（2010年1月13日）
2009年，我市扶贫工作在省扶贫办大力支持和市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以落实全省扶贫开发工作会议精神为工作准则，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，强化领导，突出重点，细化措施，打造亮点，圆满地完成了今年的扶贫工作任务。现将我市2009年度扶贫工作汇报如下：
一、2009年主要扶贫工作
（一）强化领导，认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神
我市把贯彻落实"三个文件"精神作为落实科学发展观，构建和谐社会的大事来抓，全省扶贫开发工作会议后，市委、市政府迅速召开市委常委和市长办公会，听取全省扶贫开发会议情况汇报，并结合潜江市实际，认真总结、分析和研究全市扶贫开发和老区建设工作，出台了《会议记要》，召开了全市扶贫工作会议，分管扶贫工作的领导作了动员讲话，部署和督办扶贫工作，相继下发了《潜江市委、市人民政府关于加强新阶段扶贫开发工作的意见》、《潜江市扶贫开发领导小组关于结对帮扶工作实施方案》，明确了2009年乃至今后一个时期的我市扶贫开发工作目标任务和工作重点，对实施新阶段扶贫开发工作进行了战略部署。根据省扶贫办（关于做好编制《2011-2020年湖北省扶贫开发纲要》调研工作的通知）（鄂扶组发[2009]2号）文件精神，我市在调查研究，广泛征求群众意见的基础上，对2001-2010年的扶贫开发工作进行了全面评估论证，并写出了《评估报告》，形成了《（2011-2020年）潜江市扶贫开发纲要（框架）》。新的《湖北省农村扶贫条例》出台后，我市按照省扶贫办要求，采取"五个一"的形式深入学习贯彻新《条例》。一是召开了一次扶贫开发领导小组会议。专题学习了新《条例》，并提出了宣传贯彻意见；二是市政府分管扶贫工作的同志发表了一次专题电视讲话，就新《条例》实施的重大意义，政策措施主要内容进行了宣讲，使群众知晓新《条例》；三是在《潜江日报》上一次性全文刊登新《条例》；四是在全市召开一次扶贫开发工作会议，学习贯彻《湖北省农村扶贫条例》；五是对扶贫干部进行一次业务培训。通过"五个一"活动，为新《条例》的贯彻实施和我市扶贫开发工作营造良好的舆论氛围和社会环境，增强全民依法扶贫意识，规范扶贫行为。
（二）突出重点，狠抓整村推进工作
整村推进工作在我市已实施5年，每年我市有序选择10个重点贫困村，结合全市新农村建设一盘棋的思路，开展整村推进工作。在实施整村推进过程中，我们按照"集中投入，捆绑使用，各司其责，各记其功"的原则，整合部门资源，重点解决贫困村的公路交通、人畜饮水、水利建设等基础设施建设和以特色产业发展的基础产业建设。每年年初都召开由农业、水利、交通、教育、卫生、财政、扶贫等部门参加的联系会议，确定年度整村推进扶贫项目。市直各部门涉农项目资金根据实际情况，有针对性地对实施整村推进的村予以重点倾斜。今年，我市共整合部门资金1500多万元，修建了村组公路58公里，改造湾子林300亩，建垃圾池180个，改厕改厨1500多户，建沼气池1500多个，发展种植、养殖基地15个。年底组织审计、财政、扶贫等部门对上一年实施整村推进的10个村开展一次回头瞄，对实施的项目进行检查验收，对需要完善的后续工程进行跟踪督办，确保建设一个村，完善一个村，致富一个村。
竹根滩镇是我市唯一的省定贫困乡镇，全市52个贫困村、竹根滩镇就占有32个。近几年来，我市创新扶贫工作思路，集中力量打好扶贫开发攻坚战，在竹根滩镇实施整镇推进、连片开发战略，收到良好效果，受到省扶贫办的高度肯定。现在竹根滩基础设施建设全面改善，通村公路（水泥路）达80%，改水达90%以上，农田灌溉受益面积占74%，广播电视覆盖全镇，合作医疗达95%以上，人民生活水平逐步提高。2009年，我们持续投入，完善了潜明、万滩、康岭、杨林洲等通村公路，引导农民调整农业经济结构，大力发展蔬菜产业、蔬菜面积由原来的2000多亩发展到现在的10000亩，每亩增收2000元以上，养鸡、养牛业发展迅速。
（三）抓住热点，积极实施"雨露计划"
