2009年，我市扶贫开发工作在省扶贫办的大力支持下，围绕贫困人口长效增收、稳定脱贫的中心任务，突出抓好了整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、扶贫搬迁、老区建设等重点工作，强化措施，狠抓落实，扶贫开发成效明显：据统计，全市2009年已有21。66万贫困人口人摆脱了贫困；07年实施整村推进的137个重点村顺利通过省级验收，08年重点村项目建设已全部完成任务，09年448个重点村（包括62个老区重点村）已完成89。9%；新建和改造高效经济林35。15万亩；扶贫搬迁1384户、5534人；扶持解决19。7万贫困人口的饮水问题；开展实用技术培训3万多人次，"雨露计划"培训10676人。
回顾这一年来的工作，我们主要是围绕当年扶贫目标任务，做到了"三坚持、三到位"：
一、坚持突出工作重点，把目标任务落实到位。
（一）加大整村推进实施力度。按照"三个确保"的要求，2009年全市启动实施整村推进的重点村达448个（包括老区重点村62个），比上年增加247个，共整合各类资金3。5亿元，采取资金、物资、技术、信息等多项投入，新建和改造特色产业基地35。15万亩，增养猪牛羊30万头（只），增养家禽210多万只；新修和改扩建乡村公路680多公里，还新建一批饮水和水利工程设施，到12月中旬，全市已完成项目计划的89。9%。英山县全县所投入的4370万元扶贫资金中，村集体及村民自筹资金440万元，部门整合资金2600万元，到12月中旬，已完成当年项目计划的90%。
（二）连片开发特色支柱产业。一是依托资源优势，实行连片开发。麻城围绕农业"五带"开发，重点抓好 "九大优势板块"基地建设，已完成投资1550万元，在已建成的45万亩各种优势农产品板块基地中，新建无公害优质大棚蔬菜板块基地2。8万亩、蚕桑板块基地1。2万亩、板栗板块基地5万亩、天麻和菊花板块基地各0。5万亩，新发展畜牧养殖小区5个，新增猪牛羊2。5万头，家禽60万只。二是扶持龙头企业，发挥带动作用。蕲春县利用扶贫贴息贷款，扶持了森工、医药、食用保健油等扶贫龙头企业。该县重点扶持的李时珍保健油公司按照"公司+基地+农户"的模式，发展优质油菜生产基地，实行订单收购，增加农民收入，已发展紫苏基地10多万亩，覆盖县内10个乡镇办，有5万余户、15万余人受益。三是强化科技扶贫，建产业示范园。市扶贫办在浠水县竹瓦镇张茅山村建500亩科技产业示范园，进行种养殖业科技示范。引进武汉老板组建黄冈益民公司，计划投资3000万元，已投资300多万元，项目建成后，将带动周边的两个村400多户贫困群众脱贫致富。
（三）因地制宜实施移民搬迁。一是扶贫搬迁。将建档立卡的贫困户作为扶贫搬迁的重点对象，针对高寒山区、库区、多灾边远地区的不同情况，制定扶贫搬迁方案，认真落实补助政策。2009年全市扶贫搬迁1384户、5534人。二是生态搬迁。对退耕还林生态移民区，在尊重农户意愿的基础上，与市发改委等部门一起，组织退耕农户进行生态移民，按照每人3000元的标准进行补助，计划搬迁211户、902人，项目正在实施中。三是旅游搬迁。按照大别山景区生态保护和环境整治项目实施旅游移民的要求，计划从2010年起，对天台山等十一个景区，每个景区各移民100户。目前正在做项目实施的准备工作。
（四）切实搞好扶贫培训。主要抓了三项工作，一是实施"雨露计划"培训。按照"重质量、强管理、创机制、抓两率"的思路，当年培训10676人，超额完成年度培训任务。为扎实做好"雨露计划"培训工作，我们四次召开雨露计划专题会议，安排部署工作，针对基地学校调研实情，及时提出"三管二不管一维权"的指导思想："管基地认定、管学员认定、管政策落实，不管招生、不管教学，抓维权服务"。要求市直基地学校做到"三同"，即"同一专业同一个学制同一种收费标准"，让雨露学员真正享受到政府补贴优惠，同时对部分特困家庭子女给予减免学费。在宣传上，采取与报纸、电视台、电信等部门配合，以滚动字幕、短信等方式，大力宣传雨露计划政策。为了做好转移安置工作，由扶贫办分管领导带队，组织基地学校负责人和县市区扶贫办分管领导参加的调研组，到珠三角、长三角地区调研雨露计划转移安置工作，回访我市雨露计划学生，为毕业学生广辟就业渠道。二是组织基层干部培训。对全市乡镇分管扶贫工作领导和2009年实施的448个整村推进重点村的支部书记共600多人进行了培训，并请省扶贫办主任杨朝中、副主任张杰、副市长王浩鸣等领导为学员授课。通过培训，基层干部既明确了扶贫开发工作的目标和任务，又掌握了扶贫开发工作的政策和措施。三是不断拓展培训业务。针对金融危机带来的返乡农民工问题，积极开展农民工就业培训工作，当年培训3000多人次；组织15个贫困户子女到广东国华纪念中学就读，学校负责学生全部费用；经过争取，省"贫困地区人力资源开发与就业合作"签字仪式暨湖北神龙汽车有限公司用工招聘活动在黄冈成功举行，为促进我市经济发展，开展新时期"校企合作"开辟了新路子。
