根据省扶贫办《关于开展“扶贫到户政策措施专题研究”的通知》精神，3月份，竹山县扶贫办组织专人深入到秦古、擂鼓、溢水、得胜等乡镇10个重点村，围绕专项扶贫到户、行业扶贫到户、党员干部帮扶到户、扶贫到户投入保障机制、扶贫到户运行组织机制五个大方面，进村入户进行深入调研，现将情况报告如下。
　　一、我县近几年扶贫开发工作取得的成效
　　竹山县位于湖北省西北部，集老、边、穷、山于一体，是新一轮国家扶贫开发重点县，近几年来，县委、县政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》“工作到村，扶贫到户”的扶贫方针，坚持将扶贫开发作为新农村建设的重要抓手，抢抓国家实施新阶段扶贫开发和推进社会主义新农村建设机遇，围绕构建和谐文明新村这一总体目标，以重点贫困村整村推进为基础和抓手，推动社会主义新农村建设，以社会主义新农村建设为目标和方向提升整村推进扶贫开发水平，积极探索了贫困地区推进扶贫开发与和谐文明新村建设的新路子，取得了明显成效。一是群众生产生活条件明显改善。到2009年底，全县已经实施或正在实施的125个重点村累计新修村组公路1500多公里、硬化通村水泥路1300公里、硬化入院到户公路200多公里。绝大部分乡镇都实现了村村通水泥路目标；新修水库、塘、渠、水窖等水利设施1900多处，新修其他水利设施557处，全县70%以上农户解决了吃水难问题，用上了安全卫生的自来水；新建“三改一建”生态家园致富工程25000户，，重点村沼气入户率达到80%；实施安居工程19000多户；全县所有行政村实现了有线电视、程控电话、移动通讯全覆盖；广大人民群众行路、饮水、用能、看电视、通讯、就医、上学、养老 “八难”问题得到有效缓解。二是农民收入持续增长。全县以茶叶、烟叶、肚倍、核桃、冬枣等为主的特色产业基地面积达到70.6万亩，特色产业收入占农业总收入的60%以上。全县以郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等为主的特色畜牧业规模养殖快速发展。全县初具规模的农产品加工企业达到85家，其中产业化龙头企业8家。农村经济示范户累计达到10582户。农民专业合作社（协会）达到168家，全县常年外出务工人员达10.67万人，打工经济收入8.07亿元。农民收入结构进一步优化。三是农民素质不断提高。通过实施“雨露计划”，开展劳动力转移培训、技能培训和农村实用技术培训，提高了广大群众学科学、用科学的能力。通过开展“十星级文明农户”的创评，激发群众自我教育、自我管理、自我发展的热情，提高了广大群众的整体文明素质，推进了农村民主政治建设。四是生态环境明显好转。大力推进全县生态工程建设，已累计实施“三改一建”生态家园致富工程31289户，农村村容村貌得到了净化、绿化、美化、亮化。五是干群关系更趋和谐。认真落实党在农村的各项惠农政策，严把涉农收费和农民负担口子，始终把让老百姓得到更多实惠、增加更多收入作为扶贫开发工作的出发点和落脚点，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为整村推进的切入点，让老百姓得到了实实在在的好处，广大农民深切感受到党扶贫开发政策的恩惠，党群、干群关系更趋和谐。
　　二、当前扶贫到户工作面临的突出矛盾和问题
　　我县近几年扶贫开发工作取得了明显成绩，全县面貌发生了翻天覆地变化，但也面临着一定的矛盾和困难，特别是扶贫到户工作推进难度大，效果不理想。其主要矛盾和困难是：（一）资金投入严重不足。以我县2009年为例， 09年是我县财政扶贫资金最多的年份，共有资金1660万元，其中包括专项贷款贴息355万、老去建设资金96万，互助资金45万、艾滋病11万、雨露计划33.6万、管理费及其他42万，实际可用到重点村的资金只有1077.4 万元。09年竹山县是27个重点村（包括3个老区村），村平只有39．9万元，由于贫困程度深，底子薄，基础设施建设任务重，压力大，39.9万只能主要用于以公路为主的基础设施建设上，其他生产发展项目就没有资金投入了，到贫困户手中的资金更有限了。09是实施新阶段扶贫开发以来资金最多的年份，以前到重点村的资金就更少了。至于整合资金到贫困村就更困难。上级给资金部门多，安排的资金也不少，但由于各部门强调各部门的资金使用范围，管理分散，有些文件虽然有要求优先安排到重点村，但也很难落实到位。