围绕中心拓思路  强化措施谋新篇

（2010年元月）

　　一、 2009年工作情况
　　2009年，在省扶贫办和市委、市政府的正确领导下，我办认真学习贯彻省委省政府8号文件精神， 紧紧围绕省办下达的解决贫困人口的目标任务，充分发挥各级扶贫部门的主观能动性，在思路上创新、在行动上突破，加快了贫困地区的经济发展步伐，促进了扶贫开发工作再上新台阶。
　　（一）强化责任， 确保目标任务全面完成
　　2009年省办下达我市解决25600贫困人口的目标任务。为了确保目标任务全面完成，我办按照"目标任务明确、关键措施明确、时间进度明确"的要求，在系统内全面推行了目标管理制度。具体作法：一是分解任务目标。根据分级负责的原则，将目标任务迅速分解下达到各县（市）区。二是明确管理责任。市办成立了目标管理小组，随时掌握工作进度，开展协调督办，年底进行检查验收。各县（市）区扶贫办负责乡（镇）、村目标任务的分解，采取多种途径、方法，力促目标责任落实到位。三是加大实施力度。各级扶贫部门瞄准扶贫重点工作，制订出切实可行的工作方案和措施；深入贫困村确定两类人口，建立解困人员台帐；到贫困农户家中帮助找准发展优势，实施项目扶贫，解决"八难"及产业发展问题，确保圆满完成了减贫目标。
　　（二）提高效能，重点工作再创佳绩
　　1、切实抓好整村推进的组织实施。我办抓紧组织各县（市）区扶贫办，加快进行年度重点扶持贫困村、老区村的认定和老区贫困地区资金项目的筛选、申报及整村推进村党支部书记培训等工作。全市各级党委、政府和扶贫部门深入重点贫困村帮助制定规划，选择项目。在资金未到位的情况下，不等不靠，积极协调各有关部门，多方筹措整合资金，按照项目规划提前启动。坚持实行包项目论证、包工程任务、包档案资料、包资金管理、包基础工作、包检查验收的"六包"责任制； 坚持深入一线，进村入户，一项重点项目开展一次检查的督办制度，以保康试点镇、村为标杆，以点带面，确保整村推进工作扎实开展。南漳县委、县政府还将整村推进扶贫工作纳入当地民心工程之一，完善了"四大家"领导联镇包村责任制度和人大、政协评议制度，建立了绩效考评机制，强化措施重点落实。通过全社会的共同努力，整村推进工作进展迅速，省办安排我市的重点村项目资金均已到位， 111个村的整村推进工作全面铺开。2007年规划的78个整村推进村也全部通过了省、市级检查验收。
　　2、全力推进产业化扶贫。近年来，我市以产业化扶贫为突破点，用活用足扶贫开发政策，确保贫困村在新上项目时，种养业项目不少于50％；尽量避免撒"胡椒面"，多上能形成产业的大项目。枣阳市在资金投向上向重点产业倾斜，在项目立项上重点产业优先，在工作摆布上一切围绕产业扶贫展开，基本形成了以养猪、养兔为主的养殖业，以优质桃为主的水果业、以优质粮食为主的种植业三大产业的新格局。我市还出台了一批优惠政策，将威力邦木业公司和梅园米业作为8个有望过10亿元的重点扶贫企业，采取调度会的形式，加大扶持力度，促进龙头企业做大做强。
　　我办把支持保康县开展扶贫到户贴息贷款作为产业化扶贫的重点工作，坚持将扶贫贴息贷款与重点贫困村整村推进相结合，与支持农业产业化和龙头企业相结合。今年该县向7家县内农业产业化龙头企业提供扶贫贴息贷款569万元；向11个乡镇41个村的131户贫困农户提供小额扶贫贴息贷款1041。5万元，发放贴息资金35。1万元，化解了部分群众发展缺资金、致富无项目的问题。该县贫困村发展互助资金试点工作也迈开步伐，今年已在三个村建立扶贫互助社，共吸纳入社农户293户，互助资金总量达到81。29万元，已向92户发放互助资金借款34。58万元，有效促进了产业发展和农户增收。
