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夯实基础服务基层扎实推进“三支一扶”工作

发布时间:2016-06-12 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


湖北省扶贫开发培训中心

  “三支一扶”基层扶贫项目计划自2006年开始在我省实施,10年来,该项目实施效果如何?作用发挥如何?存在哪些问题和不足?新时期“三支一扶”基层扶贫需求如何?如何推进?针对这些问题,省扶贫开发培训中心(以下简称“培训中心”)近期采取实地调研、问卷调查、电话采访等方式,对全省“三支一扶”基层扶贫项目进行了初步回顾和展望,并提出了相关建议和意见。

  一、做法与实际效果

  10年特别是近5年来,培训中心在省扶贫办的高度重视下,在省“三支一扶”办的具体指导和大力支持下,承担了“三支一扶”基层扶贫项目各项具体工作,制订了实施方案,明确和落实了目标任务、工作重点、操作程序和保障措施,取得了较好成效。

  (一)招募力度不断加大,选派人数进一步增加。每年,培训中心将“三支一扶”基层扶贫项目列入年度工作要点,坚持年初制定计划,第二季度集中部署,高校毕业季宣传动员,选派的扶贫大学生确定后,在省“三支一扶”办的统一安排下,抓好岗前培训、到岗定位、扶贫服务、政策落实等系列组织工作。自2011年启动实施第二轮高校毕业生“三支一扶”计划以来,5年全省共选派扶贫岗位的大学生748人,占全省“三支一扶”大学生总数的12.4%。比第一轮(399人)增长87.5%。就年度实施规模看,全省招募人数由第一轮每年几十人、100人上下,稳步扩大到第二轮每年140人左右(2014年和2015年分别达到180人、151人)。就到岗扶贫大学生在29个重点贫困县的分布看,第一轮有部分空白县(市),第二轮除阳新县多次提出申请未招到扶贫生外,其余28个县(市)实现招募安排“三支一扶”扶贫大学生“全覆盖”,全省平均每个重点县招募 1—4人,最多的郧西县5年招募扶贫生95人。按照去、今两年招募趋势分析,随着扶贫开发地位提高和精准扶贫任务加重,当前和今后一个时期,“三支一扶”中的扶贫生报考人数和用人单位申报岗位人数还会双向走高,在“十三五”期间招募人数将达到最高值。

  (二)宣传培训不断深化,扶贫生和用人单位的认知度进一步提升。一是宣传抓“两个‘到进’”,即“三支一扶”政策、意义宣传到高校、进毕业班;基层扶贫人才建设宣传到县市、进乡镇,让用人单位和派遣高校在基层扶贫的平台上,广泛对接,互动融合,提高了双方申报和签约率。二是岗前培训抓“三个讲清”,即讲清扶贫开发大势,尤其是十八大以来新的中央领导集体高度重视扶贫开发和习近平总书记两个“重点之重”的思想;讲清精准扶贫与基层扶贫人才建设的关系;讲清“三支一扶”扶贫项目的岗位设置、基本内容、目标任务等。宣传培训工作由省“三支一扶”协调管理办公室集中组织实施,每年7月,该办统一举办年度“三支一扶”计划各类项目岗前培训班,培训中心抽调专人负责基层扶贫生项目培训,邀请省扶贫办领导、省内高校和省直机关的专家学者为“三支一扶”扶贫生授课,安排往届优秀“三支一扶”扶贫生交流体会,谈实践经验。在岗前培训班上,许多“三支一扶”扶贫生上大课(公共课)一节不拉,上小课(扶贫专业)认真记录、提问互动,利用课余时间听扶贫讲座、看扶贫影视片,绝大多数学员学习热情高,学习收获大,参加人数多。据对5个市(州)的87份调查问卷汇总,“三支一扶”基层扶贫大学生对是否参加岗前培训的回答是100%,认为岗前培训收获很大的100%,认为服务期间对自己素质能力有较大提高的有效方式排在前三位的有:岗前培训第一位,相关专题政策解读培训第二位,用人单位同事言传身教第三位。

