2010年元月8日
2009年，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持下，认真贯彻落实省委、省政府一系列指示精神，围绕省办下达的年度工作任务，突出工作重点，全面贯彻开发式扶贫方针，积极采取有效措施，扎实开展各项工作，圆满完成了目标任务：2009年全市计划5。5万贫困人口脱贫，实际完成5。8万贫困人的脱贫，占计划的100%；计划解决3万人畜饮水问题，已完成3。5万人畜饮水问题，占计划的116。7%；计划扶贫搬迁480户1920人，已完成506户2029人的扶贫搬迁；127个重点贫困村整村推进工作全面启动，进展顺利，已完成工作量的96%；完成老区贫困地区劳动力培训转移3974人，占年计划的106。8%；农村实用技术培训8500人次，占年计划的108。7 %；4个中心老区乡镇和28个重点老区村建设项目正在组织实施。
一、切实加强组织领导，全面贯彻落实省委、省政府一系列指示精神
一是及时传达省委、省政府有关会议和文件精神。2009年5月31日，市委常委会专题研究扶贫开发工作，听取了全市扶贫开发工作和大悟县脱贫奔小康试点工作，并就当前和今后一段时间的全市扶贫开发工作进行了安排部署。市政府将全市2009年度127个贫困村整村推进列入市政府"十件实事"，把扶贫开发作为民心工程来抓；下发了《2009年全市扶贫开发工作要点》（孝感政办发【2009】20号）；市委书记黄关春先后四次深入大悟县就扶贫开发工作和脱贫奔小康试点工作进行专题调研，多次听取专题汇报；市长梁伟年多次就扶贫工作调研；分管副市长曾昭荣多次到大悟、孝昌等贫困县、老区乡、村检查扶贫开发工作。市人大9月份视察了全市整村推进工作；市政协7月在大悟县宣化店镇召开了新农村建设工作会议。
二是坚持挂点帮扶。全面落实"1321"帮扶机制和"双联双帮"帮扶机制，18名市级领导带领市直54个部门联系18个老区贫困乡镇，实行挂点帮扶；市级组派新农村工作队重点帮扶贫困村，把扶贫开发与新农村建设结合起来；广泛开展"联村联户、帮建帮扶"的双联双帮活动，全市683个机关企事业单位对口联系683个村级党组织，16058名党员对口联系14815个困难农户。
三是认真学习贯彻《湖北省农村扶贫条例》。将新《条例》印发到扶贫开发领导小组成员单位，并组织学习新《条例》活动；在新条例实施之前，市扶贫开发领导小组组长在孝感日报发表一篇贯彻落实新《条例》的署名文章；市政府分管领导就新《条例》发表电视讲话；设置宣传专栏，悬挂宣传横幅，翻印《条例》发送各位领导各部门。
二、突出工作重点，狠抓工作落实
1、抓整村推进，完成"三个确保"。按照省政府关于整村推进"一年启动、两年完善、三年验收"的要求，今年我们进一步加大了工作力度，重点抓了以下几项工作。一是抓规划。坚持项目到村到户，充分发挥群众参与制定规划，选择项目，确保规划贴近实际、贴近农民、贴近贫困户。二是抓实施。2009年实施的127个整村推进村建设项目已全面启动，计划建设项目332个，已完成项目321个，正在实施项目11个，已完成项目占规划项目的96。6%。三是抓管理。所有扶贫项目都设置了项目卡，标明了项目建设资金来源、实施单位、责任人。实行一月一检查，一月一通报，确保了项目建设质量。
2、抓产业扶贫，促农民增收。充分发挥山场、人力等资源优势，大力引进发展农业产业化龙头企业，实行村企共建、以企带村等发展模式，开展产业扶贫，有力地促进了农民增收。大悟县依托悟道茶合作社、新花花生、中原冻库、华龙生物药业等企业，大力发展茶叶、花生、板栗、药材和畜禽养殖小区。孝昌县大力发展"四大养殖"，引进了广西大发禽业公司、武汉利民生物公司、广东新裕祥公司、湖北鸿翔公司等一批重点养殖企业。通过扩大扶贫项目贷款规模，积极推进村级互助金试点工作，有效缓解了资金紧缺的矛盾。
3、抓"雨露计划"，促进贫困劳动力转移。采取 "保重点、保质量、保就业、促规范、促落实、促责任"的"三保三促"的工作措施，全年共完成培训转移就业农村贫困劳动力3974人，超计划254人。出台了《关于进一步加强雨露计划规范管理的通知》，进一步规范了雨露计划管理。结合农民工返乡和地方经济发展需要，开展了"千名农民工大培训"活动，与本地企业用工需要对接，为富狮材料有限公司、京华彩印公司、精武鸿翔公司等企业培训了一批技术工人，实现了农民工就地就业。组织开展了全市155名整村推进贫困村支部书记培训工作，取得很好效果。
