2009年是完成我州"十一五"规划的关键之年。我州扶贫开发工作在州委、州政府的正确领导和省扶贫办的大力支持、精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，始终以农民增收脱贫为核心，坚持瞄准式、参与式、开发式扶贫，努力改善贫困地区群众的生产、生活条件，积极创新思路，强化措施，狠抓落实，圆满完成年度工作目标。全州共解决贫困人口11。12万人，全年共争取到上级财政扶贫资金投入13228万元（含中央专项资金2500万），其中扶贫搬迁1322万元，雨露计划716万元，老区建设1308万元，贫困村互助资金270万元。
一、2009年主要工作
（一）抓基础建设，贫困村面貌大为改观
注重从群众期盼最急迫、反映最强烈的问题入手，坚持以整村推进为平台和抓手，着力改善困难群众发展环境和生存条件。2009年，在继续推进2008年启动149个重点贫困村建设的基础上，扎实开展了新启动570个重点贫困村和39个重点老区村的整村推进工作。截止目前，570个重点贫困村新建和维修村组公路2800公里；修水池1193口，建水窖1070个，修水渠40000米；建沼气池15679口，实施"一建三改"2。4万户；新建高效特色产业基地30万亩，改造特色产业基地12万亩；新建、维修村委会331个；新建、维修村卫生室244个。注重将重点老区与重点贫困村建设有效衔接，全州39个重点老区村共投入老区建设资金1308万元，实施项目164个。其中，巴东金果坪、鹤峰走马两个"革命中心地带"老区乡镇共投入资金60万元，目前已完成任务总量的92%。通过增加投入，项目拉动，贫困村面貌发生了根本性的变化。
（二）抓民生问题，贫困群众的自我发展能力大大增强
一是着力实施扶贫搬迁。认真开展对象认定、规范管理、资金直达工作，灵活采取就地安置、滚动梯次安置、分散插花安置、集中连片安置等方式，有机地与新农村建设、产业建设等结合起来，使贫困户"搬得出、稳得住、能致富"。按时按要求完成扶贫搬迁4078户、16312人，占省下达任务3888户、14000人的104。89%。
二是注重提升贫困人口素质。着重拓展培训领域、拓宽培训形式，以实施雨露计划为载体，坚持把解决返乡农民就业、创业和提升贫困劳动力技能作为培训工作的重要内容，做到了各级、各部门思想统一到位，宣传发动到位，措施落实到位，督促检查到位，全州共招生培训9229 人，占省下达任务数8950人的103。1%，其中培训3个月学制的2890人，6个月的2947人，1年及以上的3392人。培训结业6998人，转移就业 6679人，转移就业率达95%。全年组织农村实用技术培训9。46万人（次）。
三是大力推进产业化扶贫。通过对112家龙头企业进行扶持，使其发挥带动作用，推动扶贫产业规模发展，带动了500个贫困村的产业发展，5万农户从产业化经营中得到更多的实惠。通过小额信贷资金等扶持贫困户发展产业，贫困户户均年增收3500多元。经过几年的发展，我州以烟、茶、畜、果、药、蔬等为主的六大特色支柱产业初具规模。建始县花坪乡村坊村自2002年以来重点发展"关口葡萄"，形成了"葡萄长廊"，全村今年出厂关口葡萄400多万斤，总收入2000余万元。同时，大力推动以旅游业为主的服务业发展。围绕鄂西生态文化旅游圈建设目标，着力推进恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营等重点景区、景点建设，并积极鼓励和引导周边群众发展旅游休闲、饮食服务业，增加了群众收入，加快了脱贫致富步伐。
四是积极开展互助资金试点工作。扶贫互助资金为支持贫困农民增收搭建了新的融资平台，为贫困农户发家致富创造了条件，降低了农民融资成本，加快了农民脱贫致富的步伐。2009年，全州27个试点村互助资金总量达454。6万元，共发放周转金263。83万元，累计借款人数2277人，参与试点总户数6505户，加入互助资金组织的农户有2512户，覆盖贫困人口2。6万人。
（三）抓典型引导，提升连片开发和整县脱贫试点水平
