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党风廉政建设没有休止符

发布时间:2016-06-12 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


湖北省扶贫办机关党委

      近些年以来,我办党风廉政建设和反腐败工作在省委、省政府的正确领导下,在省纪委和省直机关工委的关心下,按照中央、省委和省纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争总体部署和要求,以建立完善惩治和预防腐败体系长效机制为重点,以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手,以构建廉政风险预警防控体系为目标,围绕中心,服务大局,突出重点,积极创新,在派出纪工委、监察局的直接指导和监督下,扎实推进反腐倡廉建设工作,取得了明显的成效。

      一、主要做法及成效

  (一)加强组织领导,着力构建良好的工作机制。办党组高度重视党风廉政建设责任制工作,在实践中不断健全和完善“五制”:一是强化“一把手”主体责任制。坚持每月召开由党组书记组织的党风廉政建设专题会议,研究党风廉政建设责任制落实问题。党组书记着重强调,党风廉政建设责任制落实得如何,反腐败工作抓得如何,抓好“两个责任”落实,是衡量办党组执政能力强不强的重要体现,务必抓紧抓好。每年年初成立和健全党风廉政建设工作领导小组,明确规定“一把手”负总责,分管领导各负其责,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检员具体承办的良好格局。二是强化党组成员岗位责任制。办党组根据新形势、新任务,先后健全完善了《省扶贫办党风廉政建设岗位职责》,出台了《省扶贫办落实党风廉政建设责任制实施细则》。同时,办党组明确规定,办党组成员每年作述职报告时都要向党组报告个人执行党风廉政建设责任制的情况,述职必须述廉。三是落实“一岗双责”制。每年年初,办党组书记、分管领导分别与各处室、直属单位负责人签订了党风廉政建设责任书,把业务工作和党风廉政建设目标任务一起分解、一起下达、一起检查、一起落实。四是健全监督检查制。办党组在每季度第一个月召开的专题会议上,听取党风廉政建设的情况汇报,研究部署重要工作。每星期召开的主任办公会,把纪检工作列入会议内容,对重要事项进行督办。坚持每月向派出纪工委报告主要工作,自觉接受监督。五是完善责任追究制度。先后制定下发《省扶贫办关于违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》、《省扶贫办扶贫开发工作约谈暂行办法》、《省扶贫办党组对党员干部进行约谈的暂行办法》等追究办法,对办党风廉政建设情况定期考核,实行奖惩兑现。

  (二)抓机关带系统,促进党风廉政建设工作落实。办党组注重发挥制度作用,抓机关,带系统,构建齐抓共管的强大气场。一是抓机关,突出源头防控。注重抓“五条防线”:一是筑牢清正廉洁的思想防线。以党组民主生活会为重点,加强廉政建设法规、制度等的学习与培训,深入开展廉政教育。二是亮出履职用权的预警线。认真查找岗位风险点,制定防控办法,并在重大决策、选人用人等方面请纪检全程参与监督。三是绷紧廉政警示的高压线。每年组织党员干部参加各类警示教育活动,做到痛定思防,警钟长鸣。四是牢记职业道德、传统美德的底线。开展宗旨教育、革命传统教育,自觉守住道德、纪律、法律三个底线。五是突出“一切为了贫困的父老乡亲”这条主线。积极挖掘扶贫文化和文化扶贫内涵,形成具有湖北特色的扶贫廉政文化教育新模式。二是抓系统,加强整体防控。一是部署上注重“统”。办领导与各处室负责人、各处室负责人与所属人员,层层签订廉政责任状,班子成员坚持实行一岗双责。在每年召开的全省市州扶贫办主任扶贫工作会议上,将党风廉政建设工作进行重点部署。二是实施中注重“防”。高度重视由省纪委、省审计厅牵头的全省扶贫项目资金审计工作,坚持把扶贫项目资金管理纳入预警防控的重要内容。三是覆盖上注重“全”。严格按照“凡涉及、必覆盖”和“横向到边、纵向到底”的原则,采取“系统式”督查、“台账式”管理,做到应覆盖、能覆盖的全部覆盖到位,不漏死角、不留盲区,从上到下形成了整体防控的氛围。三是抓改革,创新机制防控。一是改革重大扶贫项目选择确定方式。与省纪委、省财政厅联合下发了《采取竞争方式选择确定扶贫项目暂行办法》,对试点及投入达100万元以上的项目,引入专家评审,采取竞争方式选定。二是下放专项扶贫项目管理权限。实行“县市审批、市州备案、省级备查”的管理流程,将专项扶贫项目审批、备案权限下放到县和市州。三是改革“雨露计划”实施方式。实行“资金到县、培训到户、直补到人”的改革办法,杜绝“跑冒滴漏”现象。四是推行扶贫搬迁实名制。为确保扶贫搬迁资金真正惠及贫困户,在全省推行搬迁实名制,并组织开展比对通报,从制度上杜绝腐败现象发生。四是抓监管,推进体系建设。一是加强整改。严格扶贫资金管理,按照《关于对中央和省各项惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查的指导意见》要求和近年来审计发现的问题,认真开展自查,抓好整改,确保各项政策和资金落实到位。二是强化监管。出台《专项扶贫项目监管指导意见》,明确各级扶贫部门在项目监管中的责任。经常化开展专项扶贫项目督察检查,及时下发督察通报。三是切实加强“三公一金”治理。近年来我办认真加强“三公一金”管理要求,公务接待、公车配备、公务出国没有出现违纪违规行为,没有发现私设“小金库”情况。