　　3、不断加快转移培训步伐。2009年以来，我办以市场为导向，坚持"早安排、早启动、早见成效"的工作思路，不断加大项目监管力度，严把学员认定关、"第一堂课"关和报帐审核关，加强对培训全过程的指导、协调和督办。各县（市）区扶贫办和雨露计划培训基地抓住学生放假和民工回乡等有利时机，采取多种措施加大宣传力度落实生源，较好地解决了招生难题。在教学上坚持实行集中培训与分散教学相结合，理论教育与实际操作相结合，广泛教育与个别指导相结合，增强了培训吸引力，真正使学员学有所成，目前全市已开设20多个培训专业，品牌效应日益明显。坚持采取定单培训、定点定向输出方式，在与全国各地知名企业建立长期供需关系的同时，广辟转移安置渠道，不断拓展服务本地经济的能力，从而保证了转移渠道畅通，学员学得好、送得走、稳定就业、提高收入的目标。全年全市培训农村贫困劳动力3000 人，转移就业近2732人，较好地完成了培训任务。
　　4、认真开展扶贫搬迁工作。2009年省办确定保康县240户的省级搬迁任务。市委、市政府决定继续在山区县实施扶贫搬迁。为了将这一任务落到实处，我们协助南、保、谷三县扶贫办依托省、市扶贫搬迁优惠政策，将扶贫搬迁工作同实施整村推进相结合，同新农村建设工程相结合，同产业化扶贫相结合，整合各类扶贫资源。采取梯度搬迁型、集中搬迁型、危改搬迁型、分散搬迁型等多种搬迁模式，进一步明确搬迁对象，制定安置方案，规范搬迁程序，使搬迁户真正搬得出，稳得住，逐步能致富，加快了扶贫搬迁的进程。对于搬迁扶贫经费，仍采取"市里补一点，县里帮一点，搬迁户自筹一点"的方法解决。市财政对每个搬迁户补助资金1000元，年底由市扶贫办检查验收后，资金一次性补贴到位。全年全市共完成市级移民搬迁1120户4480人，市级补贴的112万元搬迁扶贫资金全部划拨到位。保康县省级扶贫搬迁达到300户，超额完成了任务。
　　5、持续加强老区建设。我办积极争取领导重视，以推进项目建设、产业开发为载体，认真做好各涉农、涉老部门的组织协调工作，形成了全市老区建设年度计划和措施。在精神文明建设上，编辑发行了老区革命书画2万册，深入浅出地宣传革命老区的光辉历史，积极营造老区建设氛围。在经济发展上，将20个重点老区村纳入全市整村推进范围进行扶持， 经常深入重点老区村调查摸底，解决老区建设中的突出困难。宜城市委还召开专题常委会对扶持老区建设工作研究部署，制定出台了扶持老区措施，确定了老区建设援建项目和援建单位； 并通过政府主导、企业主体、农民主角、行业主管的方法，吸引优势企业到贫困老区安家，实现村企一体，村企双赢。
　　（三） 形成合力，支持脱贫奔小康试点工作初见成效
　　今年省委把保康列为全省7个脱贫奔小康试点县（市）之一，市委、市政府结合实际，周密部署，迅速行动。7月29日，市委常委会对深入做好试点县工作进行了专题研究，成立由市委书记任组长的脱贫奔小康工作领导小组。8月10日，市委、市政府在南湖宾馆召开全市支持脱贫奔小康试点县工作会议，确定103家单位和企业结对帮扶保康县103个村。我办认真履行试点办职责，多次深入保康县及乡（镇）村，调查了解，协调关系，对已开展的各项建设内容实行"四定"，即定责任人、定任务、定质量、定时间跟踪督办，确保各项建设管理不漏环节、工作不出问题。同时，大张旗鼓地宣传真帮实扶的先进典型，推动了结对帮扶工作不断向纵深发展。市直有30多个单位的"一把手"亲自带队进村入户，有10多个单位的主要负责人担任了工作队长，积极主动开展实地查看、入户走访、座谈交流、征求专家意见等工作，采取"三抓三增" 即抓产业，增收入； 抓基础，增后劲； 抓奖补，增投入等措施，加快试点村"一村一品" 和水、电、路、田等基础设施建设步伐。据初步统计，市直单位和企业已向保康投入资金和物资524。3万元，启动项目143个。保康县100个启动村正按要求扎实推进， "一线两片"示范区各项工程建设正在紧锣密鼓地进行，阶段性成效逐步显现。