  (三)管理工作不断加强,服务水平进一步提高。各级扶贫部门对高校毕业生到乡镇开展扶贫工作的职责设定,也由第一轮“主要负责编制本乡镇重点贫困村整村推进规划和实施”,拓展到扶贫信息采集、扶贫统计监测、扶贫宣传、贫困户建档立卡、项目申报、调查研究、撰写文字材料等方面。各级“三支一扶”办和乡镇坚持使用与培养结合,多方面为扶贫大学生在基层成长成才搭建平台,普遍建立了“三支一扶”基层扶贫大学生管理信息系统。一是注重政策体系建设。陆续出台了相关规定,基本涵盖了从选拔招募、培训派遣、日常管理的多个环节。二是注重经费保障。扶贫大学生在基层的福利待遇政策进一步细化、完善,生活水平逐年提高。中央财政从2010年起给予“三支一扶”大学生的专项经费补贴,全部做到及时、足额发放。绝大多数单位为“三支一扶”扶贫生落实了养老、医保、工伤、失业等“五险一金”,经费补贴及有关福利标准基本达到基层同类国家工作人员平均收入水平的60%或接近平均水平的80%。三是注重考核考评工作。对扶贫大学生在服务期间的成绩充分肯定,及时总结典型经验,通报表彰先进用人单位、先进大学生个人,研究解决高校毕业生到乡镇开展扶贫工作存在的困难和问题。四是注重搞好传帮带。县级扶贫部门明确有关负责同志对“三支一扶”扶贫大学生实行“一对一”帮带,向他们介绍情况,传授经验,手把手指导;安排他们参加社会活动,承担某一方面扶贫业务工作。使他们尽快转变角色,融入基层,熟悉扶贫,帮助他们在艰苦环境和精准扶贫中知国情、识贫情、动真情、受锻炼。五是注重做好服务期满后就业服务和推荐工作。县级扶贫部门在服务所在地事业单位招聘时,积极推荐服务期满且表现优秀、成绩突出的扶贫生。鼓励和引导扶贫龙头企业选用服务期满、考核合格的扶贫生。对自愿留在贫困乡村创业的扶贫生,会同有关部门在小额信贷、产业选择、实用技术培训等方面给予积极支持。

  (四)政策措施不断完善,引领和导向作用进一步增强。为破解贫困地区长期存在的人才少、留不住、易流失、难引进的难题,全省扶贫系统以实施“三支一扶”计划为契机,落实八部委的“大政策”,结合实际,制定扶贫大学生扎根贫困乡村、进入扶贫系统的“小环境”,积极搭建扶贫事业平台,吸引“三支一扶”高校毕业生到艰苦的地方去,到贫困乡镇去从事扶贫开发工作。一是初步打开了安置渠道。据摸底统计,第二轮“三支一扶”计划实施以来,全省748名扶贫生,截至2015年,服务期满的417人,其中,通过公务员招考、事业单位公开招聘两项途径实现就业的198人,占第二轮服务期满“三支一扶”扶贫生总数的60%,这一比例较之第一轮具有突破性进展,也为下一轮安置就业探索了路径。恩施州、宜昌市专就“三支一扶”扶贫生出台政策:先期3年服务期有2年被评为优秀等次、现2年服务期满均被评为优秀等次的扶贫生,可推荐到市州、县(市、区)部门有空余编制的事业单位录用。恩施市扶贫办运用该政策,每年定向给各市直所属二级事业单位成功推荐1—2名扶贫生就业。该市扶贫办招募的“三支一扶”扶贫生中,有15%考入公务员队伍,75%进入事业单位,5%考取选调生。二是极少数县(市、区)扶贫办开始招录扶贫生为公务员(含贫困乡镇扶贫助理)。据统计,恩施市招录扶贫生为乡镇扶贫助理3人,建始县扶贫办招录扶贫生为公务员2人,竹山县扶贫办招录扶贫生为公务员2人、乡镇扶贫助理1人。这是历史性突破。以上人数,单就进入县级扶贫办和乡镇扶贫助理看,在全省总数中占比虽然极小,在八部门排名非常靠后,主要原因是支农(农业)、支医(卫生)、支教(教育)属大部门,均有二级事业单位,而县级扶贫办历来系小部门,基本上无二级单位吸纳“三支一扶”扶贫生。但对全省扶贫系统而言,“三支一扶”扶贫项目的最大价值在于:实现了自第一轮“三支一扶”计划实施以来,本系统招录扶贫生为公务员(含事业单位编制和乡镇扶贫助理)的数量有了“突破性进展”,实为一大进步。“三支一扶”扶贫生进入扶贫系统,为县级扶贫办输送了新鲜血液,他们在诸多方面的思维创新、方式创新、业务创新,为扶贫办的“老一辈”所称道,也为下一轮更多的“三支一扶”大学生考入扶贫系统从事扶贫开发工作,开了好头,树了标杆,对大学毕业生择业扶贫,用人单位签约大学生,都将带来重要的引领和导向作用,起到持续、潜在的溢出和带动效应。