抢抓整县脱贫和连片开发机遇，在认真总结建始县连片开发试点经验的基础上，将恩施市和鹤峰县分别纳入全省 "整村推进、连片开发"试点县和"脱贫奔小康"试点县。注重加强对"连片开发"和"整县脱贫"试点单位工作的组织领导。在认真落实县级 "整村推进、连片开发"和"脱贫奔小康"试点工作领导小组及工作专班的同时，注重完善省、州协调联动机制，加强对整个试点单位工作的组织领导和统筹规划。落实了州级领导和部门支持试点县工作领导小组，编制完成了《试点工作目标规划》和《试点项目实施方案》。恩施市、建始县在实施"整村推进、连片开发"试点的过程中，两县市共捆绑资金近34595。43万元，捆绑项目49个，覆盖9个乡镇157个村，54637人。目前已完成投资31696。5万元，发展产业13。76万亩，修公路637。95公里，建沼气池6546口，建学校12所，建村卫生室41个，建村级活动场所72处，转移培训劳动力1760人。试点工作开展以来，贫困村产业发展明显加快，基础设施逐步改善，村容村貌焕然一新。鹤峰县委、县政府按照"试点先行、锦上添花，整体推进、雪中送炭"的原则，实行点、线、片结合，加大工作力度，分步实施。目前，在建项目89个，全县共捆绑项目资金近1。5亿元，招商引资签约资金56。8亿元、到位8。9亿元，激活社会投资3亿元以上。
（四）抓方式创新，建立健全扶贫开发工作长效机制
一是整合各种资源，创新投入机制。按照"资金渠道不变，使用投向不变，统筹捆绑使用"的原则，将财政扶贫资金和发改、水利、农业、交通等涉农政策、项目、资金进行捆绑，按计划和规划集中定点投入办大事、办实事。2009年，通过整合其他部门资金，重点村村平投入达到了30万元。二是实行党政领导带队，部门直接帮扶的联动机制。州委、州政府认真执行"1321"帮扶模式，2009年州领导带领州直单位组成30个工作组，抽调108名工作人员驻村帮扶30个贫困村，州级财政按照每村10万元的标准配套资金300万元，为恩施市大峡谷营上村实施民居改造配套100万元。全州包括县（市）直帮扶部门有537家，直接投入到重点贫困村的资金逾千万元。三是深入挖掘社会潜力，建立社会帮扶机制。通过政策引导、舆论鼓励，为有志于扶贫开发事业的企业和个人提供信息、搭建平台。恩施市与恩施香城现代烟草农业开发有限公司实行村企共建，规划投资1亿元，在以望城村为中心的三个连片贫困村发展高水平现代烟草农业，配套发展生态旅游业和其他附属产业，现已完成投资近4000多万元，建立现代烟草农业示范基地7000亩，同时高标准完善了望城村通水、通路、通电、通讯配套设施，建立了基础设施建设和公共服务的长效机制，解决了困扰当地村民多年的饮水难、行路难、发展难等问题。
（五）抓机关建设，努力践行科学发展观
一是加强理论学习，提高履职能力。以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强机关党员干部思想政治建设。认真开展党员学习和集中培训。全体党员领导干部普遍通读了"三本书"和十七届三中全会精神等，学习读书笔记平均在1000字以上，撰写心得体会13篇以上；积极参与州委组织的学习科学发展观专题辅导，组织党员干部观看了科学发展观影片，进行了学习理论考试、体会交流等活动。深刻认识到我州扶贫工作的长期性、艰巨性，进一步明确了科学发展观与扶贫工作的关系，明确了扶贫工作在贯彻落实科学发展观中的重要地位和作用。二是加强机关作风建设，倡导树立五种风气。即：树立学习、研究、思考的风气，克服遇事研究不够，凭自己老经验出发的做法；树立认真踏实负责的风气，克服简单、浮躁、应付的做法；树立诚实、互信的风气，克服猜疑、随意议论人和事的不良做法；树立谦和、热情服务基层的风气，克服生硬和摆架子的做法；树立互相学习、取长补短、支持进步的风气，克服互不服、评头论足的做法。三是扎实开展调查研究活动。仅3月下旬至4月上旬，州扶贫办领导班子成员带领机关干部和县市扶贫办的同志分成4个小组，就先后到8个县市59个重点贫困村（老区村）、13个雨露计划培训基地开展了调研活动，形成了《坚持区域协调整体推进，引领扶贫开发科学发展--恩施州扶贫开发现状及工作思路》、《恩施州扶贫龙头企业受金融危机影响程度调查报告》、《积极应对金融危机的冲击和影响，努力提高雨露培训的针对性和实效性》、《对全州扶贫系统干部队伍贯彻落实科学发展观能力的调查与思考》、《以科学发展观指导恩施州老区建设》等调研报告共5篇。深入的调研增加了群众支持参与项目建设的热情，对全州149个重点贫困村的整村推进工作有序开展起到了典型示范作用。同时也强化了扶贫干部的服务意识，提高了扶贫工作效率。四是积极开展对外宣传报道工作。结合全州扶贫工作实际，我们进一步从强化基础工作入手，着重在加大扶贫宣传力度、提高宣传质量、扩大宣传面上下功夫，全年共向州以上刊物、电台和网络媒体投稿131篇，其中省以上32篇。达到了总结经验、宣传成果、展示风采、扩大影响的效果，有力地推动了全州扶贫开发工作。