　　（四）练好内功，加强扶贫队伍能力与作风建设
　　2009年， 我办按照"学习创新型、勤政务实型、廉洁自律型、高效运转型"的要求，狠抓机关团队能力与作风建设。一是强化学习， 增强素质。围绕党的十七届三中、四中全会精神和省委省政府8号文件的学习，建立严格的学习考核制度，增强了干部理论素养和业务能力。二是完善制度，增强能力。把机关干部的"责、权、利"与制度建设结合起来，理顺了机关内部各方面的关系，建立健全了较为完善的工作体系和运作机制。全体干部的主动性和自觉性得以发挥，工作作风大为改观，出现了上班争先恐后、工作不计苦累、加班任劳任怨、服务基层意识增强的新气象，机关整体协调管理能力和工作效率不断提升。三是打造平台，扩大交流。结合贯彻落实省委省政府8号文件精神， 我办编发了《扶贫工作简讯》，建立起扶贫网站，为全市扶贫系统沟通信息、宣传典型、交流经验、研讨问题打造了平台， 对营造全社会扶贫开发氛围产生了积极影响。
　　二、2010年工作打算
　　新年新起点。2010年，襄樊市将坚持用科学发展观统领扶贫工作全局，紧紧围绕省市党委、政府的中心工作，解放思想，创新方式，强化责任，突出重点，做好"五个结合" ，努力完成解决30000贫困人口的目标任务，力争全市扶贫工作再上新台阶：
　　一是把整村推进与新农村建设结合起来， 使整村推进工作实现突破性发展。将整村推进的要求与新农村建设标准融为一体，积极向上争取资金项目，全力整合资源和资金，加大老区贫困地区新农村建设力度，探索整村推进新办法，以点带面，促进116个村的整村推进工作早见成效。
　　二是把产业化扶贫与招商引项目、扶持企业发展壮大结合起来， 探索产业化扶贫工作新路子。对种养殖基础好的镇村加大招商引资力度，扩大资金、项目、科技等方面的投入，争取1-2年的时间，分区域建成1个在当地有影响的农业产业化龙头企业；对已形成龙头的产业化企业，加大贴息贷款资金的争取力度，使企业做大做强。
　　三是把搬迁扶贫、农村贫困劳动力培训转移与构建和谐社会结合起来， 为保稳定、促和谐发挥积极作用。改变单纯的资金补贴方式，扎实开展好贫困家庭搬迁扶贫、贫困劳动力培训转移工作。把可以解决的一些社会问题力所能及地融入扶贫行为中，拓宽贫困群众安居、就业和发展的空间。
　　四是把贯彻落实扶贫开发政策与加强老区贫困地区基层组织建设结合起来， 使基层干部放心大胆带领群众致富。通过扶贫开发方式，用资金项目的有形扶持，凝聚基层干部的战斗力；用关心诚心的无形帮助，凝聚基层干部的团结力。
　　五是把扶贫开发的重点工作与保康脱贫奔小康试点县建设结合起来，在加大向上争取项目资金的同时，抓好试点县建设。市扶贫部门在抓紧重点工作的同时，将认真协调督办好支持试点县建设的各项工作，确保年度规划的责任落实和顺利完成。103家结对帮扶部门和企业则要切实增强责任感，健全工作机制，经常深入驻点村研究解决新情况、新问题， 将帮扶措施真正落实到贫困村、贫困户，确保试点县工作有序推进取得实效。
　　同时，围绕提高扶贫工作地位和职能，我们将进一步创新方式， 强化两个方面的工作。一是支持各县（市）区扶贫办在抓好常规性工作的前提下， 结合自身实际，形成扶贫工作的"一县一品"， 抓出特色，抓出亮点，以点带面，推进全市扶贫开发工作的跨越发展。