雨露计划是扶贫到户、促进农村贫困劳动力培训转移的有效形式。今年省下达我市雨露计划培训任务400人，我市实际完成646人，其中为应对上半年金融危机造成的劳动力回流，我市扶贫部门组织农民工短期培训246人，秋季组织贫困家庭学生（高考和中考落榜生）职业技能培训400人。为做好"雨露计划"工作，我们一是年初在布署全年扶贫工作任务时，以文件形式下达雨露计划任务，把任务分解到各镇处、学校，并加强督办，确保雨露学员招生任务落到实处；二是加强宣传。我们印刷了雨露计划宣传单10000万份，并在市电视台滚动播放"雨露计划"的招生政策，宣讲"雨露计划"的意义，明确培训对象是哪些，补助标准是多少，并发放"雨露计划"补助卡；三是严格按照个人申请、村级证明、镇处审核、市办批准的原则招收学员。四是采取"零收费入学"、"工学交替"的方式培训学员。通过政府补贴、学校减免和勤工俭学的办法实行免费入学，切实减轻农村贫困家庭经济负担，做到了"培训一人、脱贫一户、带动一方"。
（四）突破难点，积极推进产业化扶贫
今年以来，我市不断深化农村改革，落实惠农政策，强化科技支撑，加大投入力度，积极探索产业化扶贫的新路，使农民人均收入增加359元左右。一是调整农业产业结构，以发展优势农业扶贫。今年来，我市在稳定棉花油菜的同时，引导发展优质粮生产，全市优质粮板块面积稳定在50万亩以上，油菜籽收获面积54。59万亩。二是发挥地域优势、以培植特色产业扶贫。我市充分利用大部分贫困村在水网湖区这一优势，在积玉口镇宝湾村、熊口镇马场村、中务垸村、庆丰村、龙湾李家咀村、周矶办事处莫沟村等建立虾稻连作和网箱养鳝基地，带动1万多农户从事龙虾和黄鳝养殖，户均增加收入1万多元。我市现已成为中国小龙虾养殖第一市，全市小龙虾养殖面积达15万亩，出口5。8万吨，出口创汇6000万美元，占全市水产品出口创汇的74%，占全省小龙虾出口的65%，龙虾养殖成为我市农民增收的主要渠道之一。在畜禽养殖方面，积极争取国家项目支持，大力招商引资，新建万头猪场2个，新建"150"标准化猪舍232栋，家禽出笼816。27万只。三是升级传统农业，以发展蔬菜产业扶贫。湖北原野蔬菜有限公司是竹根滩镇与市扶贫办共同引进的一家蔬菜产业化龙头企业，通过"公司+基地+农户"的运行机制，按照标准化的规程操作，实行统一供种，统一农药采购供给，统一技术指导、统一质量标准、统一产品商标，统一销售，推动蔬菜的标准化生产，提高了产业化经营水平。目前全市发展蔬菜5万亩，浩口的"小二黑"西瓜、渔洋、西大垸的土豆、高石碑的白玉春萝卜，竹根滩的牛蒡、花椰菜等都形成了品牌，成为市场的抢手货，菜农亩平增加收入2000多元，很多贫困农户通过种植蔬菜获得效益，摆脱了贫困。四是扶持龙头企业，以增加农民工就业岗位扶贫。通过政策减免、贴息贷款等形式，全市共投入5个多亿支持重点革命老区农业产业化发展，先后扶持华山水产、莱克水产、巨鑫粮油等一批知名龙头企业，增加就业岗位2700多个，带动贫困农民增收。
（五）彰显特点，坚持社会帮扶活动
我市社会帮扶有单位帮村和干部帮户两种形式。单位帮村即全市党政机关，企事业单位要承担社会扶贫任务，单位与村挂钩，实施"1321"帮扶工程，即1名市领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完善整村推进任务。今年参加帮扶单位有60个，帮扶20个村，帮扶资金达350万元。干部帮户即党政机关，企业事业单位干部及所属二级单位班子成员与结对村有劳动能力，有致富愿望的贫困户结对，实施"一帮一"重点帮扶。2009年是我市开展结对帮扶活动的第五年，全市1400名副科级以上机关干部通过实施"观念帮扶、生活帮扶、发展帮扶、智力帮扶"，开展"送温暖、送岗位、送信息、送观念、送服务"的"五送"活动，营造了全市共同关心困难群众的良好氛围。今年来，参加结对帮扶的党员干部共向群众送粮、油、生产资料、慰问金等，折合人民币68万元，帮扶项目1228个，帮扶困难学生120多名，较好地解决了困难群众的生产生活难题。
（六）宣传亮点，扩大扶贫开发工作的影响力
今年我市以建国六十周年为契机，结合学习实践科学发展观的活动，在《潜江日报》开展"践行科学发展，推进扶贫开发"的系列亮点宣传活动，重点反映重点贫困村、老区村这几年发生的可喜变化，进一步探讨下一步贫困村的发展问题，这次活动共推出报道15篇，引起了社会各界的广泛关注，进一步扩大了扶贫工作的影响力。
二、当前扶贫工作面临的困难和问题