二、存在的主要困难和问题
一是资金压力大。按照"三个确保"要求，我州今年启动了570个重点村的整村推进，是以往启动的4倍，第一批财政扶贫资金只有7344万元，除去雨露计划716万和老区资金1248万，真正用于整村推进的只有5380万元，第二批财政扶贫资金3054万元（不含国家专项资金2500万元），共计8434万元，平均一个村只有14。82万元。尽管各县市采取多种措施整合了资金，但对于急需大量资金投入的贫困村来说还是杯水车薪。要在两年时间内完成整村推进工作任务是根本不可能的。
二是进度不平衡。由于扶贫资金总量少、帮扶力量覆盖面有限等问题，导致整村推进工作进度不平衡，新启动的570个村中，只有150个村可以在2009年完成整村推进总体工作量的60%以上，剩下的420个村仅是启动，变化不大。
三是国际金融危机对扶贫工作产生了影响。一是沿海发达地区大量企业停产、关闭，致使外出民工提前返乡人数明显增大，这部分群众的收入锐减；二是对农业产业化龙头企业造成冲击，市场萎缩，产品销售困难、单位利润下降、使龙头企业对贫困群众的辐射带动作用减弱，返贫压力加大成为扶贫工作面临的突出矛盾。
四是扶贫资金投入结构和省办要求有一定差距。省办要求财政扶贫资金的50%用于产业扶贫，但由于我州启动的重点贫困村大多集中在深山区、高寒区、地方病高发区，自然条件恶劣，基础设施落后，"行路难、饮水难"等基本难题还未得到根本解决，产业扶贫的基础条件还未形成，若将大笔资金投入到产业扶贫不仅工作难度大，也浪费了资源，难以解决实际困难，因此，因地制宜选择项目，解决贫困群众最迫切、最困难的问题才是扶贫开发的当务之急。
三、2010年工作打算
（一）指导思想
2010年的扶贫开发工作，要继续全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七届三中全会对新阶段扶贫开发战略作出的重大调整和省委、省政府对扶贫开发工作的战略部署，按照州委、州政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》要求，坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准贫困群众，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以能力建设为根本，以产业发展和基础设施建设为重点，以机制创新和科技进步为动力，把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设、计划生育等有机结合起来，增强发展活力，推动各项社会事业进步，为加快脱贫奔小康步伐奠定坚实基础。
（二）目标任务
全州扶贫开发的主要目标任务是：解决10万贫困人口的温饱问题，返贫率控制在10%以下；全面启动全州570个重点贫困村和39个老区村的整村推进工作；完成扶贫搬迁任务3500户、14000人；培训转移贫困劳动力8000人，开展实用技术培训3万人次。
（三）工作重点及措施
1、加强领导，强化责任，促进扶贫开发工作落实。各级党委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，认真落实扶贫责任制。要坚持把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置，将扶贫工作纳入重点工作予以考核和奖励，要将扶贫责任制考核结果作为干部提拔任用的依据。要转变工作作风，提倡沉下去、办实事、真扶贫的良好风气，动感情、动脑筋、动真格，尽职尽责地抓好扶贫开发工作。对扶贫资金实行全程跟踪管理，增强资金使用透明度，严格按照"项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走"的要求，及时将扶贫资金拨付到位。严格扶贫资金的审计、检查。要加强对扶贫工作机构的领导，壮大扶贫队伍，要加大扶贫干部的选拔、培养、交流力度，适当增加各级扶贫部门的人员编制和工作经费，改善办公条件。各级扶贫工作机构要加强扶贫开发效能建设，开拓创新，不断提高扶贫开发工作水平。
