（2010年1月13日）
一、2009年工作总结
2009年，在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的大力支持下，我们深入贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以整村推进为重点和平台，切实抓好产业化扶贫、"雨露计划"、社会扶贫等重点工作，较好地完成了年初制定的各项目标任务。一年来，我市共争取上级各类扶贫资金275万元（不含以工代赈资金），比去年同期增长2%；全市共解决8150名贫困人口的温饱和脱贫问题，超省下达我市解决贫困人口年度任务31。5%；老区贫困地区农民人均纯收入增加280元以上；全市共为第二轮实施整村推进的30个重点村累计筹措帮扶资金1425。18万元（村均帮扶资金47。5万元），超筹资计划进度11%；30个重点村已完成2009年项目任务134个，占规划任务的91。2%；农村贫困劳动力雨露计划共培训563人，超额完成省下达的年度培训任务。主要作法是：
（一）积极争取，认真贯彻落实全省会议精神。全省扶贫开发工作会议召开后，我们按照要求多次向市委、市政府领导积极主动汇报，得到了市委、市政府的高度重视和支持。市政府先后于7月31日、10月30日两次召开市长办公会议、专题会议，认真传达学习了省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》和全省扶贫开发工作会议精神，讨论研究了贯彻落实意见，并下发了两个会议纪要。各区及省重点扶贫开发和老区建设乡镇也相应召开了会议，就加快落实省、市关于加强扶贫工作的意见进行了专题研究。12月23日，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作会议，传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，总结、安排全市扶贫开发工作，下发了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（鄂州发[2009]17号），作为全市开展新时期扶贫开发工作的指导性文件，以推动全市扶贫开发工作再上新台阶。
（二）突出重点，着力推进四项重点扶贫工作。第一、扎实开展整村推进。按照鄂州办发[2008]4号文件和建设社会主义新农村的有关要求，指导、督促全市第二轮实施整村推进的30个重点村修订完善了2009年整村推进扶贫开发规划，强化了同30个整村推进扶贫开发工作队和重点村的联系，并在资金筹措、项目实施和工程质量监管等方面做好协调服务和监督检查工作，对30个重点村整村推进扶贫收支情况继续实行了月通报制度。截至12月底，全市共为30个重点村累计筹措帮扶资金1425。18万元；30个重点村已完成2009年度整村推进扶贫开发项目134个。通过积极筹措资金，认真实施项目，加强资金管理，充分发挥了扶贫项目资金的使用效益，不仅改善了部分贫困村生产生活条件，而且村民经济收入有大幅提高。2009年预计30个重点贫困村农民人均纯收入增加300元以上。第二、积极推进产业扶贫。进一步壮大了老区贫困地区水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业，积极开展了"板块推进、连片开发"试点，通过加强种植业板块、水产片带、养殖小区建设，全市80%以上的重点贫困村有一个主导特色产业。同时，大力推行订单农业，推进"公司+基地+农户"扶贫模式，加快产业化扶贫进程。如凤凰薯业有限公司与河南天豫薯业有限公司进行了资源重组，新增投资1800万元，引进了2条红薯深加工生产线，引导和帮助当地贫困群众新增红薯种植面积1。2万亩。据不完全统计，仅红薯种植一项就可拉动周边10个贫困村1。5万贫困村民年人均增收600元。第三、着力开展技能培训。一是认真实施2009年雨露计划项目。