（五）加快老区建设步伐。一是搞好老区重点村整村推进。全市当年62个老区重点村下达资金1989万元，已完成规划项目90%。黄梅县在老区项目资金整合上，实行两手抓；一手抓部门资金整合。当年整合水利、交通、农业和发改委等部门涉农项目资金420万元，集中投入到老区项目建设；一手抓招商引资。利用杉木乡烟铺村丰富优质瓷土资源，引进江苏宜兴市丰峰陶瓷有限公司等三个龙头企业，投资9000万元，生产建筑陶瓷瓦和特种工业陶瓷。项目投产后，可为该村安排贫困劳动力400人，村级集体经济收入增加6万元，群众人平增收350元。二是开展老区五年工作总结和调研。为总结近五年来黄冈老区的发展经验，制定新时期老区发展规划，市、县扶贫办组织专班，深入基层调研，了解老区发展现状，写出了有分量的老区建设调研报告，对促进老区发展提出了很多好的意见。三是加大老区宣传力度。2009年，适逢新中国成立60周年大庆，市扶贫办组织出版了《沃土深情》画册，全面展示了黄冈老区近10年来的丰硕成果；在《黄冈日报》组织专版，系统地反映了全市扶贫开发的重大成就。四是搞好老区项目资金检查验收。根据省扶贫办文件精神，5月中旬，我们组织10个县市区扶贫办，对2008年度老区项目资金使用情况进行交叉检查。检查结果表明，全市老区资金使用情况较好，在老区建设中发挥了重要作用。
二、坚持创新扶贫机制，把扶贫措施落实到位
（一）科学识别贫困人口，做好建档立卡工作。我们采取先试点、后推广的办法，在全市推广罗田试点经验，市、县两级抽调人员，成立工作专班，实行专人负责，严格按照村民小组提名、村委会初审、张榜公示、召开村民代表大会审核的程序，对贫困人口实行调查摸底，登记造册，建档立卡；同时会同民政、统计等部门到试点村进行入户核对，做到了乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。初步统计，全市人均纯收入1196元以下的人口有117。19万人，占农业人口总数的20。8%，其中：贫困人口90。54万人，五保人口4。35万人，低保人口22。3万人。全市建档立卡工作已进入贫困户管理软件录入阶段。
（二）组织各方面力量，扎实开展社会扶贫。2009年，市委、市政府进一步加大社会帮扶力度，扎实开展社会扶贫。一是抓好"1321"工程。全市党政机关888个部门对口帮扶448个贫困村，其中市级领导干部29名，带领市直106个部门帮扶了29个贫困村，已整合各类资金1亿元，实施项目327个，为群众办了很多好事实事。二是抓好"结对帮扶"工程。2009年，全市党政机关和企事业单位有近万名党员干部参加了结对扶贫活动，其中市直参与帮扶的党员干部4000余人，帮扶贫困户1988户、7913人。除了为贫困户帮技术、帮措施、牵线搭桥外，还为贫困户捐款、捐物（折款）1000多万元。浠水县党员干部结合学习实践科学发展观活动，采取"送科技、送农资、送规划"等形式进行帮扶，县直单位共向驻点村送农药化肥等生产资料200多吨，科普、法律、文化书籍15万册，帮扶资金60多万元。三是抓好"村企共建"工程。罗田县湖北绿叶农业投资有限公司与骆驼坳镇城门山村，共同在200亩荒山荒地上办起了万头猪场，目前已经投资1700多万元，建成标准化猪舍31栋，面积1。6万平方米，投产后每年产值可达3000万元，利润700万元，为当地农民提供60个就业岗位。