  二、问题与原因分析

  “三支一扶”扶贫项目的实施,具有其自身的特殊性和其他部门不可复制性。主要源于扶贫领域工作环境艰苦,工资待遇偏低、发展前景较差等原因,直接影响高校毕业生的招募报考、服务管理、期满录用、就业去向选择。

  (一)不愿来——贫困地区发展空间和工资待遇与大城市、发达地区“差一大截”。就发展空间而言,据对在岗和服务期满进入社会的“三支一扶”大学生87份调查问卷汇总,在问到“为何选择三支一扶”的8个选项中,真正选择“热爱农村基层”的为零,选择考公务员、进事业单位、考研有优惠政策和加分的占96%。在电话采访和当面访谈的13名“三支一扶”大学生中,认为在贫困乡村从事扶贫工作条件艰苦、换岗提职机会很少的7名,认为工资待遇太差、没有就业吸引力的6名,即使已经录用为乡镇或扶贫办二级事业单位正式公务员或工作人员的8名大学生中,全部表示要在以后几年通过公务员和事业单位考试,考入更高的县以上部门。其普遍原因是:在县以下从事基层扶贫工作,发展空间和工资待遇与省会以上城市相比“差距太大”,“完全不在一个层次上”。如果没有特别优惠的政策,没有比其他部门更低的录入门槛,很难吸引年轻大学生扎根贫困地区基层扶贫。

  (二)进不来——扶贫办没有财政编制再努力也无济于事。通过向“三支一扶”扶贫项目用人单位发出24份问卷调查显示,目前一个重点贫困县扶贫办,正式公务员编制人数一般在12人左右(少的麻城市仅7人),年龄多数在45—50岁之间,30岁以下的极少;学历大多为大学专科(多为成教毕业的“五大生”)。其年龄结构和知识结构基本是20年一贯制,急需更新进人。但“无编不能招考”,长期限制了县级扶贫办进人。而已进入县扶贫办的上述年龄段的正式工作人员,多数是上世纪八十年代后期扶贫办成立时调入的,目前没有进入退休腾编的时段,即使有少量陆续退休者,因为历年未增加编制,多为之前带编安置的军转干部所填补。据统计,在实施第二轮“三支一扶”计划的5年间,全省37个山区贫困县市以上扶贫办共有在编公务员514人,均为一次定编后的编制数额,除个别公务员经领导批示进入扶贫办占编外,基本没有空余公务员编制招考“三支一扶”扶贫生。于是造成:大量已有财政编制、年龄知识老化的公务员占着岗位,大量考入“三支一扶”的扶贫生,在乡镇从事扶贫或借调到县扶贫办工作两年后,无法考入县以上扶贫办。于是出现:每年在“三支一扶”招录的最后一个环节,有许多县(市区)扶贫办专门派2—3人专班,进入省级面试现场,挑选“三支一扶”大学生进入本县贫困乡镇,随即从该乡镇将“三支一扶”扶贫生借调到县扶贫办工作两年,以解“扶贫办缺人手,缺年轻能干新人”之困。但此举终将是过渡之策,这些大学生服务期满后,因无法留在县扶贫办,只有极少数考入其他有正式编制的部门或乡镇公务员,多数跌回“毕业季”二次找工作。一位在县级扶贫办借调了两年、“写了很多材料”的乡镇“三支一扶”扶贫生,在服务期满报考另一个县的乡镇公务员笔试差一分,她十分失落地说:“在县扶贫办期间承担大量工作,无复习时间,两年前,我曾信誓旦旦:‘三支一扶’后‘公考’扶贫办‘不变初衷,方得始终’,但绝大多数扶贫办没有公务员编制不能招录,如今‘初衷不改,始终不了’”。在扶贫办借调,实际就是“编外用工”。还有一名国家重点贫困县乡镇的扶贫生,在“公考”失败后,被招进一个矿山当了“爆破员”,他说:“我已打回到农民工了”。