按照省政府提出的"稳规模、提质量、扩就业、强管理、创机制"的总体要求，着力抓好宣传招生、项目管理、机制创新、资金监管、检查考评等方面的工作，确保了雨露计划项目顺利实施。2009年，全市参加培训的贫困劳动力有563人（其中已转移就业的有432人），超额完成省扶贫办下达我市550人雨露计划任务。从2009年雨露学员转移就业情况看，就业学员月平均工资收入在600-1600元之间，基本实现了"培训一人、脱贫一家、转移一批、带动一片"的目标。二是着力开展农村实用技术培训。一年来，全市在省定重点贫困乡（镇）、村举办的各种形式的培训班达180余期，培训农民9000余人次，参加培训的贫困农民大多能够掌握1-2门实用技术，部分贫困农民还成了本村的致富带头人。第四、积极组织社会扶贫。在抓好领导挂点扶贫、部门定点扶贫、干部蹲点扶贫、区域结对扶贫的同时，注重引导、鼓励社会各界力量参与社会扶贫，拓宽社会扶贫渠道，提高社会扶贫水平。如市工商联积极开展"民企联村"结对共建活动，动员全市63家民营企业与63个贫困村结成对子，共计投入380万元，帮助贫困村新建基地、发展企业、联办企业，安置贫困农民工3207人次，拓宽了贫困村民的增收渠道，深受基层干部和群众的欢迎与好评。
（三）夯实基础，进一步摸清全市贫困人口底数。按照鄂政扶发[2009]11号文件要求，及时召开了专题会议，就全市"两类人口"建档立卡工作进行了部署安排，要求各区扶贫办按照国家出台的新的扶贫标准（即农民年人均纯收入1196元以下），会同民政、财政、发改、统计部门，组织力量进村入户，按照个人申请、村民小组提名、村委会初审、村民代表复审、张榜公示、异议复核、村民大会表决公布的程序，对贫困户登记造册、建档立卡，进一步摸清了全市贫困人数的底数，为市委、市政府有针对性地采取扶贫措施和制定下一个十年扶贫纲要提供了政策依据。从这次"两类人口"建档立卡情况看，截至2009年4月底，我市尚有贫困人口82946人（其中五保人口3190人，已享受低保人口18968人，贫困人口60788人），占全市农村人口74万人的11。2%。
（四）强化监管，充分发挥扶贫资金使用效益。2009年，我市共争取上级各类扶贫资金275万元。为不断提高扶贫项目资金的使用效益，市、区两级扶贫、财政部门密切合作，对2009年扶贫项目资金公示公告和实施进度情况进行联合检查，并对扶贫资金严格实行区级财政报帐制管理，真正做到了"资金到项目，管理到项目，核算到项目"。目前，我市2009年度39个财政扶贫和老区建设项目已全部完工。一年来，共参与新修各类公路16公里，改造塘堰1口，打水井1口，维修抗旱排涝泵站1座，开挖水渠及截流沟17。1公里，新建村综合楼和卫生室900平方米，参与了薏杨基地、梧桐树基地、葛根基地、胡柚基地、水产养殖基地等种养项目建设，进一步改善了老区贫困地区生产生活条件，增强了"造血"功能，提高了贫困群众自我发展能力。
在总结2009年扶贫工作成绩的同时，我们也清醒的认为到当前扶贫工作也存在着一些困难和问题。一是扶贫对象规模较大。从贫困人口建档立卡情况看，尽管2009年我市解决了8150名贫困人口的温饱和脱贫问题，但截止目前，我市还有贫困人口74796人，占全市农村人口74万人的10。1%。二是基础设施条件相对较弱。到目前为止，我市列入省扶贫开发和老区建设工作的4个重点乡镇和20个重点村中，尚有0。8万人饮水难、0。3万人就医难或看不起病，约8%的农户仍居住在土坯砖房，抗旱排涝机站需要维修改造的有76余处。三是产业化扶贫重要地位不突出。扶贫项目重基础建设轻产业发展的现象仍然存在，农民增收的长效机制尚未建立。四是社会扶贫工作合力有待进一步增强。少数部门特别是少数垂直管理部门扶贫观念淡薄、帮扶意识差、扶持力度弱，社会扶贫工作尚未成为自觉行动，社会扶贫合力有待进一步增强。
四、2010年扶贫工作打算
（一）目标任务
2010年，全市扶贫开发和老区建设工作目标任务是基本解决8000名贫困人口的温饱和脱贫问题，确保完成全市第二轮30个重点村整村推进扶贫工作任务，力争老区贫困地区农民人均纯收入增长10%以上。
（二）工作措施