  (三)注重学习教育,夯实党员干部思想政治基础。办党组注重政治理论学习,把纯洁性教育与反腐倡廉教育结合起来,将反腐倡廉融入到教育之中,增强党员干部拒腐防变能力。一是传达学习会议精神。中央、省委关于廉政建设方面文件下发后,我办及时以党组会、主任办公会、党组中心组学习、支部会议和党员干部大会等会议和培训形式,组织学习传达文件精神,开展学习讨论,全面贯彻落实中央和省委、省政府、省纪委反腐倡廉各项工作部署和要求。坚持把廉政建设理论学习同政治理论学习和业务学习有机结合起来,浓厚学习氛围,提升学习效果,加强党员干部党性修养。组织党员干部系统学习中国特色社会主义理论体系、党风廉政建设要求和新阶段扶贫开发政策,加强思想政治作风建设,促进业务技能提升。二是扎实开展廉政教育。在每年的党风廉政建设学习宣传教育月活动中,精心制定活动方案,在完成规定内容的同时,结合扶贫工作特点增加内容,通过组织开展党课讲座、参观警示教育基地、召开支部党员干部民主生活会,新任处级干部参加省纪委派出纪工委的廉政集中谈话等一系列活动,使党员干部不断增强廉洁从政意识,着力构建党员干部清廉自守的精神家园,筑牢拒腐防变的思想防线。三是推进廉政文化建设。每年围绕建党纪念日,表彰一批优秀共产党员,通过典型示范,弘扬清风正气。组织机关党员干部赴西柏坡、延安革命圣地学习,接受革命传统教育,加强党性锻炼。在机关办公区全方位、多形式、广渠道地开展廉政文化宣传,使廉政文化在机关干部中入脑入心,真正把党员干部的注意力凝聚到一切为了贫困的父老乡亲的工作理念上来,从而自觉抵制腐败,预防发生腐败现象,为抓好抓实党风廉政建设工作奠定了思想基础。四是开展廉政专题研讨。省扶贫办坚持每年召开全省市州扶贫办主任党风廉政建设专题座谈会,办党组书记和省纪委派出纪工委书记就加强全省扶贫系统党风廉政建设作讲话,各市州扶贫办负责人就贯彻落实党风廉政建设情况进行交流。近年来我办的《湖北省扶贫系统廉政风险预警防控暂行办法》、《抓机关、带系统,不断开创预警防控工作新局面》、《创新机制、强化监督,推进扶贫系统廉政体系建设》、《深入开展政风行风工作,提升党风廉政建设水平》在省纪委派出纪工委工作会议上作交流发言。抓机关带系统的做法,受到了原省委常委、省纪委书记黄先耀的高度评价。

