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张杰同志 在全省贫困村创业致富带头人示范培训班上 的总结讲话

发布时间:2018-05-03 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

(根据2018年4月19日录音整理)

同志们:

  正值晚春初夏时节,大家的工作都非常忙,这个时候,我们花三天的时间,在恩施市举办这次贫困村创业致富带头人示范培训班,既是学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想的重要举措,也是落实国务院扶贫办等8部门《关于贫困村创业致富带头人培育工程的指导意见》(国开办发〔2018〕2号)和全国贫困村创业致富带头人培育工作现场会精神的动员和部署,我认为非常有必要、非常有意义。

  为了推进这项工作的落实落地,我们把原计划8月份举办的贫困村创业致富带头人省级示范培训班,提前到4月份举办。同时,这次参训对象除了37个贫困县的创业致富带头人外,还请了17个市州、37个贫困县扶贫办分管同志一并来参训。培训班期间,大家参观了恩施市创业致富带头人示范基地,聘请专家教授进行了专题授课,还有一些创业致富带头人现身说法,交流了经验,内容非常丰富。相信经过三天的示范培训,对于参训的贫困村创业致富带头人来说,开拓了思路,换了脑子、学了技术、找了路子,带贫益贫责任意识和创业就业带动能力有了进一步提高;对于参训的市州和贫困县扶贫办分管同志来说,熟悉了政策,学到了经验,明确了方向,组织实施创业致富带头人培育工作的政策水平和业务能力有了进一步提升。

  第一天,我和大家一起参观了四个现场,参观之后收获很大。有两点基本的认识:第一,当前社会发展变化非常快,特别是十九大提出了乡村振兴战略,农村创业机会非常多,农村是一片广阔的创业天地,这对创业致富带头人来说是大好时机;第二,创业致富带头人创业之后对贫困户脱贫增收的带动作用非常大,如果我们把这项工作抓好了,贫困户实现产业发展、稳定增收、长远脱贫就有了支撑。本次培训班学员既有创业致富带头人,也有扶贫部门干部,大家站的角度不同,可能有不同的看法、不同的认识、不同的收获。总之,希望这次培训班能够给大家一些启发,通过培训有所收获,回去之后努力推进这项工作并把它抓到位,这就达到了本次培训班的目的。借此机会,我就推进全省贫困村创业致富带头人培育工作讲几点意见。

  一、深刻认识贫困村创业致富带头人培育工作的意义

  (一)开展贫困村创业致富带头人培育工作是贯彻落实成都会议精神的重要举措。2月12号,习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话,对精准扶贫精准脱贫提出了新的要求。在谈到精准扶持“五个一批”时,特别强调了产业扶贫和易地扶贫搬迁的问题,并要求全面开展扶贫干部培训。习近平总书记指出“产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策,现在贫困群众吃穿不愁,农业生产要注重长期培育和发展,防止急功近利”“打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才”。习近平总书记的重要讲话充分表明,精准扶贫产业发展是非常重要的,而产业发展中人才是核心要素。同时,习近平总书记强调了易地扶贫搬迁。当前,易地扶贫搬迁存在的最突出问题也是产业发展问题。搬得出不容易,稳得住、能致富更困难,关键是配套产业发展。现在有些同志对这一政策的内涵认识不是那么准确,把它简单地当作一个解决住房安全的措施,这是不全面的。易地扶贫搬迁政策设计的内涵主要是一项发展措施,把生活在生存条件恶劣地方、没有办法实现脱贫致富的贫困户搬迁出来,改善基本生产生活条件,使他们在新的空间里实现新的发展,其落脚点是要发展产业,不能一搬了事。但从实际情况看,由于后续产业没有发展起来,搬不出来、稳不下来的问题非常突出。昨天,我到一个县里暗访了一个村,村里35户贫困对象落实了易地扶贫搬迁政策,而实际上只搬迁了17户,其中真正搬迁的只有9户,而这9户搬过来后还要骑摩托车回到原来的地方去种苞谷。在扶贫专项巡视过程中和各种检查当中,也反映出易地扶贫搬迁之后,老百姓种田种地不方便了,产生这一现象的根本原因就在于搬迁之后相应的产业发展、谋生手段还没有培育出来。这次示范培训,主要是培训创业致富带头人,要解决的是扶贫产业发展问题,解决的是贫困地区人才缺乏问题。事情看似很小,但把这项工作抓起来意义非常大。这也是我们贯彻落实成都会议精神的重要举措之一。