为完成上述目标任务，将采取如下工作措施：
1、瞄准贫困人口，突出抓好"到村入户"工程。一是深化"两类人口"建档立卡工作。将按省里统一部署和安排，与各级统计、低保部门紧密配合，进一步强化"两类人口"建档立卡工作，建立公平、有效、易于操作的贫困户识别机制，实现扶贫开发与农村低保制度的有效衔接。二是建立贫困户直接受益机制。以有劳动能力的贫困人口为扶贫对象，以发展产业、提高能力、增收脱贫为重点，因地制宜，因户施策，做到包括沼气建设、饮水工程、产业发展、转移培训等公共服务和基础设施项目覆盖到贫困户，不断提高扶贫到户水平。
2、转变发展方式，突出抓好开发式扶贫。一是大力推进产业化扶贫。充分发挥鄂州"百湖之市"的水资源优势和地处"武汉城市圈"腹地的区位优势，加快老区贫困地区农业产业结构调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业，积极开展"板块推进、连片开发"试点，突出抓好种植业板块、水产片带、养殖小区建设，变特色优势为特色经济，带动农民稳定增收；采取"公司+基地+农户"的产业扶贫模式，重点扶持武昌鱼集团、嘉禾粮油、凤凰薯业、梁子岛食品等一批成长性较好的老区贫困地区龙头企业做大做强，实现龙头企业增效、贫困农民增收、地方财政增量。同时，积极参与长港示范区城乡一体化建设，把招商扶贫、旅游扶贫等项目纳入产业化扶贫范围，拓宽产业化扶贫领域，培植老区贫困地区新的经济增长点。二是着力抓好技术技能培训和科教扶贫工作。针对全市贫困人口的不同群体及其对产业发展、增收门路的不同需求，有针对性地开展技术技能培训，切实提高他们的自我发展能力。实施好老区贫困地区人才援助计划，进一步加大对教育尤其是基础教育和职业教育发展的扶持力度，普遍提高老区贫困地区群众受教育水平和健康水平。三是扎实开展整村推进。以实施整村推进扶贫开发工作重点村为载体，坚持以发展支柱产业、提高农民自我发展能力、增加农民收入为核心，进一步明确各级党委、政府，帮扶单位以及重点村村"两委"的职责和任务，落实项目资金，实施扶贫项目，逐步建立长效发展机制，完善后续管理措施，确保完成第二轮实施整村推进30个重点村的扶贫工作任务。
3、加强组织领导，突出抓好"大扶贫"协调机制建设。一是进一步强化扶贫工作责任制。要求各级党政"一把手"要做为当地扶贫工作的第一责任人，亲自研究解决扶贫工作中的重大问题，抓好资源整合、政策协调和措施落实；要求各有关涉农部门主动落实各项政策措施，将项目资金、物资等优先安排到老区贫困地区；通过开展"城乡互联、结对共建"活动，不断提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力，以充分发挥贫困村民扶贫工作主体作用，团结带领村民群众认真组织实施好扶贫项目。二是进一步加大社会扶贫工作力度。充分发挥市老促会、扶贫基金会、工商联以及工青妇等群团组织作用，组织企业、学校、科研院所、军队和社会各界参与社会扶贫工作，最大限度地调动各方力量，建立完善"大扶贫"协调机制，统筹项目、整合资金、形成合力，促进老区贫困地区经济社会又好又快向前发展。
4、强化检查考核，确保完成各项扶贫工作任务。充分发挥各级政府扶贫开发和老区建设领导小组或委员会办公室的协调服务、检查督办职能作用，紧扣市委、市政府关于扶贫工作的部署，对年度扶贫开发目标任务进行量化和分解，并将各级党政领导和相关部门扶贫工作纳入全市目标管理考核范围，做到定期检查，定期通报，确保如期完成各项扶贫工作任务。
5、强化资金监管，充分发挥扶贫资金使用效益。对上级安排的各类扶贫项目资金以及市、区财政配套扶贫资金，将依据《湖北省财政扶贫资金管理办法》和 《鄂州市整村推进扶贫项目资金管理办法》的有关规定，按照"项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走"的要求实行全程跟踪管理；定期配合市审计、监察部门对扶贫资金进行全面审计、检查，对发现的问题，坚决纠正，严肃处理，确保扶贫资金专款专用，充分发挥扶贫资金使用效益。