4、抓扶贫搬迁，改善贫困户生产生活条件。2009年全市计划扶贫搬迁480户1920人，其中大悟和孝昌县各占一半。两县及时分解搬迁任务，明确搬迁对象，做好搬迁方案，规范搬迁程序，作到早布置、早行动。在搬迁过程中，两县结合实际，与危房改造相结合，整合搬迁资金。共完成了506户2029人的扶贫搬迁任务，超额完成了年度任务。两县认真落实国家政策，统筹规划，妥善解决迁入户的农田、山场、菜园、就学、户口等问题。
5、抓老区建设，改善老区面貌。一是抓项目规划。28个重点老区村共规划项目136个，规划的内容主要是通村公路、卫生室、饮水工程项目建设。二是抓项目实施。对各县市2008年度的老区建设资金进行了检查，各县市老区建设资金均按要求落实到位，项目完成情况较好。2009年实施的28个老区村建设项目已全部启动，共规划项目136个，已完成126个，占规划项目的92%。三是加强老区乡镇建设。积极筹措资金，重点对4个老区乡镇的集镇面貌、水电等设施进行了改造。
6、积极办试点，推进扶贫模式创新。一是办好大悟县"以县为单位、整村推进、连片开发"试点。该试点首期规划宣吕片区四个乡镇，试点从2007年8月启动，截止今年底，片区累计完成投资2。6亿元，产业项目投资1。1亿元，基础设施投资1。3亿元，社会事业投资0。2亿元，四个乡镇新建产业基地1。9万亩，新建四个茶叶制作中心、一个板栗冷库，完善两个专业市场，整修塘堰700口，解决1。2万人饮水安全，新修通村公路84公里。
二是办好大悟县脱贫奔小康试点。大悟县今年被确定为全省七个脱贫奔小康试点之一，目前，已完成《大悟县脱贫奔小康总体规划》及45%的乡镇和村级规划，确立了适合大悟县脱贫开发的四种模式，即畈地连片开发，镇村一体开发，公司联村开发和小流域整体开发；"三基"建设（基础产业、基础设施、基层组织）全面启动，工作顺利推进。
三是办好孝昌县"低保与扶贫相衔接试点"。该试点为国家扶贫办在我省的两个试点之一， 试点工作主要分为三个阶段。第一阶段为贫困人口对象的认定、登记。第二阶段为贫困人口发展项目需求信息收集整理分类。第三阶段为完善贫困人口普惠性的帮扶政策。目前，第一、二阶段的工作任务已全面完成，第三阶段正在进行。
三、创新工作方式方法，提高扶贫开发工作水平
1、明确工作责任，全面落实考核评估机制。一是认真落实党政领导扶贫责任制考核。按照省政府要求，对扶贫开发工作重点地区，实行党政领导扶贫责任制考核，做到贫困地区扶贫工作主要领导抓、负总责。二是严格实行扶贫工作分级负责制，定期检查通报。三是认真落实扶贫资金绩效考核机制。严格落实财政扶贫资金专户管理制、分段拨付制、乡帐县报制、公开公示制、跟踪审计制，组织对财政扶贫资金使用情况进行检查评估，实行财政扶贫资金使用效益评估，确保财政扶贫资金按时足额到位。
2、完善工作机制，形成扶贫开发工作合力。一是整合政策资源，完善投入机制。将财政涉农资金和水利、农业、交通、国土等涉农资金进行捆绑，集中投入办大事。大悟县在宣吕片区共规划建设3大类71个项目，其中产业发展项目23个，基础设施（含基本农田）建设项目36个，社会事业项目12个，项目计划总投资达2。6亿元。二是完善招商扶贫机制。孝昌县招商引进了湖北鸿翔农业发展有限公司，公司与农户采取"企业+农户"的运作模式，实行"五统一"（即公司对广大养鸭户实行统一供雏、统一供料、统一防疫、统一技术服务、统一回收毛鸭），带动1000多家养殖户从事养殖业，并带动相关产业发展。三是完善扶贫资金投入使用机制。大悟县在脱贫奔小康建设中，确定了重点项目建设的以奖代补政策，以此撬动和激活群众自主投入、自我发展，政府奖补资金与群众投入的比例达到了1︰8的放大效应。
3、加强扶贫队伍建设，提高执行力。市委市政府高度重视扶贫队伍建设，适应新型扶贫开发工作的要求，将市扶贫办明确为正县级机构，配齐配强领导班子和人员。全市扶贫系统深入开展学习实践科学发展观活动，围绕"学习创新型、勤政务实型、廉洁自律型、高效运转型"的要求，不断加强扶贫系统作风建设，进一步提高了决策能力和执行能力。