  (二)开展贫困村创业致富带头人培育工作是推进产业扶贫、促进贫困户增收脱贫的重要途径。扶贫产业如何推进?实践经验证明和我们多年形成的基本共识是:靠贫困户单打独斗、孤军突围几乎是不可能的。当然,也有极少数贫困户通过自己的努力发展起来的。但就面上情况来说非常难,需要依靠龙头企业、能人大户的带动。当前贫困人口一个最大的特点、最突出的问题就是能力非常弱,他们只能在产业链的某一个环节参与进来实现增收,而这个完整产业链的建立需要能人大户来实现。所以,创业致富带头人培育就是为此提供人才支撑的一项重点工程、一条重要途径。

  (三)开展贫困村创业致富带头人培育工作是巩固脱贫成果、建立脱贫长效机制的重要方法。现在对贫困的考量,既从收入方面来看(缺乏收入带来贫困),又从支出方面来看(因病、因学等原因致贫)。脱贫的措施既要注重开发式扶贫,也要注重救助式、保障式扶贫,把两者要有机结合起来。但从长远、从根本来看,还是要通过发展产业增收实现脱贫。在发展产业过程中怎样在龙头企业、能人大户与贫困户之间建立一种有效的带贫联结机制、实现脱贫成效的长远巩固呢?这是需要认真研究的问题。创业致富带头人培育工作不同于其他方面人才培养工作,区别就在于它要与贫困户建立一种非常紧密的利益联结机制,意义就在于它不仅要实现自己创业,还要带动贫困户增收脱贫,还要保证脱贫成效巩固。因此,这项工作非常重要。这项工作,前一阶段属于试点阶段,现在国务院扶贫办连续召开了两次专题现场会,制发了专门文件全面铺开来抓,虽然从实现精准扶贫精准脱贫目标来看,抓得晚了一点,但从建立长效脱贫机制、巩固脱贫成果来看,抓这项工作正当其时。

  (四)开展贫困村创业致富带头人培育工作是扶贫扶志、扶智,调动内生动力的重要引擎。大家普遍认为,贫困人口内生动力不足是当前精准扶贫精准脱贫当中较为突出的问题。如何调动贫困人口的内生动力呢?当然需要宣传发动和思想教育,但这只能提供思想前提。还需要有能让贫困人口参与进来的机会、载体和平台。这个机会就靠贫困村创业致富带头人来创造,这个平台、载体就靠贫困村创业致富带头人来搭建。人的智力和体力有着不同的属性。智力可以分享,一个聪明的头脑可供多人使用,而体力不行,体力是和身体紧密结合在一起的,人不到场,力是用不出来的。这也是我们培育创业致富带头人的基本依据。贫困人口有再强烈的发展愿望,不知道怎么搞也是枉然。这就要靠创业致富带头人来带动。不重视这项工作,不下大力气抓,贫困人口内生动力最终也没有办法调动起来,“五个一批”中通过“产业发展脱贫一批”就难以实现,那就只能用救助式、保障式措施,从而客观上形成“坐在墙角晒太阳,等着政府送小康”的局面。创业致富带头人好比火车头,是引擎。在创业致富带头人的带动下,这辆火车开起来了,大家都可以搭上这辆火车,一同向前走。