  (四)坚持正确导向,营造“四个安全”良好环境。办党组充分发挥党内监督、行政监督和社会监督作用,拓展监督渠道,完善监督机制,加大监督力度,形成监督合力,有效提高了监督水平和质量。一是着力提升选人用人公信度。党组严把干部任用标准、程序和规定,坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向,坚持服务中心工作的选人用人导向,让那些想干事、会干事、能干成事的干部有位置、有舞台,让那些有思路、有本事、有办法、有业绩的干部脱颖而出,坚持凭工作实绩的选人用人导向,通过“晒事业、讲成就、比贡献”,引导干部把心思和精力用到干事创业上;坚持注重群众公认的选人用人导向,让那些受到群众拥护、群众认可的干部得到提拔重用。2008年以来,采取“两推一述”、“竞争上岗”、“民主推荐”的方式,选拔任用4名厅级干部,47名处级干部,11名科级干部,交流轮岗28名干部,得到了群众的公认。2011年,根据省委组织部的反馈意见,我办干部选拔任用工作的满意度为86.00%,在103个省直单位中排名第26位;防止和纠正用人上不正之风工作满意度为86.00%,在省直单位中排第22位。二是形成廉洁自律的良好风气。办领导率先垂范,自觉守住道德、纪律和法律三个底线,特别是根据党风廉政建设的新要求,办党组约法三章,明确要求在确定重大项目之前和元旦、春节期间,市州、县市扶贫部门不得以“汇报工作”名义到省扶贫办拜访,重大节假日前机关干部不得以“检查工作”名义到基层检查工作,此举在全省扶贫系统产生了较大影响,有力地促进了全省扶贫系统风气的根本好转。三是积极探索防控办法。根据《湖北省扶贫系统廉政风险预警防控暂行办法》,我们从预警防控目标原则、方法步骤、工作重点、工作责任等方面进行了规范。依据“三定”方案规定的职责,对本单位行政权力和服务事项进行全面梳理和清理,制定岗位工作流程图,进一步规范了工作程序。同时建立统计报表制度、湖北省地方党政主要领导扶贫责任制考评制度、财政扶贫资金使用管理绩效考评制度和扶贫项目全程管理制度。四是养成自觉接受监督的良好习惯。做到把在监督下工作和生活当成一种习惯。凡涉及“三重一大”等问题,都要主动向派出纪工委、监察局报告;凡是省扶贫办召开党组会、主任办公会,均要邀请派出纪工委、监察局领导参加。近年来,我们通过“双纳入”的办法,与派出纪工委、监察局已经融为一体。

  (五)改进工作作风,持之以恒纠正“四风”问题。办党组注重加强能力建设,不断提高广大党员干部的自身素质,有效地推动了党风廉政建设。一是切实转变工作作风。严格遵守中央八项规定和省委六条意见,以开展“作风与能力建设年”、“治庸问责”、“三抓一促”活动为契机,结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,强化作风建设,改进工作作风,防治官僚主义、衙门作风、为官不为等情况,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等问题,干部职工思想作风、工作作风、服务水平得到进一步提升。认真落实“三短一简一俭”的有关规定,做到了没有公函不接待、没有申请和领导批示不报销、不搞多人陪同,禁止春节期间在领导和部门间进行团拜活动,不以各种名义安排和参加宴请,不赠送或接受纪念品、购物卡和土特产;组织全体干部对实施整村推进贫困村进行为期3年的联系工作,着力提升党员干部分析问题、研究问题、解决问题的实际工作能力。近年来我办机关发文数量、“三公”经费逐年减少,以办机关名义制发上报的简报仅保留1项。二是抓好政风行风和媒体问政活动。近年来,根据省纠风办的统一安排,积极参加全省70家行风政风上线和媒体问政活动,成立领导小组和工作专班,制定工作方案,向全省人民做出政风行风五个方面的公开承诺,党组书记、主任和分管领导分别带领相关处室负责人参加“政风行风热线”节目和媒体问政活动,自觉接受社会各界和广大人民群众的监督。根据存在问题,制定《全省扶贫系统开展民主评议政风行风工作“回头看”活动的意见》,扎实开展了“五查五看”活动,以实际行动推进机关作风的转变,我办连续几年被评为政风行风评议先进单位。三是强化责任追究。为了更好地维护制度的权威性,使之成为带电的高压线,办党组研究制定了《省扶贫办关于违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》,对违反政治纪律、工作纪律、财经纪律、廉政纪律和未履职尽职的27种行为,包括在责任范围内工作中的失职、失责、失察现象的,严格追究相关责任人的责任,给予过错人批评教育、约见谈话直至免职处理。去年,在反“四风”专项整治活动中,针对省明查暗访组发现我办财务报销不规范的问题,我办党组召开党组会,进行深刻反思,并对相关负责人进行诫勉谈话,责令相关人员写出书面检查。坚持每月组织1次明查暗访,对迟到早退、纪律松懈和公车私用的当事人进行通报批评,2008年以来未发现党员干部违反廉洁从政、廉洁自律规定而受到纪律处理的情况。四是重视信访工作。认真落实《信访条例》,畅通和拓宽信访渠道,完善领导接访制度,坚持网上全天接访,群众来信及时回访。今年我省根据国务院扶贫办要求及时开通027-12317监督举报电话,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序,不断推进信访工作规范化、制度化、法制化。2008年以来共受理信访件268件(其中网上来访201件,群众来信87件),办结率为100%,做到件件有落实、事事有回音。

