好的扶贫社会氛围。
　　二、扶贫到户工作面临的主要问题
　　通过以上五个方面的努力，我县扶贫到户工作虽然取得的一定的成绩，但是离现阶段上级扶贫到户的实际要求还是存在较大的差距。对比前段扶贫到户要求，下段工作赋予了新的涵义和要求。新阶段扶贫到户工作审时度势，更加注重直达到户。这对现阶段的扶贫工作从指导思想及所采取的方式方法等各个方面提出了新的思考，要求我们扶贫部门和扶贫工作者必须与时俱进，不断探索。结合我县扶贫到户工作多年的实践，我们认为此项工作，插花贫困地区还存在以下不足：
　　1、插花贫困地区扶贫制度设计问题。第一，现行的三项扶贫模式还不能有效解决老区贫困地贫困群体的脱贫需求。插花地区因主客观原因，贫困地区和贫困群体近些年未充分全面有效的享受国家的扶贫政策，由此导致了插花地区扶贫工作徘徊不前，导致了插花贫困地区两类人口数沉定量与重点贫困地区相当，甚至更多，导致扶贫到户工作任务更加艰巨。到户政策的缺失不能不说是插花地区的先天不足。第二，现行扶贫制度设计上存在漏洞。国务院扶贫办主任范小建在视察扶贫工作时也指出：扶贫资金严格来讲，它有明确的人群指向，它是一个特惠性的政策；我们在制度设计上还有漏洞，所以现在出现了一个问题，扶贫资金进村以后，最后是贫困村里条件相对较好的那部分人，真正困难得人群在受益方面体现的不够。
　　2、扶贫对象的瞄准问题。扶贫到户的首要问题是贫困户的认定问题，要把贫困户界定出来。现行的区域扶贫开发项目，有它的扶贫快速、整体效果显著的一面，同时也存在不分富裕与贫困，针对性不强的一面。例如基础设施建设项目受益群体就涵盖了包括贫困户在内的区域内的所有农户；种养业扶持也由于种种原因倾向了条件相对好的农户，真正需要扶持的贫困户可能会流离在外；劳力培训转移也存在资格审核和把关的问题。在多年的扶贫到户实践中，一些非贫困户对象享受了国家的扶贫政策，一定程度上弱化了扶贫资源的扶贫功能。
　　3、思想认识问题。一是领导认识问题。扶贫到户的工作量很大，政府机关没有那么多的人力、物力、财力投入。导致一些领导对扶贫到户工作缺乏足够的思想认识，认为只要把地方经济发展起来了，贫困户的温饱问题也就顺利解决了，往往把主要精力放在大项目、强投入、保运转上，对扶贫到户工作只停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视了对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是部门认识软化。在扶贫运行操作中乡镇及相关部门对扶贫到户工作兴趣不浓，片面的认为扶贫到户，脱贫致富是贫困户自己的事情，到户工作繁琐难做，效果难显，费力不讨好。工作中存在马虎应付，不够到位的现象。三是群众认识淡化。扶贫到户的真正受益者是贫困户自己，大部分群正对扶贫到户的真正含义不理解，认为扶贫到户就是把钱直接分配到户，一些贫困户产生等、靠、要的依赖思想。
　　4、部门配合整合资源的问题。扶贫到户实践中，目前各部门协调沟通不够，欠缺合作精神，反映工作中出现的新情况不够及时。扶贫到户工作，扶贫部门和干部个人单独作战现象需进一部改善。
　　三、对插花地区扶贫到户工作的建议
　　1、进一步强化对扶贫到户工作的认识。扶贫到户是提高贫困人口自我发展能力的重要举措，其实质是一种能力贫困。今后扶贫开发工作的重点是提高农村贫困人口的自我发展能力。所以当前扶贫开发工作职能开始由解决绝对贫困人口的温饱向所小差距进一步深化。时代赋予扶贫工作新的内涵和任务。因此我们必须提高对扶贫到户工作的认识。第一，加大宣传力度。各级各部门采取多种形式宣传扶贫开发“规划到户、项目到户、资金到户、责任到人”工作的重要性、紧迫性、必要性，使各政策家喻户晓，深入人心，争取广大干部群众的支持，激发群众自觉参与热情。在新闻媒体及时报道扶贫到户工作的典型经验，形成人人关心参与的好氛围。第二，动员全社会参与扶贫。通过举办各种类型的献爱心活动，引导、鼓励社会力量参与扶贫。第三，加强对贫困户的教育。贫困群众是扶贫到户工作的主体，也是建设者、管理者和受益者。我们要充分调动他们的积极性和创造性，引导和发动群众发扬自立更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的依赖思想。
　　2、进一步做好贫困人口的建档立卡工作。扶贫不能很好的到户，很大程度上是贫困对象界定上存在偏差。建档立卡对扶贫对象进行有效识别和管理，是扶贫到户的重要的基础性工作。贫困标准提高后，扶贫对象大量增加，首要任务就是要通过建档立卡重新识别这部分贫困人口，通过建档立卡全面的掌握贫困户的生产生活基本情况，真是的反映贫困人口致贫的原因和脱贫愿望，才能为扶贫到户工作瞄准对象、因户施策、分类指导打下基础，从而提高扶贫到户的有效性，真正做到真扶贫、扶真贫。
　　3、进一步健全完善扶贫到户工作机制。扶贫到户是扶贫开发的出发点和落脚点，我们只有不断健全完善扶贫到户工作机制才能适应新的扶贫工作需要，更好的做好这项工作。第一，要完善插花地区扶贫到户的各项政策。现行的三项模式五项措施远不能满足扶贫到户工作的需求。建议对插花地区实施小额信贷，扶贫到户政策；实施扶贫异地开发，移民到户政策；继续对插花地区的产业化龙头企业实施信贷扶贫政策；建立贫困农户互助合作组织，使插花地区充分享受国家扶贫到户的政策，尽快宿小与重点地区扶贫到户工作的差距。第二，要加大扶贫资金投入力度。插花贫困地区迫切需求与扶贫到户任务相适应的扶贫资金扶助，希望上级增加财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金额度。同时恳请上级按照扶贫到户“规划到户、项目到户、资金到户、责任到人”的要求，安排一定额度的扶贫到户扶持资金，以确保扶贫到户工作与各项扶贫开发工作有机结合，统筹运行。第三，要采取得力措施，确保现行的各项扶贫政策，真正落实到贫困对象身上，确保扶贫到户取得实效。加大和推进产业化扶贫方面，要把招收贫困农户子女做工，带动帮助贫困农户增收作为对企业、能人兴办的扶贫项目扶持的前提条件，按照带动贫困户的数量、受带动贫困户增收效益、吸纳贫困户务工数量等指标对产业化扶贫项目进行考核，并按考核情况确定扶贫贴息贷款额度，对扶贫到户效益显著的，给予扶持奖励，激励企业、能人更有效的带动贫困户脱贫增收。雨露计划方面，要严格对参训转移对象资格的认定和审查，提高培训补助标准，打造品牌效应，增强对贫困农户的吸引力，使更多的贫困家庭通过培训转移摆脱贫困。整村推进方面，建设项目的选定实施，要充分论证，要涵盖80%的贫困农户，确保项目效益扶贫到户。第四，要加强组织领导。把扶贫到户工目标作责任和内容明确到扶贫开发工作目标责任制之中，从上到下层层建立党政干部扶贫工作责任制，搞好部门协调配合，建立扶贫工作考核制度，完善扶贫工作考核内容，打造“大扶贫”格局。
　　 

　　 
　　二〇一〇年三月三十一日