  二、大力推进创业致富带头人培育工作的深入开展

  (一)认真学习外地的经验和做法。这次培训班上推荐了许多外地经验和作法,还有恩施市提供的典型,这些都值得认真学习、研究借鉴的。一是学习外地经验和作法,可以帮助我们少走弯路,快见成效。比如广西上林县的经验,是此次授课的谭教授与当地干部群众一起研究探索出来的,花了一番功夫,来之不易。如果我们重新去搞一套,也搞得起来,但是需要时间,等我们把自己的经验和自己的路子淌出来,精准脱贫的时间也到了。所以,学习借鉴它地的好经验、好作法,总比自己去探索来得简单、来得更快。近几个月来,我先后参加了国务院扶贫办在宁夏固原和广西上林召开的致富带头人现场会,确实感觉到有很多的经验值得借鉴,请大家认真学习本次培训班上所发的资料汇编和典型案例,取长补短抓好工作落实。二是外地经验在政策上为我们提供了依据。本次培训班上所发《资料汇编》中推荐的外地经验,都是在全国会议上推介出来的,是国务院扶贫办认可的,那么我们学习借鉴就不会错,特别是一些政策问题。比如创业致富带头人能否使用扶贫政策资源的问题,从外地经验来看是可以用的,只要使用的扶贫资源和带贫的成效相一致,就没有问题。如投入20万元财政扶贫资金支持创业致富带头人发展生产,也能够稳定带动20户贫困户实现稳定脱贫,我觉得这就是使用的资源与带贫的效应相一致,完全没有问题。如果简单地把20万元分发给20户贫困户,很难达到稳定脱贫的效果。大家在基层工作中也接触到很多的事例,往往简单地给钱给物,贫困户可能没有办法发挥作用,但集中支持创业致富带头人发展,带贫益贫的作用就能得到很好的发挥。如果审计部门和其他部门检查说有问题,我们可以把这些在全国会上推介出来的经验做法提供给他们,作为开展这项工作的依据,我想,部门之间是可以相互理解和认知的。三是要结合本地实际开展好这项工作。学习外地经验要结合本地实际,毕竟各地的县情与广西上林、宁夏固原有很大差别,也与恩施市存在差别。如果我们把外地经验和本地实际有机地结合起来,而不是生搬硬套地去学,那么创业致富带头人培育工作就会有很强的生命力,更符合本地实际,也将在本地生根开花结果。

  (二)坚持贫困村“两个带头人”一起抓。宁夏固原的经验就是“两个带头人”培育工程,所以各地特别是贫困县市要采取措施,促进贫困村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合。既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人,又要把优秀致富带头人发展成党员,培养成村“两委”带头人,切实做到以党建促脱贫,以脱贫促党建。两支带头人队伍有机融合,既能够完善基层党组织的组织功能,更好地发挥战斗堡垒作用,也有利于致富带头人发挥带动群众脱贫致富的作用。两者之间是相互促进的。两股绳拧成一股绳,力量和作用肯定会大大地得到加强。近年来,我们都强烈地感觉到基层缺乏人才,基层干部不适应精准扶贫要求的问题非常突出,产业发展缺乏带头人,从而带来产业对贫困户的覆盖面不足,工作推进艰难。这都需要通过推进“两个带头人”培育工程来逐步化解。前不久,组织部门一位同志开展了一次基层组织调查,得出的结论是两个70%:好的村基层组织20%,差的10%,70%的村级基层组织处在一个中间状态,而处在中间状态的村,70%的老百姓不与村级组织发生联系。70%的村是这个状况,实施精准扶贫精准脱贫,在基层出现各种各样的问题就有其客观性。基层组织战斗力提升不起来,精准扶贫精准脱贫的政策措施也就难以落实好。关于产业对贫困户的覆盖,精准扶贫的第一年,我省的覆盖面只有46%,这是远远不够的。所以基层扶贫存在的这些问题,都需要有新的办法、新的措施来解决。当前,把创业致富带头人培育和基层组织建设工作结合起来,把两支队伍互相融合起来,是化解这些矛盾的一个非常有效的途径。