　　二是加大宣传调研工作力度。利用各种新闻媒体和传播手段，充分开展扶贫宣传，自元月开始，我办已与《襄樊日报》联合开办了"扶贫之光"专栏，每月两期，对扶贫开发各项工作进行全方位、多层面的深入报导，营造浓厚的社会扶贫氛围。加强扶贫信息的收集交流，进一步办好扶贫网站和《扶贫工作简讯》，扩大扶贫工作的认知度和感召力。同时加大调研工作力度，有计划、有针对性地开展扶贫专项调研活动，发现新情况、研究新问题、探讨新机制、宣扬新典型，努力开创扶贫工作的新局面。
　　在全省市州扶贫办主任座谈会上的发言
　　（2010年元月13日）
　　一。 2009年工作的主要作法
　　（一）强化责任， 确保目标任务全面完成
　　2009年省办下达我市解决25600贫困人口的目标任务。为了确保目标任务全面完成，我们在系统内全面推行了目标管理制度。具体作法：一是迅速分解任务目标。二是明确市、县各级管理责任，采取多种途径、方法，力促目标责任落实到位。三是加大实施力度。深入贫困村和贫困农户家中建立解困人员台帐，帮助找准发展优势，实施项目扶贫，解决"八难"及产业发展问题，确保圆满完成了减贫目标。
　　（二）提高效能，重点工作再创佳绩
　　1、切实抓好整村推进的组织实施。全市各级党委、政府和扶贫部门不等不靠，积极协调各有关部门，多方筹措整合资金，按照项目规划提前启动，迅速开展工作。南漳县委、县政府还将整村推进扶贫工作纳入当地民心工程之一，完善了"四大家"领导联镇包村责任制度和人大、政协评议制度，建立了绩效考评机制重点落实。通过全社会的共同努力，2009年111个村的整村推进工作全面铺开。2007年的78个村全部通过了检查验收。
　　2、全力推进产业化扶贫。近年来，我市以产业化扶贫为突破点，用活用足扶贫开发政策。枣阳市在资金投向上向重点产业倾斜，在项目立项上重点产业优先，在工作摆布上一切围绕产业扶贫展开，基本形成了以养猪、养兔为主的养殖业，以优质桃为主的水果业、以优质粮食为主的种植业三大产业的新格局。我市还出台了一批优惠政策，对8个有望过10亿元的重点企业加大扶持力度，促进扶贫龙头企业做大做强。
　　3、不断加快转移培训步伐。我们坚持"早安排、早启动、早见成效"的工作思路，抓住学生放假和民工回乡等有利时机，采取多种措施扩大宣传落实生源，较好地解决了招生难题。同时不断加大项目监管力度，坚持采取定单培训、定点定向输出方式，激发了各培训基地的积极性。目前全市已开设20多个培训专业，品牌效应日益明显。在与全国各地知名企业建立长期供需关系的同时，服务本地经济的能力持续拓展，较好地完成了当年培训转移任务。
　　4、认真开展扶贫搬迁工作。2009年，我市连续第七年在山区县开展了市级搬迁工作。我们协助南、保、谷三县扶贫办依托省、市优惠政策，整合各类扶贫资源，采取梯度搬迁型、集中搬迁型、危改搬迁型、分散搬迁型等多种搬迁模式，加快了扶贫搬迁的进程。全年全市共完成市级移民搬迁1120户4480人，保康县也超额完成了省级扶贫搬迁任务。
　　5、持续加强老区建设。在精神文明建设上，我们编辑发行了老区革命书画2万册，积极营造老区建设氛围。在经济发展上，经常深入重点老区村调查摸底，解决老区建设中的突出困难。宜城市委还召开专题常委会制定出台了扶持老区措施，确定了老区建设援建项目和援建单位； 并通过政府主导、企业主体、农民主角、行业主管的方法，吸引优势企业到贫困老区安家，实现村企一体，村企双赢。
　　（三） 形成合力，支持脱贫奔小康试点工作初见成效
