扶贫开发与新农村建设相结合  整村推进与老区示范建设相结合

红安县委宣传部：毛红平

　　2009年，红安县县扶贫开发工作始终坚持以科学发展观总揽工作全局，紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫开发方针，调整思路，创新机制，强化措施，明确责任，把扶贫开发与新农村建设相结合，着力抓好整村推进扶贫、革命老区示范试点建设、贫困地区劳动力培训转移等工作，切实加强贫困地区基础设施建设，改善农村生产生活条件，扶贫工作取得了显著成效。

　　2009年，该县扶贫开发工作紧紧围绕年前制定的工作计划和目标，在全县50个重点贫困村和10个老区重点建设村中，一是加快实施整村推进扶贫。红安县扶贫办制订了2009年对50个重点贫困村和10个重点老区村实施整村推进的工作目标。一年来，该村在县扶贫办的指导下，在各级、各部门的驻点帮扶下，先后投资17万元建成村级办公活动场所，投资130多万元硬化或新建通村、通组公路28。2公里，投资11万元新建高位自流水井3口、改厕11座，新建扩建当家塘6口，共解决了3个小组600余人、200余头家畜的饮用水问题。目前，该村已形成了两纵三横的公路网络，实现了镇通村、村通组、组组通，并且有20%的农户用上了干净方便的沼气，村民生活水平显著提高，为该村的新农村建设奠定了坚实的基础。

　　二是全面推进老区试点建设。今年以来，遵照国务院扶贫办关于老区建设示范试点县的要求，县委、县政府召开了专题会议，成立了示范试点工作指挥部，配备了总督导组和五个工作专班，狠抓片区建设。截至目前，已落实中央专项试点资金300万元，整合各类资金5000万元。县扶贫办按照"点要亮，线要美"的要求，积极努力推进全国革命老区建设示范试点工作的开展。并在试点区域中选择四个点作为片区工作的重点，主要目的是以点带面，辐射整个片区。这四个点分别是：城关镇陈升庙村王宗八垸"一建三改"（建产业、改水、改圈、改灶）、华家河镇阳台山万亩高山有机茶基地、金福10万亩板栗示范带以及火连畈现代农业示范园。目前，这四个试点的建设正按计划稳步推进，相关基础设施及配套工程正在抓紧实施，区域内项目建设如火如荼，有望在年内全部完成，届时红安试点片区将成为全国革命老区建设的新亮点。

　　三是大力开展扶贫搬迁安置。根据年前制订的计划，该县2009年对境内251户、共计1004人实施扶贫搬迁。该县扶贫办按照"政府引导、农民自愿；统一规划、分步实施；自力更生为主、国家扶贫为辅"的方针，以"搬得出、稳得住、能致富"为目标，确保财政补助资金用于符合条件的扶贫搬迁农户的建房补助。截至目前，全县已有200户、800余人搬进了新居，剩余搬迁户的新房建设有望在年内全部完成并入住。他们还结合老区试点建设为该组群众改善了交通和水利基础设施，为部分农户新建了沼气池，使该处村民的生产生活条件得到极大的改善，村容村貌也焕然一新。

　　四是认真组织各种技能培训。在前年的基础上，该县圆满地完成了2009年的"雨露计划"和贫困农户子女免费培训计划，分别选送800名初、高中毕业生和150余名贫困户子女到红安机电工程学校及黄冈电子信息学校接受技能培训。针对返乡农民工开展了短期培训，共培训8000余人/次，让这些农民工学得一技之长，绝大部分人重新找到了工作。此外，他们还对今年新增的整村推进扶贫村和重点老区村的村支部书记进行了扶贫项目管理培训，取得了良好的效果。

　　五是广泛争取社会力量扶贫。该县2009年争取社会力量扶贫的工作取得了显著成效。通过中国扶贫基金会牵线，先后争取到江铃汽车公司和恒大地产集团对该县进行帮扶。江铃汽车公司出资20万元在该县捐建了四座爱心桥，并向杏花乡两道中学捐建了爱心图书室，工程均在8月份完工并投入使用。恒大地产集团出资14万元对该县100名60岁以上的特困孤寡老人实施临时救助，每人1400元。

　　六是加强推广互助资金试点。2009年是互助资金项目实施第二年，全县3个试点村共投入财政扶贫互助资金45万元，县财政拿出5万元，吸收 260余户农户入社，共筹集入社基准互助资金3。6万元，合计53。6万元。截至目前，全县累计发放扶贫互助资金72户、28。6万元，主要投向经济作物种植、购买农机具、水产和禽畜养殖等方面。如永佳河镇狮子口村，在村支部书记孟兴安的带领下，用部分资金创办了一个水泥制品厂，吸收村民就业，众多村民先后脱贫致富，建起了漂亮的小洋楼，该村也因此成为全省新农村建设的示范点。

　　七是努力做好两类人口登记。根据省办安排，红安县扶贫办按最新贫困标准确认该县贫困人口和低收入人口总计11万人。在此基础上，该县组织各乡镇（场）对两类人口进行登记造册。目前，此项工作已基本完成，为下一步建档立卡工作做好了准备。

　　八是主动接受各类检查监督。今年以来，该县扶贫办先后接受县人大常委会部门工作评议和县政府部门工作效能"十佳三差"评选。人大评议历时近三个月，在此期间，他们认真开展自查自纠，对发现的问题及时进行了整改，并广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议。在人大最终评议结果投票中，名列第三。10月17日，该县扶贫办作为上线单位，在红安电视台行风热线栏目通过电视直播，向全县介绍我办的工作情况，并由党组成员现场解答观众和网友提出的问题。

　　该县扶贫办取得这样的成绩，他们的主要经验：一是切实加强领导，形成帮扶合力。为增强扶贫工作力度，加快整村推进步伐，县委、县政府组织各级各部门参与扶贫开发工作，县委书记熊良霄、县长李涛亲自带领相关部门工作人员和企事业单位职工深入贫困一线，与贫困户结对帮扶，为贫困家庭排忧解难，在全县扶贫工作中起到了良好的社会效应。

　　二是强化项目建设，促进整体发展。为进一步夯实农业基础，促进农业可持续发展，加快贫困村脱贫步伐，我县积极争取国家政策和项目，着力组织实施农业综合开发、扶贫开发、退耕还林、库区移民、国土整治和水利建设、通村公路等工程。各部门按照"渠道不乱，用途不变、各负其责、各计其功"的原则，将项目向重点贫困村和老区建设重点村倾斜，以确保整村推进效果。

　　三是利用资源优势，培育脱贫产业。我县凭借自然资源丰富的优势，采取技术和信息服务、牵线搭桥、优化环境等方法为贫困村培育和发展了一批规模大、带动力强的农业龙头企业和初具规模的产业大户，并组织群众建立起棉花合作社、红苕合作社等农业专业合作组织，有力地推动了各项产业的发展。

　　四是加强技能培训，提高农民素质。提高贫困农民整体素质，是农村脱贫致富的重要途径。组织贫困村有一定文化基础、思想素质好、头脑灵活的农民到省、市相关高级技工学校参加专业技能培训，并积极为他们寻找就业门路，保证每位学员学有所长，学有所用。同时，邀请了农业、林业、畜牧、果蔬、法制等方面的专家组建了农民素质教育讲师团，在县职教中心成立了专门的培训基地，开展农业实用技术培训和法制教育培训，提高了贫困农民的法制观念和文化道德素质，逐步形成了安居乐业、文明和谐的农村社会环境。