（一）基础设施建设仍然有待改善。通过这么多年的持续扶贫，贫困村的水电路等基础设施建设有了明显改善，但由于受扶持资金和地方财力的限制，扶贫开发整村推进的深度、广度还不够，标准还不高。整村推进的项目大部分仅限于村级主干道，水改、通组排灌设施等基础设施建设。但村与村之间的断头路，组级公路、涵闸、排灌渠道、农田改造、房前屋后的环境整治依然薄弱，仍成为贫困村群众发展致富的瓶颈。
（二）新的贫困村开始显现。原先在选择贫困村的时候，由于受指标限制，条件相差无几的贫困村没被选上。近几年来，由于新农村建设的推进和扶贫开发力度的加大，经济基础好的村被冠以新农村建设试点村、基础设施差的村受到扶贫开发的恩泽，也一跃变成先进村，而处于条件偏差的村由于没受到任何扶持与周边村距离日渐拉大，群众意见大，干群矛盾较深，成为新的社会焦点。
（三）财政扶贫专项资金投入不足。国家每年在我市的扶贫资金投入仅只有90多万元，加上老区建设资金也只有180万元，分配到贫困村的资金相对不足，而基础设施建设投入又相对较大，有的村基础设施建设后又成为新的负债村，在很大程度上影响了扶贫开发效果，因此我们建议加大插花贫困地区的扶贫资金投入。
（四）产业化扶贫有待于加强。过去扶贫偏重于基础设施建设，在一定程度上，忽视了生产发展，基础设施扶持办法多，生产扶持办法少，群众增收致富门路窄。目前虽进行了一些产业扶贫探索，仍需要进一步努力。
三、我市2010年扶贫工作总体思路
（一）2010年我市扶贫开发工作的指导思想是：以党的"十七大"和十七届四中全会精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以贫困农民增收致富为中心，以提高农民素质为根本要求，以贫困镇、村为主战场，重点抓好整村推进、产业化扶贫、雨露计划、老区建设等工作，拓宽扶贫领域，加大扶贫投入，推进老区贫困地区新农村建设，全面推动经济社会持续协调快速发展。
（二）2010年我市扶贫开发的目标任务是：解决3000绝对贫困人口的温饱和1万低收入人口的基本脱贫问题，启动10个村的整村推进工作，"雨露计划"转移培训500人，开展实用技术培训1500人次。
（三）2010年我市扶贫开发的主要措施是：制订一个规划，加大一个力度，突出一个特色，打造一个品牌，完善一个措施，建立扶贫开发长效机制，推动我市扶贫工作再上一个新台阶。
制订一个规划：2010年既是"十一五"规划的决战年、冲刺年，也是"十二五"规划的制定年，我们要在认真总结我市扶贫开发的十年成果，努力完成"十一五"规划的目标任务的基础上，积极探索研究下一阶段扶贫开发工作思路，制订好下一个五年的扶贫开发的总体规划。
加大一个力度：即加大整村推进的工作力度。按照整村推进的所定目标，整合各部门资源，加大村平投入力度和工作强度；加快村级道路建设、安全饮水、水利设施等基础设施的建设步伐；加快新居建设，搞好庭院落经济和绿色家园建设，为新农村建设打好基础，实现全市40个贫困村整村脱贫销号。
突出一个特色：即突出产业扶贫特色。一是以市场为导向，以项目为载体，紧紧依托我市的水产品出口大市、粮棉油大市、蔬菜生产大市的资源优势，重点扶持2-3个龙头企业的扩规改造，技术更新，增强市场的竞争力和辐射带动力，增加农民收入，加快贫困镇村群众脱贫致富步伐。二是在贫困村建基地，兴产业，通过"公司+基地+农户"的有机结合，在贫困村内形成1-2个支撑农民收入的主导产业，带动贫困村产业调整和结构优化升级，带动农民增收。三是针对贫困村农业技术严重滞后的现实，切实加强贫困地区留守群众农业实用技术培训，大力培训懂技术，知信息，会经营的新型农民，让他们在产业发展上发挥应有的作用。
打造一个品牌：继续实施雨露计划，扩大培训规模，提高培训质量，进一步打造我市劳务品牌，使雨露计划真正成为扶贫到户，治穷治愚的根本措施。
完善一个措施：我市将大力开展机关党员干部结对帮扶困难群众的活动，通过实施"观念帮扶、生活帮扶、发展帮扶、智力帮扶"等活动，进一步营造全市共同关心困难群众的良好氛围，较好地解决困难群众的生产和生活困难，加快群众脱贫致富步伐，真正使帮扶工作收到实际效果。
建立长效机制：即建立和完善扶贫开发工作领导责任制机制；建立和完善多元化投入机制；建立和完善齐抓共管，全力攻坚的部门协调机制；加强资金监管，坚持公开、公正、公平，建立广泛参与、体制完善的长效机制，努力使我市扶贫工作再上一个新台阶。