　　去年8月，市委、市政府召开全市支持脱贫奔小康试点县工作会议，确定103家单位和企业结对帮扶保康县103个村。我办认真履行试点办职责，市直有30多个单位的"一把手"亲自带队进村入户，有10多个单位的主要负责人担任了工作队长，积极主动开展工作，加快试点村建设步伐。截至年底，各单位已向保康投入资金和物资524。3万元，启动项目143个。保康县100个启动村和"一线两片"示范区正按要求扎实推进，阶段性成效逐步显现。
　　（四）练好内功，加强扶贫队伍能力与作风建设
　　一是建立严格的学习考核制度，增强了干部理论素养和业务能力。二是建立健全了较为完善的工作体系和运作机制，理顺了机关内部各方面关系，整体协调管理能力和工作效率不断提升。三是扩大全系统信息交流。编发了《扶贫工作简讯》，建立起扶贫网站，为全市扶贫系统沟通信息、宣传典型、交流经验、研讨问题打造了平台。
　　二、2010年工作打算
　　2010年，我们将坚持用科学发展观统领扶贫工作全局，紧紧围绕省市党委、政府的中心工作，解放思想，创新方式，强化责任，突出重点，做好"五个结合" ，努力完成解决30000贫困人口的目标任务，力争全市扶贫工作再上新台阶：
　　一是把整村推进与新农村建设结合起来， 使整村推进工作实现突破性发展。将整村推进的要求与新农村建设标准融为一体，积极向上争取资金项目，全力整合资源和资金，加大老区贫困地区新农村建设力度，探索整村推进新办法，以点带面，促进116个村的整村推进工作早见成效。
　　二是把产业化扶贫与招商引项目、扶持企业发展壮大结合起来， 探索产业化扶贫工作新路子。对种养殖基础好的镇村加大招商引资力度，扩大资金、项目、科技等方面的投入，争取1-2年的时间，分区域建成1个在当地有影响的农业产业化龙头企业；对已形成龙头的产业化企业，加大贴息贷款资金的争取力度，使企业做大做强。
　　三是把搬迁扶贫、农村贫困劳动力培训转移与构建和谐社会结合起来， 为保稳定、促和谐发挥积极作用。改变单纯的资金补贴方式，扎实开展好贫困家庭搬迁扶贫、贫困劳动力培训转移工作。把可以解决的一些社会问题力所能及地融入扶贫行为中，拓宽贫困群众安居、就业和发展的空间。
　　四是把贯彻落实扶贫开发政策与加强老区贫困地区基层组织建设结合起来， 使基层干部放心大胆带领群众致富。通过扶贫开发方式，用资金项目的有形扶持，凝聚基层干部的战斗力；用关心诚心的无形帮助，凝聚基层干部的团结力。
　　五是把扶贫开发的重点工作与保康脱贫奔小康试点县建设结合起来，在加大向上争取项目资金的同时，抓好试点县建设。市扶贫部门在抓紧重点工作的同时，将认真协调督办好支持试点县建设的各项工作，确保年度规划的责任落实和顺利完成。103家结对帮扶部门和企业则要切实增强责任感，健全工作机制，经常深入驻点村研究解决新情况、新问题， 将帮扶措施真正落实到贫困村、贫困户，确保试点县工作有序推进取得实效。
　　同时，围绕提高扶贫工作地位和职能，我们将进一步创新方式， 强化两个方面的工作。一是支持各县（市）区扶贫办在抓好常规性工作的前提下， 结合自身实际，形成扶贫工作的"一县一品"， 抓出特色，抓出亮点，以点带面，推进全市扶贫开发工作的跨越发展。
　　二是加大宣传调研工作力度。在努力办好扶贫网站和《扶贫工作简讯》的同时，自元月开始，我们与《襄樊日报》联合开办了"扶贫之光"专栏，每月两期，对扶贫开发各项工作进行全方位、多层面的深入报导，营造浓厚的社会扶贫氛围。进一步加大调研工作力度，有计划、有针对性地开展扶贫专项调研活动，发现新情况、研究新问题、探讨新机制、宣扬新典型，努力开创扶贫工作的新局面。