仅仅依靠扶贫部门一家，光扶贫资金很难在改变重点村的面貌。有时扶贫资金还被整合到别的部门，资金严重短缺，扶贫到户难度很大。（二）扶持标准低，贫困户受益面小。新阶段扶贫开发方针虽然要求的是“工作到村、扶贫到户”，可由于受多方面因素的影响，事实上是很难落实的，到重点村的资金主要是用在基础设施建设上，即便是用在到户项目上由于扶持资金少，贫困对象多，又要强调公平，无论是生产发展还是基础设施建设需要贫困户自己配套一部分，这些户无力配套，到户政策就成空的了，如扶贫搬迁政策，前几年人平1000元，户平不超过4000元，去年人平1500元户平不超过6000元，贫困户是搬不起的。又如“三改一建”奖励政策是户平1000元，真正的贫困户还是改不起，还如扶贫贷款贴息，真正的贫困户在银行是贷不到款的。在现行整村推进项目选择操作过程中，，很多真正的贫困人口就因参与项目的门槛过高而被排斥在外，受益率相当低，而中等户与富裕户在很大程度上占用了扶贫资源。（三）到户项目难规划、难实施。贫困县贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、基础薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。贫困户贫困的根源主要在于没有稳定的收入来源，而稳定的收入来源又主要靠一定的产业作支撑。扶贫到户，应首先解决产业发展问题，但如果县域经济没有一定规模的产业化龙头企业，一个区域没有形成规模化产业基地，没有一批明白人带动，没有供销一体化服务，贫困户的产业是发展不起来的，即使是规划了项目有资金支持也难以落实，难以实施，难以发展起来，产生效益。所以县在发展上首先考虑的是事关全局的大项目，集中资金建龙头企业，实行龙头带动，以大带小。走“公司+基地+农户”的路子。扶贫到户再加上扶贫部门力量有限，手段单一，这涉及到千家万户的项目，如果仅靠扶贫部门是难以完成的。
　　三、对扶贫到户政策的意见和建议
　　根据贫困地区基础条件和生产发展现状，对于今后扶贫到户政策落实，建议：（一）创新扶贫机制。一是建立健全扶贫到户的组织保障机制。县委、政府要统筹县直部门、乡镇、村的力量，形成一个"以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体"的扶贫到户组织保障机制。扶贫部门应增加力量，增设机构，特别是要在乡镇设立扶贫办，配备2-3工作人员，专职专业的做业务工作，使扶贫工作有钱办事有人办事。二是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金；对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户"一本通"的做法；三是建立健全党员干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特别是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。四是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，对照考评细则对扶贫到户情况进行评估。
　　（二）重点扶持产业发展。扶持贫困户发展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产发展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上：一是扶持种、养、加项目，每年在申报项目时，要明确规定，有30%以上的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目。种、养、加有周期短、见效快，贫困户易接受、有基础优势。二要大力推进互助资金覆盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产发展非常好的平台。三是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农民的意识，每个重点县重点扶持2-3个产值过亿的农业产业化龙头企业，通过采取加大专项发展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断发展壮大。四是进一步完善“公司-基地-农户”模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。