  (三)来不了——缺乏管总的、不给“关系”留下空间的招募和招录政策“硬杠杠”。从调查问卷中问及“三支一扶”政策中最让大学生不满的是什么?87%的回答是因政策模糊、落实条款不统一、不具体而造成的不公开、不公正。一是有关服务期满招考录用政策不好执行。湖北省鄂人社〔2010〕36号文件“原服务单位有职位空缺时,要优先聘用服务期满考核合格的‘三支一扶’高校毕业生”,但随后出台的《事业单位人事管理条例》则提出“事业单位新聘用工作人员应向社会公开招聘”。这样,“优先聘用”“三支一扶”生就很难固化操作,使许多“没有熟人”、尤其是外籍的大学生感到招录无望。由此可见,有些政策“模糊”后,就为“安排熟人”量身定做提供了所谓“政策解释”的空间,或拓展为“钦定”、“内定”的对外说辞。二是招募到岗的政策和程序不够具体。国家制订“三支一扶”政策的目的是,引导高校毕业生服务基层,扶贫生则服务于贫困乡镇扶贫。但由于相关政策没有完全“定死”,加上县(市、区)有关部门人少事多,大多数“三支一扶”的扶贫生就被借调安排到县(市、区)相关部门工作。我们调研的市县中,有四个市(县)扶贫办反映:“我办想招‘三支一扶’大学生,五年申报均未招到人(有的三年)。”出现这种情况是因为:派遣规则中没有制订更加具体、严格的约束条款和申报审批程序,出现申报和派遣之间,宽严把握不一,派遣多少不一。三是招生质量呈下降趋势。申报条件2006年为全日制大学本科毕业生,以后又降为专科以上的大学毕业生,应届和非应届也在调整。扶贫生的招录专业应以社会和涉农专业为主,以适用农村种、养、畜、林等工作,但实际招募的扶贫生,有不少是财务、计算机、文学艺术等专业,在农村开展工作时用不上,又得重新补修农学知识。由于对招录专业没有“硬杠杠”,只要多招人,执行起来会有很多“变通”,以至近几年,少数单位为了急于把“招募数”搞上去,有的未进入招募程序,只要找到“熟人”又有接收单位,无论是往届毕业还是应届毕业、无论是本科还是专科大学生,无论专业是否对口,都可作为“三支一扶”生派遣到接受单位。以致招募的人数年年增加,“政绩”越来越显著,招募的“质量”却在下降。这种要“规模”不要“质量”的现象,目前仍有扩大趋势,长此下去,就会偏离该计划实施的初衷。四是“三支一扶”大学生的生活补贴及福利政策执行不一。据87份问卷调查,最高县(市、区)三支一扶”大学生的生活补贴及福利达到一年3.9万元,最低的1.63万元;有的买了“五险一金”,有的“三险”无“金”,等等,五花八门、莫衷一是,给刚从大学走向社会的年轻人第一次感到同学、同工、不同酬的不公,心理难以平衡。