     二、存在的主要问题

  近些年以来,我办在落实党风廉政建设和反腐败工作方面取得一定的成绩,但也存一些不足,主要表现在以下几个方面。

  (一)党风廉政宣传教育工作需要进一步加强,教育的针对性和有效性有待提高,教育的方式方法需要进一步改进,教育的内容需要丰富增加,既定的制度还需抓好落实。主要表现为:一是组织党风廉政教育活动质量不高。有的领导干部以工作忙为借口,对分管支部开展廉政活动指导不够,有的党支部开展活动较少,有的活动质量不够高。有的支部廉政活动不丰富,台账不够健全。二是机关思想政治教育不够有力。领导干部与党员干部之间进行思想沟通交流不够,掌握党员干部思想动态不够,对党员干部实际思想了解不够。领导和下属之间进行坦诚对话、平等交流的氛围不够浓,思想疏导工作做得还不够。三是创新党风廉政教育活动的有效形式不够。办组织活动形式较为单一,组织主题党日活动和警示教育主要是落实上级纪委的要求,结合机关党风廉政建设工作实际开展活动不够。运用新手段,借助扶贫网站、微信平台等宣传阵地增强活动的吸引力和影响力不够。              (二)党风廉政建设和反腐败工作研究还需要进一步深入,制度的保障性和工作的指导性还不够全面,廉政监督的力度还需进一步加大。主要表现为:一是调研成果转化运用不够。虽然每年组织调研并有成果,但在引导党风廉政建设工作创新仍不够。二是领会和执行上级预防腐败工作决策不够透彻,办法不够多,措施不够硬,执行力不够强。三是推进新阶段党风廉政建设改革创新的紧迫感仍不够强。创新意识不够强,改革动力不足,存在畏难情绪,主动担当、敢闯敢试的意识还有待提高,凭经验安排工作、靠习惯推进落实的现象依然存在。             (三)对机关及系统的督促检查不够,有时忙于工作,在督促检查过程中存在随意性,没有深入现场去发现问题、研究问题和解决问题,以致督促检查力度不够。主要表现为:一是在落实党风廉政建设主体责任的过程中,抓业务的时间要多一些、抓党风廉政建设的时间相对要少一些,遇到关于党风廉政建设的工作部署、任务分解、组织实施、监督检查等任务,往往交给专职纪检去抓落实。二是对党风廉政建设决策部署的执行情况检查不够,对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况督办不够,满足于不暴露问题、不出大问题。三是作风建设的长效机制的执行效果还有待检验,例如在公务接待、公车管理、旅差报销等方面管理办法的约束力和科学性还有待完善。

  究其原因,大致有三个方面:一是学习教育不实。主要表现在重上级文件的传达、轻深入细致的宣传,理解不透,一知半解;重阶段性的活动的开展,以完成任务为目标,以致廉政教育贯穿于日常工作之中不够。二是制度落实不力。主要表现在文件出台时在会上念一念,执行严格的追究和奖惩制度不够,仅提出“不准”或“禁止”目标要求,处罚时失之于软,失之于宽,违反制度的成本太低,对偶尔违反制度的行为,碍于情面,照顾关系,要么不作处理,要么轻描淡写。三是监督管理不严。主要表现在“看得见,管不了”,由于没有专门的纪检机构,只有一名专职纪检员,监督职能不能充分发挥,导致监督工作抓不实,成效不明显。特别是对扶贫系统的监督缺乏职能、手段,监督就流于形式。对此,我们一定要以更大的决心和更加有力的措施切实加以解决,推动我办党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

  三、今后努力方向

  (一)继续加大两个责任落实力度。要认真落实《省扶贫办党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》,紧密结合自身实际,进一步健全各项制度,细化责任,以上率下,层层传导压力,级级落实责任。主要负责人作为本单位党风廉政建设第一责任人,既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信访亲自督办。领导班子成员对落实主体责任负有主要责任,必须坚持党风廉政建设与扶贫业务工作两手抓、两手硬,做到“五个一同”。谁分管的部门、单位,谁就应当把这些部门和单位的党风廉政建设与扶贫业务工作一样抓紧抓好;谁负责管理的资金和项目,谁就要对这些资金的监管和安全使用、项目的“四个安全”负责。强化问责追究,通过责任追究倒逼主体责任落实。要支持省纪委派驻纪检监察部门履行监督职责,加强对本单位纪检工作的领导,帮助解决工作困难,为他们做好纪检工作提供良好环境和必要条件。