　　（三）提高扶贫搬迁补助标准。扶贫搬迁是扶贫到户好方式，也深受贫困户的欢迎，在落实上要重点把握好以下环节，一是要提高扶持标准。可以采取不同类型的扶持标准，补助多少可以根据对象户的贫困状况在政策范围内有一定的浮动，对特别困难的搬迁户政府实现"全包揽"，实行差别式的补助标准。资金来源在省里统筹将扶贫搬迁、生态移民和危房改造项目捆绑一起，把扶贫搬迁补助资金提高到户平3-5万元。二是瞄准搬迁对象。根据上级下达的搬迁计划，以县为单位采取严格的申报制度，筛选出当年最需要搬迁的户作为对象，档案建在县扶贫办。三是相对集中。在提高补助标准的前提下，采取相对集中的安置方式。集中安置点由城建部门统一设计、统一标准、以乡镇为单位统一组织，统一建房，生产资料由乡镇村解决，予以适量补助。真正达到"搬得出、稳得住、能致富"的目标。
　　（四）完善雨露计划培训方式。一是锁定对象。在培训对象的确定上，要依据2009年的贫困户建档立卡，把需要参训的对象逐一登记到人，摸清培训人员的需求。并通报给各家培训机构。二是科学设置专业要以市场为导向，结合学员的兴趣志向和用人单位的需求，科学设置培训专业，实行订单培训，定向转移。对3至6个月的短期培训，应以计算机、汽车驾驶、电焊技术等5个专业为主。对1年以上的学历生，设置机械加工技术、电子商务、计算机、幼师等7个专业。建立严格的考试考核制度，保证专业培训质量，确保学员学有所获，学有所成，学以致用。对农村两后生就读给予支持，要提高这些学生的专业技能并通过学习培训取得一至两本技能等级证书，（如会计证、计算机等级证、特种作业操作证等）真正让他们怀揣多证闯天下，"雨露计划"可以为在校期间获得各种技能等级证书的优秀学生给予补贴。培训一人富裕一家。三是对在家务农的贫困户劳动力加强实用技术培训，坚持土洋结合，聘请不同类型的专家和有丰富经验的技术人员按照不同季节，不同需求，不同技术的贫困户需求开展培训。
　　（五）扩大生产互助资金和小额扶贫贷款到户覆盖面。互助资金和小额扶贫贷款到户是扶贫到户的好政策，贫困户非常欢迎，效果也很明显。一是扩大生产互助资金试点村数量，一个县一年互助资金试点要达到7个以上；小额扶贫贷款到户增加贴息资金总量。贴息资金应不少于150万。二是提高贴息利率。贴息利率应该不少于5％。三是完善管理办法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避免职责交叉。金融机构建立贫困户"零门槛"贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请发展
　　（六）加大行业扶贫力度。一是相关行业在安排当年的建设项目时，必须优先规划到贫困村、老区村，把贫困户作为重点安排对象，凡需要贫困户自筹配套部分予以免去，由政府包揽，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。二是扶贫部门加强同教育、卫生等部门协调与配合，将贫困户作为重点补贴对象，使贫困人口最大限度地享受惠农制度改革的成果。三是做好扶贫与农村低保有效衔接工作，对于重点贫困户，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分实行减半或全免，有财政解决。
　　（七）强化社会对口帮扶。一是加大中直、省直部门及企事业单位大专院校对口帮扶贫困县力度。扶贫部门积极牵头组织社会成功人士开展"一对一"帮扶。二是明确帮扶重点。要重点解决贫困户稳定脱贫问题，核心是帮助贫困户发展产业，建立比较稳定的致富项目，要结合贫困农户实际和国家现有扶持政策，实现因户而宜、"一户一法"，不提倡救济式的简单做法，给几个钱了事。三是明确帮扶责任。各级党委、政府要把定点帮扶作为一项长期工作来抓，任务分解到所属单位和部门，明确到责任人，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体抓、其他人实行定人、定点、定责包干扶持，保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系。