  (三)逐步建立和完善创业致富带头人培育工作机制。一是围绕四个环节建立健全贫困村创业致富带头人工作机制。创业致富带头人培育主要有“选定、培训、扶持、带贫”四个环节,每一个环节都要建立相应的工作机制。首先,从选定对象来看。主要把握“政治上可靠、创业能力较强、有带贫的愿望”这三个基本方面。具备这三点就基本可以确定为创业致富带头人的人选。当前有一大批外出务工经商人员通过几十年的努力,积累了一定的资金和经验,又有国家政策的支持和鼓励,回乡创业的愿望非常强烈,这是我们创业致富带头人队伍建设的主要来源和优选对象,也是推进这项工作的有利条件。其次,从培训来看。要有一定的资金作保障。按照国务院扶贫办要求,原则上每个贫困村要培育3—5名创业致富带头人,每个县的重点贫困村不少,培育对象很多,因此培训工作一定要有资金作保障,机制要建立起来。同时,创业致富带头人培育工作有别于其它工作的特点,主要是采取实训的办法来进行,通过现场教学、案例教学的办法来进行培训,所以要建立相应的培训基地。有条件的地方,要以县为单位建立创业致富带头人实训孵化器,把创业致富带头人培育和支持他们创业能力提升有机结合起来。如上次我在上林县现场参观时,看了他们的孵化机构,选定的创业致富带头人培训问题、创业致富问题、政策支持问题、公共服务问题都能在孵化器中得以解决,更利于推进这项工作。再次,从扶持来看。创业和带贫都要有一定政策支持。恩施市农博公司致富带头人介绍经验时,说不要等待政府支持,不要依赖政府支持,他是积极的,是以一名共产党员的高度责任感自觉地履行带贫的责任,这种做法非常值得肯定。但就大多数致富带头人来说,在创业过程中、在带贫过程中都少不了一系列的政策支持,没有政策支持,这项工作也很难抓下去。为此,要充分发挥“县抓落实”的工作机制。上级把任务和责任交给县里,就要赋予相应的权力,县级政府可以根据工作的需要,制定一系列的政策措施。比如就扶贫资源使用来说,坚持目标导向,只要能是更快更好地推进脱贫,扶贫资源用到哪里更能发挥作用就应往哪里用。有些政策资源直接用于贫困户不能发挥作用的,不如用到能人身上,然后让能人带动脱贫,这样效果显然好些,那为什么不这样呢?广西上林、宁夏固原的经验作法也充分说明了这一点,都有政府政策支持的内容,发挥的带动脱贫效果很好。所以,我们县级政府要切实研究制订一些政策措施来推进这项工作的开展。最后,从带贫来看。建立带贫机制,是开展这项工作的出发点和落脚点,也是最为重要、最为关键的环节。各地一定要建立起稳固的、长效的带贫机制。有些地方龙头企业、合作社、能人大户使用了扶贫小额信贷政策,仅仅把政府的贴息返还给贫困户,这显然不够,应该建立多途径的、叠加的带贫机制,让贫困户从土地流转、政策资源入股分红、发展生产、打工等多方面参与、多途径增收;应该不断扩大带动的覆盖面,让更多的贫困户能够参与进来。同时,带贫的效应是长久稳固的,不能仅仅瞄准2020年完成阶段性的脱贫目标了事,2020年后贫困户返贫不返贫就不管了;要形成紧密的利益共同体,不仅贫困人口离不开龙头企业、创业致富带头人,龙头企业、创业致富带头人也离不开贫困人口的参与。二是要形成部门配合的协调推进机制。这项工作仅靠扶贫部门是难以完成的,必须充分发挥多方面的作用。首先,县市扶贫部门要主动作为,勇于担当,会同相关部门,特别是组织、农业、人社等部门来共同做好这项工作。其次,县市要将这项工作纳入到脱贫攻坚的总体规划,采取超常规的措施,明确职责分工,优化创业环境,加大创新力度,积极为贫困村创业致富带头人创业创造条件,切实解决资金、市场、技术,公共服务等多方面的难题。再次,各县市要强化部门之间的联动,加强工作协调,加大资源的整合,形成强大的推进合力。这项工作要抓好,必须要靠当地党委、政府统筹协调。所以大家回去之后,不仅要给扶贫办的领导作汇报,还要给当地党委政府的主要领导和分管领导作好汇报,没有党委政府的统筹协调,形成协调配合的推进机制,这项工作也难以抓好抓实。