（三）认真抓好试点示范，探索扶贫开发新途径。2009年，在全市开展了四项试点示范工作。一是红安"全国革命老区建设示范试点县"。红安是全国2个革命老区建设示范试点县之一。通过示范试点的形式，探索集中投入、整合资源、连片开发，促进老区贫困区域的产业发展、基础设施改善、农民收入和素质提高。试点区计划投入资金21600万元，实施项目158个，其中国务院扶贫办已安排专项建设资金1000万元，省里安排配套资金5000多万元。二是英山"全省脱贫奔小康试点县"。英山是全省脱贫奔小康7个试点县之一，主要是探索山区新农村发展的新路子。当年省里安排专项资金1000万元，英山县已经规划项目320个、投资总额2。2亿元。到目前为止，全县项目村已新建起茶叶、低产林等基地面积6万多亩，引进或兴建企业30多个，建垃圾箱2000多个，整治河道5公里，修通通村公路105公里。 三是麻城"中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目"试点。通过贫困老区"整村推进、连片开发、相对集中、突出重点"的形式，探索老区连片开发的新途径。国家扶持的2125万元资金已落实到乘马、顺河两镇15个重点贫困村和三个村级互助金扶贫合作社，用于191个项目建设。四是贫困村互助资金试点。2009年，贫困村互助资金试点工作由原来的3个县发展到全市6个重点县的28个村。当年共投入财政扶贫互助资金440万元，农户交纳互助金64。84万元，吸收入社农户5987户，其中贫困户2301户，已对1615户贫困户发放扶贫互助资金460。11万元，占总资金比例的91%。罗田县12个互助资金试点村共有1896户加入了扶贫互助协会，其中贫困户968户，互助资金总额达到了236。6万元，已发放扶贫互助资金526户、157。8万元，主要用于发展蔬菜、药材、板栗、桑蚕、水产和畜禽养殖等产业。
三、坚持加强组织领导，把扶贫工作责任制落实到位
2009年，全市各级党委、政府以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，切实加强对扶贫开发工作的组织领导，扶贫开发形成齐抓共管的良好局面。一是主要领导集体抓扶贫。2009年，市委、市政府多次召开常委会、市长办公会和领导小组全体会议，传达贯彻中央和全省扶贫会议精神，专题研究扶贫开发工作，并组织到贫困乡村调查研究扶贫工作情况，带头在重点贫困村办点示范。红安县七里坪镇经岗村和黄梅县五祖镇刘岳村，分别是市委书记刘善桥同志和市长刘雪荣同志的扶贫点。2009年，两个扶贫点已筹集各类扶贫资金600多万元，硬化通村公路8公里，新建提水泵站和村级活动场所各1座，新建养鸡厂房4栋，扩大种植花生面积500亩，新建速生意杨基地470亩，板栗基地150亩，新增养殖大户10户，还对"一建三改"和水利设施进行了完善配套。二是认真落实党政"一把手"扶贫工作责任制。为了确保当年扶贫目标任务的圆满完成，全市建立了党政"一把手"扶贫工作责任制。2009年，市、县、乡"一把手"层层签订扶贫目标责任状，把扶贫目标任务逐级分解，做到年初布置安排，年中督办检查，年底考核验收。三是在贯彻全省扶贫开发工作会议精神中，进一步强调落实扶贫工作责任制。10月12日，市委、市政府召开全市扶贫开发工作会议，传达贯彻了全省扶贫开发工作会议精神。会前，市委、市政府下发了《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》，按照省委、省政府要求，对全市党政领导扶贫工作责任制进行年度考核，把扶贫工作的年度任务、政策落实、资金管理、部门帮扶等作为考核领导干部政绩的主要内容，务求扶贫开发各项工作落到实处，确保完成扶贫开发目标任务。四是认真宣传贯彻《湖北省农村扶贫条例》。新的《扶贫条例》出台后，我市迅速组织开展"四个一"的宣传贯彻活动，即召开一次会议，发表一次电视讲话，发表一篇署名文章，组织一次业务测试，为新《条例》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。目前这些活动正在进行中。
2010年工作打算
一、全力做好整村推进工作。以整村推进为抓手，坚持"产业第一、能力至上"的原则，集中力量，全面完成整村推进"三个确保"任务。把整村推进与新农村建设结合起来，同步规划，分步实施，集中80%的财政扶贫资金、以工代赈资金，整合各项涉农资金和帮扶资金，重点用于整村推进项目建设。把整村推进与区域经济发展相结合，与产业发展和农民增收相结合，提高农民群众参与性。要统筹规划，整合资源，突出重点，对贫困村相对集中的乡镇，创新以"乡为单位、整村推进、连片开发"的扶贫模式。