2、抓住关键，突出重点，加快扶贫开发工作进程。一是合力实施整村推进。新启动569个重点贫困村的整村推进工作。继续实施2009年启动的570个重点贫困村整村推进，完成2008年启动的149个重点贫困村整村推进的验收工作。二是大力推进产业化扶贫。在重点村发展特色产业基地20万亩，抓好100家州级农业产业化重点企业建设，确保每个特色产业、每个县市都有一批龙头企业带动和支撑。大力实施旅游扶贫。积极支持发展农村合作、服务组织。三是稳步实施"雨露计划"。转移培训雨露学员8000人。积极推进农业实用技术培训，培训3万人。四是突出抓好扶贫搬迁。整合民政救灾、残联危改、生态移民、工程移民等政策、项目资源，制定扶贫搬迁规划，启动3500户、1。4万人的扶贫搬迁。切实解决好搬迁户的实际困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。五是切实加强老区工作。加强39个老区村的水、电、路等基础设施建设和产业建设，支持社会事业的发展。继续实施"五八思源"工程。六是全力组织试点示范。积极支持鹤峰县脱贫奔小康试点工作，做好建始县和恩施市"县为单位、整合资金、整村推进、连片开发"试点工作。
3、整合力量，创新机制，提升扶贫开发工作水平。一是创新瞄准机制。紧紧瞄准贫困人口，做到扶持项目安排到户、结对帮扶措施到户、科技信息服务到户、优惠政策落实到户，扶真贫，真扶贫。要实现扶贫开发与农村低保制度有效衔接。认真做好扶贫统计监测工作，对贫困人口、贫困状况实行台账制动态信息化管理，形成科学的监管体系和数据库共建网络。二是创新投入机制。本级扶贫资金和新农村建设资金预算每年不低于500万元。各县市也要增加扶贫专项投入。争取更多的信贷扶贫资金支持扶贫龙头企业发展。将各方面资源整合起来，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益，共同推进扶贫开发进程。三是创新工作机制。由注重解决现实的温饱问题为主，向扶持长远脱贫致富转变；由单项钱物帮扶为主，向提高自我发展能力转变；由各级行政推动为主，向组织贫困群体参与转变。四是创新帮扶机制。继续坚持实施州领导带队对口帮扶贫困村制度，因地制宜，灵活推行"1321帮扶工程"，实施"村企共建工程"和"双百工程"，充分发挥州老促会等社团组织在扶贫开发中的作用，鼓励和支持社会力量参与扶贫志愿者行动。
四、几点建议
第一，调整因素分配法方案。我州纳入新阶段扶贫规划的重点贫困村共有1966个，截止2008年底已经完成整村推进任务的826个，还有1140个村应该在2009和2010年两年时间完成。每年各启动570个村，建议省办在分配资金时考虑我州作为湖北省扶贫开发主战场的实际，调整因素分配法方案，把扶贫任务作为一项重要因素来考虑，使扶贫任务与资金计划相衔接，加大对我州财政扶贫资金的投入，按每个重点贫困村不低于50万元的标准安排资金。
第二，对整村推进工作实行分类指导。"三个确保"是针对全国扶贫工作现状而提出的一项目标，要求在2010年全部完成重点贫困村的整村推进任务。而根据我州实际，剩下的1140个村在资金不能保证的情况下完成整村推进，我们认为没有可行性。建议省办适当调整任务安排，将恩施州第一轮剩下的1140个重点贫困村的整村推进计划延迟到2015年完成。
第三，加大对市州及扶贫部门的工作支持。市州级扶贫部门负责本地区的协调、管理、监督等工作，同时也是省办联系基层工作的纽带，"工作任务到市州，资金计划到县市"的运行机制，加大了市州扶贫部门的工作难度。省扶贫办应该加大对市州级扶贫部门的支持力度，建议每年单独安排到市州扶贫部门的项目管理经费增加到20万元以上，同时考虑借鉴其他部门的做法，支持管理软件开发和配备必要的硬件设施，包括电脑、工作用车等。