  (二)继续加大维护纪律力度。严明党的政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威,自觉遵守和维护党章,自觉做到“四个服从”,自觉落实习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求。加强纪律教育,深入开展党的政治纪律和政治规矩专题教育,引导党员领导干部明纪律、守纪律,懂规矩、讲规矩,做清醒人和明白人,在扶贫系统着力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。严明组织纪律,加强党内监督,强化对党政主要负责人的监督。严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度,坚守组织原则,遵循组织程序,服从组织决定。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外,坚决纠正无组织、无纪律问题。要继续强化对财经纪律、工作纪律、生活纪律和廉政纪律执行情况的监督检查,保障各项纪律贯彻执行。

  (三)继续加大廉政教育力度。以学习贯彻党的十八精神为主线,强化落实中央、省委、省纪委党风廉政建设方面重点制度和规定。坚持集中学习与个人自学相结合、专家辅导与座谈讨论相结合,着力完善以党组中心组学习制度为重点的机关三级联动学习机制,落实班子成员日常学习制度和党员干部上党课制度,每半年至少召开一次党风廉政专题学习研讨会,积极开展时势政治和先进典型教育活动。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展“三严三实”专题教育活动,努力适应新形势、新任务的要求,不断提高党员干部依法行政、依法办事的理念,筑牢拒腐防变的思想防线。

  (四)继续加大制度执行力度。注重把党风廉政各项制度作为党组中心组、党支部学习、干部教育培训的重要内容来抓,教育引导党员干部严格遵守党章,坚持做到身有所正不歪斜、言有所规不妄讲、行有所止不越界,始终从思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致,坚定远大的理想信念。坚持民主集中制原则,健全完善班子科学决策、依法决策、民主决策机制和重大决策风险评估机制,落实“三重一大”集体研究决策,凡涉及重大决策、干部人事工作、重大项目安排和大额度资金的使用,必须经主任办公会议或党组会议讨论决定,严格执行重要事项请示报告制度。完善党内组织生活制度,落实领导干部参与双重组织生活和指导、督查党支部建设工作责任。严格执行新《预算法》和各项财经制度,落实报账制度,控制“三公”经费支出,提升机关预算资金绩效。坚持按照新《条例》和好干部“五条标准”选拔任用干部,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

  (五)继续加大作风建设力度。认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见,深化“三严三实”专题教育,继续加大反“四风”力度。突出抓好党的群众路线教育实践活动成果巩固提升工作,以建立长效机制为目标,扎实深入开展新一轮作风专项整治活动,坚持在抓常、抓细、抓长上下硬功夫,驰而不息地防反弹、防变异,确保改进作风常态化、长效化。强化干部服务意识培养,严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高办事效率和服务质量。进一步完善会议管理、发文与材料印刷管理、公务活动管理等单项管理制度,规范审批程序,严格经费把关,坚决堵塞公务接待和会议活动中出现的不计成本、铺张浪费的现象,切实解决“门难进、事难办、脸难看”、“推诿扯皮、办事效率低下”、“吃、拿、卡、要”等问题,树立扶贫干部勤政廉政的良好形象。

  (六)继续加大监督检查力度。严格执行国家和省出台的关于扶贫资金项目管理的一系列规定,强力推进专项扶贫工作六个管理试行办法,认真落实《湖北省专项扶贫项目管理指导意见》,坚持扶贫资金实行因素法分配直达到县,坚持扶贫项目审批权限下放到县,着力优化细化行政管理、从政行为等规范规程,健全完善重大决策听证论证、风险评估、法律顾问制度,切实把权力关在制度的笼子里。强化扶贫开发工作监督检查,抓好常态检查,落实重点监督,加大对规划执行、政策落实、资金管理、项目实施等方面的督查和执法力度,严处违纪违规违法行为,管好“生命钱”,筑牢“高压线”,确保扶贫系统“四个安全”。

  (七)继续加大平时管理力度。根据年初制定的《省扶贫办2015年反腐倡廉建设重点工作任务责任分解方案》,督促各处及直属单位落实工作任务完成情况。及时向省纪委派驻省政府纪检组报送“三重一大”、群众来信来访及投诉件等相关信息的报告。(执笔人:卢健)