  (四)来了、干了——多数缺乏规范程序、细化条款、易于操作的考核和考评。由于“三支一扶”扶贫生的管理单位均在乡镇,有些借调在县直部门(包括扶贫办)工作。往往出现:人不在乡镇工作,乡镇无法作出考评,县直部门因为借调,往往只是每年年底让“扶贫生”填一次表格,由大学生本人送到乡镇盖章后,交给县“三支一扶”办公室确定当年考核档次。考评的档次分“优秀”、“合格”两种,“优秀”档次是有比例的。无论干得好、差,不是以“做事”说了算,而是以“名额”说了算。有一名服务于国家重点贫困县扶贫办的“三支一扶”大学生,因为做了很多事,县扶贫办在表格上推荐为“优秀”,她将表格送到县“三支一扶”办公室后,当即被退了回来,告知“优秀”名额有限“照顾”不过来,请她改填表格为“合格”。这样的考核,完全成了“摆设”!我们问这位大学生对此有何感触和评价时,她自我安慰地说:“我已服务两年了,这种情况在我同期来的大学生中已经很普遍了,党政机关嘛,就是上级领导说了算,改变不了干好干差一个样,就改变自己的承受心态。”同时,这种走过场的考核,让所有的“三支一扶”大学生都为“合格”以上档次,每人无论干好干坏照样拿到一年5000元的年终奖励,没有不合格的。还有,这种考核与招录国家公务员没有关联,不会因为“优秀”、“合格”档次在“公考”、考研中额外加分,全部为“合格”后,就没有是否加分之说;同时,也就没有因为“不合格”而无条件参加各种招录考试的“三支一扶”生。所以,考评或不考评,考评得好与坏也就无所谓了。

  三、展望与工作建议

  (一)趋势与走向

  1、招募力度进一步加大。第二轮“三支一扶”计划扶贫项目的招募工作,领导重视,力度加大,规模扩大,人数增加。5年招募748人,比第一轮(399人)增加349人,增长87.5%。规模扩大后,扶贫开发、尤其是近两年精准扶贫的关注度和关注人数在高校大幅提升,高校毕业生到农村基层去,到艰苦的贫困乡村去的择业理念进一步增强,扶贫生与用人单位的双向签约率持续走高。但从本质上分析,这种人数增加,很大程度上源于报考门槛降低,源于县(市区)扶贫办缺人手、急于以乡(镇)的名义招募扶贫生借调到县扶贫办工作。因此,“三支一扶”扶贫生的招募程序有待改进,招募的质量有待提高。

   2、宣传发动工作扎实推进。宣传发动、岗前培训和技能就业培训制度坚持较好,课程设置合理,针对性强,组织工作严密。几乎所有问卷调查对象认为,宣传和培训让高校毕业生了解了扶贫,也了解了国情,学到了许多在大学课堂学不到的知识和思维,收获启发很大。但岗位培训仅限于已确定选派的“三支一扶”大学生,在动员阶段的宣传发动不够广泛,据已选派的大学生反映,毕业季很多高校的同学并不了解“三支一扶”计划。             3、“三支一扶”扶贫生整体表现较好。五年来,“三支一扶”扶贫大学生进入扶贫系统,为扶贫开发作出了积极贡献,为农村基层扶贫焕发了青春活力。748名扶贫生全部评为合格或优秀档次,并涌现出一些先进典型,受到各级各有关部门的表扬和表彰,还有小部分扶贫生考入县直部门、二级事业单位或乡镇在编工作人员。事实说明,“三支一扶”计划的实施,第一次着实影响了原本的制度初衷和难得的人才关注效应。但就总体而言,真正愿意在贫困地区和乡镇扎根扶贫的大学生极少,即使目前服务在乡镇的“三支一扶”扶贫生,绝大多数表示要在服务期满时“考走”。由此可见,鼓励大学生到贫困地区扎根扶贫,按照最初设定的宗旨和目标,还有较大的差距。      4、政策导向作用增强。“三支一扶”扶贫生的政策措施具有一定的改进和完善,政策导向在一定程度上发挥了引领和支持作用,整体上促进了高校毕业生到农村基层去、到艰苦的贫困地区去,推动了报考“三支一扶”人数持续增加,招募规模不断扩大,潜在影响了相关部门乃至社会公众关注扶贫,为扶贫办后备干部队伍建设和扶贫年轻人才的招录提供了新的机遇。但这仅是“三支一扶”宏观制度和政策的溢出效应,“三支一扶”计划专就扶贫部门制订和实施的特殊招募、招录政策并未跟进和出台,扶贫系统和贫困乡镇接受考入扶贫生的渠道没有畅通,导致扶贫部门比其他7部门更难招入“三支一扶”大学生,需要就“三支一扶”扶贫生这一目标群体,商请组织人社等有关部门,制订更加优惠的政策措施,在招录新人、更新扶贫人才结构方面实现新的突破。