二、突出抓好产业扶贫。要加大产业扶贫力度，将50%以上的扶贫专项资金投入到产业发展的项目上；建立扶贫贴息贷款项目库，充分发挥龙头企业的带动效益；调整和优化产业结构，发展壮大优势特色产业，扩大基地规模；充分发挥扶贫互助资金和小额信贷的作用，切实解决贫困群众发展生产筹措资金困难问题。
三、积极稳妥地推进扶贫搬迁。要在充分尊重农民意愿的前提下，按照扶贫搬迁计划，进行有计划、有组织、多形式的搬迁。要与生态移民、农村危房改造相结合，切实解决好生存环境恶劣地区群众的生存与发展问题。
四、大力组织实施扶贫培训。一是优化培训结构，进行分类指导，提高针对性和实效性，大力开展农村实用技术培训和创业培训，提高贫困农民基本素质和技能。二是严把转移培训对象资格认定，紧紧瞄准建档立卡的农村贫困劳动力，实施订单培训、定向转移，服务县域经济，雨露计划逐步从长短并举向短训过渡。三是规范管理，强化培训基地准入机制，加强培训资金项目检查督办，确保培训资金使用安全。四是抓好专项培训和重点贫困乡镇、村干部培训，做好"一村一名大学生"、"三支一扶"等人才培训工作。
五、努力构建大扶贫格局。一是继续推行"1321"帮扶工程，开展"城乡共建、结对帮扶"活动。二是实施"村企共建"工程。结合推进"双强工程"，联系和组织一批企业与贫困村开展合作共建，实现优势互补，企业发财、集体增收、群众致富的目标。三是加强与驻点中直和省直机关、企事业单位的沟通协调，密切合作，搞好服务，争取获得他们更大的支持。四是广泛动员有爱心和责任感的企业、老板参与扶贫，为他们提供平台，牵线搭桥、搞好服务。
六、强力推进各项扶贫试点。一是继续做好红安革命老区建设试点示范工作。要按照全国示范试点的要求，确保年底完成各项建设任务。二是提升英山脱贫奔小康试点示范工作。要创新机制体制，以项目为载体，有效整合各方资源，加快建设，加快发展，成为全省脱贫奔小康试点的排头兵。三是加快麻城彩票扶贫试点示范工作。四是完善罗田扶贫开发政策和农村低保制度有效衔接试点示范工作。
七、加强扶贫工作管理与考评。一是加强扶贫项目管理。按照"编研一批、贮备一批、实施一批"的要求，做好扶贫项目库的建立和年度扶贫开发项目的筛选、立项、申报、备案与竣工扶贫开发项目的验收工作。二是加强扶贫资金绩效考核。按照《财政扶贫资金使用管理绩效考评办法》，加强自我监督和检查，及时发现问题、解决问题，充分发挥扶贫资金的使用效益。三是加强扶贫资金监管。坚持扶贫资金使用公告公示制度，增强资金使用透明度，接受各方面监督，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为人和责任人，依法依纪从严查处。四是强化扶贫责任制的落实。对各县（市、区）党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核，并将考核情况向市委、市政府通报。
八、制定完善新的扶贫开发纲要和规划。一是做好新的十年扶贫纲要制订工作。要根据扶贫开发新形势新任务新要求，全面完成新的十年扶贫开发纲要的编制工作。二是做好"十二五"扶贫开发规划。要根据国家和省委、省政府的战略部署，组织力量编制、论证、完善《黄冈"十二五"扶贫开发规划》。
几点建议：
1、建议在大别山设立"革命老区经济社会发展试验区"。老区人民为新中国的成立立下不朽功勋，经过多年的发展，老区贫困地区面貌发生了变化，但仅仅是解决了老区人民的基本生活保障问题。老区已享受了不少扶持政策，但就整个革命老区而言，还没有充分考虑革命老区的特殊性，进而给出特殊的发展政策。建议设立"大别山革命老区经济社会发展试验区"，以"大别山革命老区"为试点，探索整个革命老区经济社会发展的新路子，使革命老区尽快走上超常规发展之路。
2、建议对"雨露计划"培训转移工作要进行调整。国家出台了"明年秋起农村贫困学生读中职学费全免、生活费补助每年1500元"这一优惠政策，雨露计划的的方向要做调整，2009年12月份，我们针对这一问题进行了调研，我们建议，雨露计划要逐步淡出中职教育，调整雨露计划基地布局，培训时间也要以短期为主长期为辅，培训对象主要是针对农村的存量劳动力为主，下步主要抓好以下几个方面的培训：一是对农村特困"两后生"可适当补助部分生活费。二是对贫困户中的复员退伍士兵组织开展转移培训。三是服务地方经济的短训技能培训。四是农村存量劳动力的短期实用技术培训。