  (四)切实加强领导。贫困村创业致富带头人培育工作已列入今年国务院扶贫开发工作领导小组年度工作要点。《工作要点》在“开展产业扶贫”中特别强调“加强新型农业经营主体培育和脱贫致富带头人培养,强化规划引领,组织带动、市场服务和技能培训,健全贫困人口利益联结机制。”同时,国务院扶贫办近期已连续召开两次全国性的会议进行了部署,并明确在今后的工作中,将作为重点检查督办内容并列入扶贫责任制的考核,这点大家回去以后要汇报清楚,要引起高度重视。同时,各地要切实加强组织领导,进一步研究好如何迅速落实和推进这项工作。

  (五)充分发挥杭州对口帮扶恩施的东西部协作机制。这是专门针对恩施州来说的。在去年东西部协作考核中,贵州的同志来考核恩施和杭州东西部协作工作时,就认为我省东西部协作工作中存在没有瞄准贫困人口的问题。如杭州给了钱、来了人,把有限的资源用到了学校建设等方面,而没有瞄准贫困人口的脱贫来开展工作。当然,去年是恩施州与杭州市开展东西部协作的第一年,缺乏经验,存在问题是客观的,也是难免的。但问题提出来后,我们在今后的工作中就要注意,切实增强东西部协作的瞄准性,切实瞄准贫困人口的脱贫问题。我们可以通过东西部协作机制和杭州发达地方市场主体发育充分的有利条件,把创业致富带头人培育工作作为增强对口协作精准性的一个切入点,一次有利契机,切实抓紧抓好抓落实。广西上林经验的一个很重要方面,就体现在粤桂合作东西部协作机制中将致富带头人培育作为重要内容。恩施州县两级的同志,要学习和借鉴好上林经验作法。一方面,可以引进杭州方面的市场主体来恩施创业,带动贫困人口脱贫。本次培训参观的第三个现场就有这方面的内容,恩施市已经开展了这方面的探索。另一方面,要加强对本土创业致富带头人的培育,可以送到发达地区或者请发达地区的同志来帮助培养培训。广东广西对口协作中这项工作做得非常好,其经验值得恩施州学习借鉴。

  三、当前要重点抓好的几件事

  (一)选定好创业致富带头人。按照广西上林会议要求和八部委印发的《关于贫困村创业致富带头人培育工程的指导意见》(国开办发〔2018〕2号)精神,每个重点贫困村选定3—5名创业致富带头人,其他村根据实际选定。这项工作国务院扶贫办明确要求在2018年6月30日前完成,并录入全国扶贫开发信息系统数据库。同时,国务院扶贫办将根据系统录入和运营情况,进行不定期抽查督查和季度通报,并在年底时纳入扶贫责任制考核当中。本次培训结束后,各地务必高度重视,要迅速开展调查摸底,确定对象,并准备好相关资料,力争在5月底或6月上旬完成,6月下旬按国家要求录入系统。同时,本次培训班参训的仅有17个市州和37个贫困县扶贫办分管同志,其它插花县市扶贫办未要求人员来参训,这就需要此次参训的市州扶贫办同志回去以后,及时召开专门会议传达本次培训班精神,对所属县市区贫困村创业致富带头人培育工作进行安排部署,确保全省“一盘棋”。

  (二)抓紧本地培训计划的制定和实施。要充分发挥创业致富带头人在攻坚期内的带动作用,就必须把这项工作抓紧抓落实,不能等。各县市在选定人选后,要根据贫困村需求情况和可行性,结合本地实际,会同相关部门制定贫困村创业致富带头人培训规划和年度计划。同时,要迅速开展培训,把前两个环节的工作积极主动地抓起来。创业致富带头人有不同的类型,有种植的,有养殖的,有加工的,还有家政服务业的,等等。在培训过程中,要以县为单位,充分发挥扶贫、组织、农业、人社等多部门的作用,可以几个部门联合起来开展培训,也可以把任务分给不同的部门,由他们单独组织实施培训。市(州)扶贫办要加强对所属县(市)扶贫办创业致富带头人的工作指导和衔接,并从已录入到全国扶贫开发信息系统的创业致富带头人中,择优选择一部分对象开展示范性培训。