  (二)几点建议

  “三支一扶”计划扶贫项目的实施,迄今已走过两个五年,尤其是后五年,较之前十年,国家形势背景、扶贫开发环境、高校择业方向均发生了较大变化。“十三五”期间,此计划还要不要继续实施?我们认为,“三支一扶”扶贫项目是为贫困地区基层和扶贫办系统培养新型扶贫人才、改善扶贫人才结构的好模式、好平台,在当前精准扶贫中具有新的现实意义,“十三五”期间需要继续坚持,扎实推进。但项目推进的目标不能单就鼓励高校毕业生到农村基层去,一定要适应精准扶贫的要求,将目标拓展到为完成到2020年全面建成小康社会提供人才服务。为此,新一轮“三支一扶”扶贫项目,应制订新的实施规划和工作方案:拓展目标定位,明确新的重点,调整政策措施,改进管理服务,实现大学毕业生基层锻炼和扶贫人才建设“双赢”。

  1、确立“三支一扶”扶贫项目新的目标定位。该计划项目由各级人社部门牵头,扶贫部门配合组织实施,设计的初衷和目标是:鼓励年轻大学生到农村去、到基层去。新形势下的该计划扶贫项目要重点突出“到艰苦的贫困乡村去”、“为县乡两级培养提供扶贫人才资源”。这是在市场经济条件下,为精准扶贫和贫困地区基层提供人才保障的新模式、新舞台、新机遇。精准扶贫的重心在基层、在乡村,但长期以来乡村乃至扶贫办系统人才短缺、素质不高,已成为影响精准扶贫的制约因素。分析第二轮“三支一扶”扶贫生的招募实情,大多数县级扶贫办以乡镇名义,多年、多次到“三支一扶”办协商“要人”,实为“借人”到县扶贫办工作两年,以临时解决繁重的精准扶贫任务与少编制、缺人手的矛盾。为此建议:与其“曲线要人”,不如明文派遣,畅通招录。将当初“扶贫生服务基层扶贫”的定位,拓展到:“为县以下扶贫人才建设提供支持”。以实施“三支一扶”扶贫项目为契机,在鼓励和支持高校毕业生到贫困地区体验贫困、经受磨炼的同时,通过遴选招考、优惠政策引导、扩大招录指标等特殊措施,将其中的优胜者选拔录入为各级扶贫办和贫困乡镇公务员,专事扶贫开发工作。为那些有意愿、高素质的“三支一扶”扶贫生提供舞台,为新阶段精准扶贫注入新鲜血液,为改变县以下扶贫办20多年难以招录年轻人开辟用人通道。

  2、采取更加优惠的政策招录“三支一扶”扶贫生。目前八部门的“大一统”政策,对部门小、编制少、条件差的县(市、区)扶贫办很不利,很难招到应届服务期满的扶贫项目大学生。为此建议:一是分类施策,降低录入门槛。针对“扶贫艰苦不愿来”的问题,招录政策不可等同于其他七部门,搞“一刀切”、“大一统”。建议提高“公考”中“三支一扶”扶贫生的加分权重,优惠力度大于其他七类(部门)“三支一扶”大学生;二是采取特殊措施,新开增加编制口子。为解决各级扶贫办(含贫困乡镇)无编不能“公考”的问题,建议编制部门参照“军队转业干部带编安置”的办法,针对扶贫,统一调配,为县级扶贫办和重点贫困乡镇特批少量行政编制,按照“扶贫生”的优惠条件,招考“三支一扶”扶贫大学生;三是设贫困村书记助理,加大扶贫一线人才派遣。类似“选调生”或“贫困村第一书记”,实行县派遣、乡编制、村扶贫的管理体制,以比“扶贫生”更优惠的招考条件,录入服务期间表现优秀、愿意长期在乡村从事扶贫工作的“三支一扶”扶贫生。

