根据省办关于开展扶贫到户政策措施专题研究的通知要求，我办迅速抽调有关人员组成调研专班于3月4日至10日，深入到2007-2009年度7个镇10个重点贫困村，围绕专项扶贫到户政策、行业扶贫到户政策、党员干部帮扶到户措施、扶贫到户投入保障机制、扶贫到户的组织运行机制等五项重点内容进行了为期一周的调研，现将调研情况汇报如下：
　　一、近几年扶贫到户工作取得的主要成效
　　新阶段扶贫开发以来，我县紧紧围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训、扶贫搬迁、社会帮扶等重点工作，整合各类扶贫资源，实行一个村一个村地推进，先后有168个村实施了整村推进扶贫开发，取得了“基础设施明显改善、产业发展步伐加快、农民收入水平明显提高、贫困人口明显减少、各项社会事业发展明显进步”的良好成效，特别是通过实施整村推进产业发展、劳动力转移培训和扶贫搬迁等，进一步加快了贫困户的发展步伐，促进了“农业增效、农民增收”。一是产业发展为贫困户提供了稳定的收入来源。近几年来我县扶持贫困村大力发展以油茶、腊米、柑桔、意杨等种植业和以牲猪、阳新豚、水产养殖为主的养殖业，村村建有一个以上产业发展项目，覆盖3万户贫困户12万贫困人口，使这些贫困户有了稳定的经济收入来源，进一步增强了自我发展能力和造血功能；二是劳动力培训转移增强了农民素质，提高了务工收入水平。阳新是个人力资源大县，每年约有20万富余青壮年劳动力。用好了是一笔宝贵财富，用不好是一大沉重包袱。几年来，我们按照“政府主导、基地承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，有组织、有计划、大规模地实施“雨露计划”，以黄石市第一技工学校、阳新电大为雨露计划培训基地，几年来先后培训转移贫困户劳动力5000多人次，转移安置率达98%以上，户平达到1-2名科技致富明白人或掌握1-2门科技致富实用技术的目标。三是搬迁扶贫带来了贫困户的新发展和新变化。自2004年实施搬迁扶贫以来，我县累计搬迁了3273户13262人，集中解决了部分山区、库区和血吸虫疫区一方水土养不活一方人的生存难问题。同时为帮助搬迁农户解决长远发展的问题，我们一方面扶持搬迁农户大力发展产业（包括二、三产业），一方面开展培训转移，组织劳务输出，使搬迁农户有了稳定的收入来源，从而真正实现了“搬得出、稳得住、富得起来”的目标。
　　二、存在的主要问题及原因分析
　　从这次调研的10个重点贫困村扶贫到户工作情况来看，10个村共有贫困户1341户5735人，其中产业扶持到户的有696户，占贫困户总数的51%；扶贫互助资金到户的有107户，占贫困户总数的8%；小额贴息贷款到户的有55户，占贫困户总数的4%；劳动力培训转移到户的有404户，占贫困户总数的30%；各类实用技术培训到户的有546户，占贫困户总数的40%；扶贫搬迁到户的有506户，占应搬迁总户数的25%；农村低保政策到户的有1174户，占应保总户数的30%。调查结果显示，虽然近几年来我县在扶贫政策到户上做了大量的工作，也取得了一定的成效，但扶贫政策到户率仍然偏低，究其原因，主要有以下几个方面：
　　（一）贫困面大。据最新贫困监测统计，截止2009年底，全县农民人均纯收入在1196元贫困线标准以下低收入贫困人口还有3.2万户12.6万人，分别占全县农业总户数总人口的18%和16.19 %。由于扶贫到户政策资金有限，不能实施全面覆盖。如搬迁扶贫，据调查摸底，目前我县山库区和血吸虫疫区亟需搬迁的贫困农户共有8000多户3万多人，而上级安排我县的扶贫搬迁指标每年平均只有400户，其中2009年382户，2010年只有255户，远远不能满足贫困农户搬迁的实际需要。
　　（二）重点村建设资金投入不足。按照“三个确保”要求，我县在2009年和2010年两年间启动实施114个村，每年启动57个村，比2008年多实施38个村，是2008年重点村的三倍，而扶贫资金仅在2008年的基础上适量增加，村数虽然增加了，但重点村资金实际减少了，贫困户不能得到更加有效的扶持。
　　（三）直接扶持到户的项目资金少。按照上级要求，重点村每村按100户、户平300元组织实施扶贫到户项目。由于我县绝大多数是合并村，贫困户数较多，只有部分贫困户直接享受到搬迁扶贫、雨露计划扶贫到户政策，如王英镇泉丰村人平纯收入在1196元以下的贫困户共有341户，而直接享受到扶贫到户政策的贫困户只有140户，占贫困户总数的41%。因此绝大多数贫困户只能从其它扶贫项目上间接受益，如公路建设项目、产业基地建设项目等。
　　（四）社会帮扶力度弱化。虽然县委、县政府对每个重点村都安排了县直单位驻村帮扶，落实了“321”结对帮扶措施，但从10个村的调查情况看，帮扶单位力度明显弱化，认识明显淡化。有的帮扶单位虽然制定了帮扶措施，但只是停留在规划上，没有落实到行动上；有的帮扶单位真心想帮扶，但由于经济实力较差，力不从心，只是象征性地献献爱心，尽点心意。
　　（五）产业扶贫机制不健全。近几年来我县重点村扶贫产业得到了较快的发展，但由于缺乏资金投入，产业链条没有形成，市场机制不健全，抵御市场风险能力弱，贫困户稳定增收尚存在一定的困难。
　　三、对扶贫到户政策的意见和建议
　　开展扶贫到户是新时期扶贫开发工作的一个重要途径和模式，对帮助贫困农户稳定提高收入水平、进而实现脱贫致富将起到十分重要的推动作用。如何进一步加强扶贫到户工作措施，增强扶贫到户扶持效果，现结合我县实际，提出如下意见和建议：