  (三)抓紧建设一批培训基地。贫困村创业致富带头人培训,除了课堂教学外,更多地要采用现场教学、案例教学等方式进行,这就需要有实训基地。通过现场参观考察,创业致富带头人现身说法,提高培训实用性和培训效果,所以需要以县为单位建立几个创业致富带头人培训基地。同时,各地都有一些这方面的典型,依托这些典型建设培训基地不是难事,关键要有人去抓。

  (四)推荐一批典型供各地学习借鉴。本次培训班结束后,各地要认真遴选、发掘本地具有典型代表性、创新引领性、可复制推广性、可持续发展性的贫困村创业致富带头人优秀典型,并形成文字材料,发到省扶贫宣传教育中心,由宣教中心集结成册、编写成书,或单个的、及时地把典型案例进行推介,供各地学习借鉴。

  四、积极主动做好扶贫干部培训工作

  习近平总书记在成都座谈会上强调“要突出抓好各级扶贫干部学习培训”,并作出了一系列重要指示。4月,为了贯彻落实成都会议精神,中组部和国务院扶贫办印发了《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的意见》,对各层级扶贫干部培训工作提出了明确要求,作出了系统安排。比如,有关省(区、市)党委组织部、扶贫部门要在2019年年底前把有脱贫攻坚任务的市县两级党政分管负责同志培训一遍;每年安排不少于200名基层扶贫干部特别是有脱贫攻坚任务的乡镇党政正职到省级干部教育培训机构参加示范培训;要在2019年年底前完成对有脱贫攻坚任务的乡镇党政领导班子成员的轮训;2019年年底以前把本部门本系统扶贫干部培训一遍;国务院扶贫办每年要安排2400名左右省(区、市)扶贫办、经合办(对口办)负责同志、机关所属单位干部、各级扶贫系统干部参加专题培训;每年安排1万名左右的贫困地区村党组织书记、村委会主任、“两委”成员、大学生村官参加农村实用人才带头人示范培训;有脱贫攻坚任务的县(市、区、旗)党委组织部、扶贫部门每年至少组织1次贫困村党组织书记、村委会主任和第一书记轮训,统筹抓好贫困村“两委”成员、驻村干部、集体经济组织负责人、致富带头人、实用人才等一系列的培训任务。

  从国家层面的工作要求看,今明两年要开展大规模的扶贫干部培训工作是毋庸置疑的。从基层层面的实际情况看,开展扶贫干部培训是非常有必要的。精准扶贫精准脱贫实施几年来,一些政策措施的贯彻落实有所欠缺,一个很重要的原因就是具体从事扶贫工作的同志,本身对政策没有吃透,没有全面的掌握。去年,我们在安陆市举办了全省乡镇领导干部精准扶贫精准脱贫示范培训班,在互动交流过程中,有不少学员反映基层从事扶贫工作的同志对政策不熟悉的问题。因此,今明两年开展大规模的扶贫干部培训既是大势所趋,也是基层扶贫干部队伍打好精准脱贫攻坚战的重要一环,市县两级扶贫部门要引起高度重视,积极主动,提前谋划,提前着手,要迅速研究解决好开展扶贫干部培训的机构、资金、规模、计划、场所等一系列的问题。下一步,组织部门和扶贫部门也将会对这项工作进行具体安排和部署。

  我要讲的就是这些内容,供大家参考。总之,希望这次培训班能够对各地贫困村创业致富带头人培育工作起到积极的推进作用,参训的创业致富带头人回去之后,也能更加积极主动的搞好创业,发挥好带贫作用。本次培训班在恩施市举办,得到了恩施市党委政府的高度重视和大力支持,恩施市扶贫办的同志提供了热情周到的服务,提议大家以热烈的掌声对恩施市委、市政府对培训班的支持、对恩施市扶贫办给予的全方位服务表示感谢!