  3、做实考核考评。“三支一扶”大学生从高校门踏入社会门,在岗服务期间的工作表现与否,评价公正与否,是对个人和单位负责,也是对公平原则负责。但八部门的服务岗位不同,“三支一扶”扶贫生各自承担的具体工作任务不同,加上管理在乡镇、工作借调到县直部门等原因,按文件要求的考核,最后变成年终“填个表、盖个章、定个级、奖5千(元)、人人有”。这种流于形式的考核,既不利于刚入世的大学生提高能力、体验竞争,也不利于服务期满招考录用。这项工作,实际上比招募多少“三支一扶”扶贫生更重要、更关键。为此建议:制订严格的考核流程,将两年服务期的两个年度考核,改为重在“平时考”或“一年多考”,建立考评档案记录和日值表制度,不要“虚”的文字鉴定,而要“实”的业绩证据;不仅有“优秀”、“合格”档次,更要有与之匹配的“内容”。将模糊的、主观的“评价”,换成一件件“实证”入档转为分值并固化,用于招录基层公务员和考研、提拔时记入总分。将两年的实干业绩与“公考”、考研、提职挂钩,其分值当年未能用上的,可转入未来使用,40年有效。让两年“三支一扶”的扶贫经历,转化为服务扶贫的正能量,影响其未来的工作生涯;让“实干兴邦”的思想,从大学生第一次踏入社会时就在心脑中烙印、生根。通过实考、考实,考出公正、考出正能量,最大限度地杜绝“关系”、“市侩”、“不劳而获”的阴影,射入、侵蚀“三支一扶”年轻大学生的心灵之窗。

  4、统一生活补贴和福利待遇。这是“三支一扶”计划扶贫项目每天都见的“柴米油盐”,目前八部门存在各行其是、厚薄不一的现象,致使同期、同学、同事、不同酬的大学生们感到“不公平”、“很受伤”,处理不好甚至影响对社会公正的评价。实际上,无论是何部门(含乡镇)执行的何种标准,用的都是财政资金,只是发放的单位不同而造成标准不一,数额差别较大。为此建议:将“三支一扶”大学生的补贴标准和福利待遇标准的确定和发放,提级到省(市区)或中央,结合考核项目,统一各项标准规定和发放细则,包括分档奖励资金、各类补贴数额、“五险一金”购买等,将各类不确切的福利项目一次“定死”,由中央财政统一列入转移支付,“三支一扶”计划扶贫生管理单位——乡镇或县级“三支一扶”办执行发放,省和市(州)加强监督检查,确保专款专用,足额发放到人。如再有另列项目乱发经费,或有意扣减发放的管理单位,视同违规发放或扣发生活补贴和资金,追究具体承办人员和单位领导责任。

  5、进一步制订和细化服务期满后的流动政策。就整体而言,“三支一扶”计划扶贫生在乡镇扶贫两年后,继续留下来考入公务员或研究生的毕竟是少数,多数将进入社会就业。为此建议:制订专门政策,对“三支一扶”计划扶贫生自主创业从事扶贫开发并吸纳一定数量贫困人口就业的,可优先享受扶贫政策支持,包括由财政资金贴息的扶贫专款贴息贷款等金融扶贫的扶持,并减免有关税收等;在扶贫开发中作出突出贡献的“三支一扶”扶贫生,要大力表彰,给予重奖,让他们政治上有地位、社会上受尊重。为“三支一扶”大学生到农村基层、到艰苦的贫困乡村干事创业搭建平台,为“精准扶贫、不落一人”提供人才支持。(执笔:黄涛曾继兵)