2009年我市扶贫开发工作虽然取得了一些成绩，但是全市扶贫开发工作依然面临着严峻形势，工作任务艰巨，一是贫困面仍然较大。一方面，我市每年扶贫开发工作减少了不少贫困人口，另一方面，因灾、因病返贫有一定数量，随着国家贫困线不断上调，实际贫困人口数量仍然较多，目前全市建档立卡的贫困人口还有11万户、42。9万人，其中五保、低保人口16。6万人，贫困人口26。3万人。二是整村推进任务较重。按照中央"三个确保"要求，我市整村推进工作必须在2010年前全面完成。今年启动127个村，明年还有124个村，这些重点贫困村主要位于山区、库区，交通不便，大多数贫困村没有形成支柱产业，村级没有经济积累，实施整村推进的所需投入大。
三、2010年主要工作
2010年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001年-2010年）》的最后一年，也是攻坚年，做好2010年扶贫开发工作十分重要。2010年全市扶贫开发工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，努力提高扶贫开发水平，加大扶贫开发投入，以整村推进为重点，大力实施"雨露计划"和产业化扶贫，促进贫困农民收入快速增加，加快老区贫困地区发展，为构建和谐孝感作出贡献。主要目标是：全面完成2009年度127个整村推进村项目建设任务，启动2010年度的124个重点贫困村整村推进工作年度任务，组织28个重点老区村建设，办好11个贫困村村级互助资金试点，解决5。5万贫困人口增加收入稳定脱贫，3万人畜饮水困难和480户、1920人扶贫搬迁问题，培训转移农村贫困劳动力3500人，农村实用技术培训 8000人次，力争贫困农民人平纯收入增加150元以上。主要工作措施是：
1、完成"三个确保"要求，抓好整村推进工作。2010年是完成《中国农村扶贫开发纲要（2001年-2010年）》的最后一年，按照国家"三个确保"的工作部署，要完成已规划的所有贫困村的整村推进工作任务，我市2003年共规划了534个贫困村进行整村推进，已实施了407个贫困村，还有124个贫困村2010年必须全部启动。一是抓好整村推进项目规划，重点搞好路、安全饮水等问题，确保能切实解决贫困群众最关心、要求最迫切、最直接的问题。二是抓好资源整合。以整村推进为平台，集中80%的财政扶贫资金、以工代赈资金，整合各项涉农资金和帮扶资金，重点解决整村推进村的生产生活问题。三是抓好项目实施和督办检查，严格按照"五制"要求抓好项目建设。
2、办好三个试点，为扶贫开发积累经验。一是办好大悟县脱贫致富奔小康试点，进一步加大协调力度，确保试点圆满完成。二是办好孝昌县低保与扶贫相衔接试点，加大扶贫到户的支持，做到低保与扶贫有效衔接。三是办好孝昌县和大悟县11个村级互助金试点工作，加强指导，规范运作，为贫困户提供便利的借贷服务，支持发展致富产业。
3、抓好三个片区，加快贫困地区发展。一是继续抓好大悟县宣吕片区刹尾工程，加强已建成扶贫项目的管理，促使充分发挥效益。二是在大悟县三里城镇创办柏园扶贫生态旅游开发示范区建设，充分发挥三里城镇资源优势和已建成的扶贫项目茶叶基地的作用，支持招商引进外来投资，建设生态旅游区，加快山区脱贫。三是在孝昌县小悟乡积极试办扶贫开发产业园建设，支持小悟乡利用资源优势，大力发展茶叶、油茶、药材等产业，并培植引进龙头企业，规划建设扶贫产业园。
4、做好其他三项工作，统筹推进扶贫开发。一是抓好老区建设。全市共有28个省定重点老区乡镇，2010年继续计划对28个重点老区村实施整村推进，对4个重点中心老区乡镇加大建设力度。二是抓好"雨露计划"。加快老区贫困地区劳动力转移，达到"转移一人，脱贫一家，带动一方"的效果。三是抓好社会扶贫。大力开展招商扶贫，鼓励贫困利用资源优势引进外来投资，实行村企共建、以企带村等发展模式，加快贫困村开发。加大协调联系力度，搞好扶贫贴息贷款，利用金融服务加快老区贫困地区产业发展，促进群众增收脱贫。
四、建议
1、由于2009年、2010年整村推进村翻番，投入增加不多，整村推进效果不明显，建议加大扶贫投入，并适当延长整村推进建设时间。
2、建议积极推进扶贫模式创新，在扶贫开发工作重点县扶持设立扶贫示范区（园），引导扶贫龙头企业发挥作用。