　　（一）专项扶贫到户政策。一是产业扶贫到户。要进一步加大财政扶贫资金对贫困户的扶持力度，80%以上的财政扶贫资金要用于贫困户的产业发展，并实行扶持资金项目一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户真正受益，达到扶持一户、脱贫一户的效果；二是雨露计划到户。要坚持以市场为导向，依托培训基地，面向贫困户劳动力，大力开展订单培训、定向培训，同时要大力开展以油茶、腊米、柑桔、湖蒿、水产等为主的农村实用技术培训，通过培训，使每个贫困劳动力掌握1-2门以上实用技术和劳动技能，达到提高素质、掌握技能、培训一人、脱贫一户的目的；三是扶贫搬迁到户。实践证明，扶贫搬迁到户是彻底解决“一方水土难养一方人”的最有效途径，也是直接扶贫到户的最好方式之一，深受贫困户的欢迎。当前农村建一栋二层砖混结构房子需8-10万元以上，而扶贫搬迁户平只补贴8000元，不能有效解决贫困户建房资金困难，建议将各类扶贫资金如专项扶贫搬迁资金、生态移民资金、危房改造资金等捆绑起来，提高到户补贴标准，确保贫困户搬得了；四是生产互助资金和小额扶贫贷款到户。实施生产互助资金和小额扶贫贷款到户是有效缓解贫困户发展生产资金短缺难题的重要措施和途径，要进一步扩大互助资金试点村规模，增加小额扶贫贷款资金额度，降低小额贷款的门坎，使更多的贫困户享受到互助资金和小额扶贫贷款政策，更好地发展生产。
　　（二）行业扶贫到户政策。一是基础设施和公共事业到户。要“按照集中投入、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则，整合交通、发改、水利等部门资金，重点安排到贫困村，着力改善贫困村的基础设施和公共事业，而财政扶贫资金则应重点投放到产业发展项目、增加贫困户收入上；二是教育、医疗等资助到户政策。要制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利，对于经扶贫部门认定并登记在册的贫困户子女上学，除了免除学费以外，还应该对其生活给予及时补贴，以确保贫困学生能够顺利完成学业；在实行新农合的基础上，建议完善大病救助制度，对于经扶贫部门认定的建档立卡的贫困户，要视其困难程度给予必要的救助，尽量减轻贫困家庭的经济负担，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。三是基本社会保障到户政策。对于登记在册的持久性贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保；扶贫部门应该建立扶贫救助专项基金，对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于登记在册的贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分有关部门应实行减免或由财政全额补贴。
　　（三）党员干部帮扶到户措施。一是要继续实行县四大家领导挂片包扶、县直单位驻点帮扶的制度；二是要强化驻点单位帮扶责任，每年为驻点村无偿投入扶贫资金4万元以上；三是要加大“321”结对帮扶措施。县级领导帮扶3户贫困户，科级领导帮扶2户贫困户，一般干部帮扶1户贫困户，每个贫困户至少要落实1个以上发展项目，做到不脱贫不脱钩；四是要加大宣传力度，广泛动员社会力量参与扶贫开发。
　　（四）扶贫到户投入保障机制。我县现有1196元以下建档立卡的有劳动力的贫困人口12.6万人，对这部分人口的扶持，我们认为：一是要采取分期启动、分批扶持的办法，实行财政扶贫项目资金直接到户；二是资金扶持额度要根据各贫困户的实际，视发展项目的种类、规模而定，一般宜控制在1000-3000元之间才具有可操作性；三是对贫困户的扶持如何采取多元化的投入方式问题，建议实行有偿和无偿相结合的方式，其中贫困户在实施发展项目的前期阶段可以视其产业规模无偿给予1000-2000元的启动资金，在发展起步基本步入正轨以后，通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫。四是结合各村实际，如地理环境、资源优势、产业规模等，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，确定相应项目扶持的资金额度，制作成“扶贫政策项目菜单”，由贫困户“看单点菜”，合理选定扶持项目。
　　（五）扶贫到户的运行组织机制。一是建立健全扶贫到户的组织保障机制。要统筹相关部门和乡镇、村组、基层党员干部力量，形成一个“以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体”的扶贫到户组织保障机制。要充分利用现有的贫困户建档立卡成果，把建档立卡贫困户的信息与相关部门进行联网，实现贫困户信息资源共享，通过政府规定或扶贫立法明确各职能部门的扶贫责任，由扶贫部门监督落实。二是建立健全扶贫到户的跟踪管理服务机制。扶贫资金应重点扶持已经建档立卡的贫困户，没有经过规定程序审核认定并建档立卡的农户原则上不得安排扶贫资金；建立党员干部帮扶到户制度，采取跟踪问效的方式，把帮扶效果与党员干部的评先表模、提拔晋升挂钩。三是建立健全扶贫到户的群众监督机制。完善扶贫资金项目公示制度，全面推行扶贫项目资金和享受政策的贫困户名单网络公示制度，公布监督举报电话和查处督办机制，打造阳光扶持平台，让扶贫政策的落实接受群众及社会的监督；四是建立健全扶贫到户工作的考核评估机制。在绩效考评基础上，进一步完善到户扶贫的考评机制，由扶贫部门制定具体的评估标准，主要内容和指标包括综合素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等方面，同时每个村可以成立一个扶贫考核评估小组，对贫困户脱贫及发展状况进行客观的评价。