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反思问题坚定信心全力推进雨露计划精准扶贫

发布时间:2016-06-12 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

湖北省扶贫开发培训中心

  扶贫部门有组织、有计划、大规模地实施雨露计划,迄今已经11个年头(2004—2015年)。为了总结和梳理自有规模组织实施雨露计划工作以来的发展脉络、主要做法、成效不足,并对“十三五”甚至更长远阶段这项工作是否继续推进?如何推进?等问题,我们进行了初步回顾和反思,并提出了相关建议和意见,现就有关情况报告如下。

  一、工作脉络

  (一)发展历程简述

  1、起源。2004年8月,国务院扶贫办下发《关于加强贫困地区劳动力转移培训工作的通知》(国开办发﹝2004﹞57号),提出“要把贫困地区劳动力转移培训作为一战略性措施来抓”。以此文件为标志,由扶贫部门组织实施的贫困地区劳动力转移培训工作,在全国范围内正式启动并全面铺开。  2005年6月,国务院扶贫办在我省宜昌市召开“贫困地区劳动力转移培训经验交流会”。会议提出,将扶贫部门实施的具有特惠性质的“农村贫困家庭劳动力转移培训”简称为“雨露计划”。宜昌会议以后,湖北省扶贫办、省财政厅印发了《关于加强农村贫困劳动力转移培训工作的意见》(鄂政扶发〔2005〕14号)、《湖北省贫困劳动力转移培训项目管理试行办法》(鄂政扶发〔2005〕20号),并率先在全国使用“雨露计划”名称,率先编发“雨露计划工作简报”,开通了全国第一家专业网站“湖北雨露网”。由此,湖北被誉为全国雨露计划的发源地。

  2006年,省财政厅、省扶贫办共同印发了《湖北省农村贫困劳动力转移培训雨露计划财政扶贫补助资金管理办法(试行)》(鄂财农发〔2006〕50号),规范补助资金管理,提高资金使用效益。省扶贫办出台了《湖北省扶贫系统雨露计划实施年度考核(试行)办法》、《湖北省雨露计划培训基地年度考核(试行)办法》(鄂政扶发〔2006〕43号),对各地雨露计划实施情况,进行百分制考核。

  2、发展。2007年3月,国务院扶贫办下发《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》和《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》(国开办发﹝2007﹞15号)。明确了“十一五”期间,开展职业技能培训、创业培训、农业实用技术培训的总体目标。省扶贫办下发了《关于转发国务院扶贫办〔2007〕15号文件的通知》(鄂政扶发〔2007〕20号),要求各地结合自身的实际情况,认真组织实施,并制定出台了《湖北省雨露计划转移培训就业台账登录管理办法》(鄂政扶发〔2007〕54号)。2008年至2010年期间,湖北省扶贫办共认定雨露计划培训基地101个,建立了一整套计划管理、资金拨付、台帐上网、培训指导、就业安置、跟踪服务、考核监督等工作制度和运行机制,在全国起到示范作用。

  3、改革。2011年5月《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发﹝2011﹞10号),首次将“雨露计划”写入中央文件,提出了“完善雨露计划”的新要求。同年,省扶贫办、省财政厅联合印发了《关于加强雨露计划管理 改革完善实施方式的意见》(鄂政扶发〔2011〕46号),启动雨露计划实施方式改革,实行扶贫到户,直补到人。

  2012年3月,全省扩大雨露计划直补范围,由仅补贴建档立卡贫困户家庭中的中职学生扩大到中、高职学生。同年9月,印发《湖北省雨露计划转移培训项目管理试行办法》,推进雨露计划扶贫项目精细化管理,至此我省雨露计划政策与国家试点全面接轨。

  2013年12月,《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)将教育扶贫列为扶贫开发10项重点工作之一,我省下发《关于做好2013年雨露计划工作的通知》(鄂政扶发〔2013〕5号),进一步明确雨露计划转移培训工作的重点内容和职责分工。  2014年5月,国务院扶贫办等七部门联合下发《建立精准扶贫工作机制实施方案》(国开办发〔2014〕30号),提出“培育扶贫开发品牌项目”。我省继续推进雨露计划实施方式改革,重新修订《湖北省雨露计划转移培训项目管理试行办法》(鄂政扶发〔2014〕22号),取消省定计划,取消推荐基地,完善信息化申报手段,简化补贴对象认定程序,努力实现应补尽补。           4、完善。2015年6月,国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发〔2015〕19号),安排部署下阶段雨露计划工作,省扶贫办、教育厅、人社厅等部门通力合作,积极行动,联合下发《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实施意见》,按照“精准扶贫、瞄准对象、直补到户、应补尽补、规范管理、提高实效”的工作原则,加大政策扶持力度,完善项目管理手段,确保实现精准扶贫目标要求。  回顾我省雨露计划发展历程,可以说我省这项工作一直走在全国前列,始终坚持改革创新,注重制度建设,讲求工作实效,使雨露计划在全省扶贫开发中发挥了重要作用,产生了重大社会影响。

  (二)阶段性特征

  从2004年至今,我省雨露计划专项扶贫工作,根据培训重点和实施方式的不同,大致可划分为三个阶段:      第一阶段(2004—2009年):以培训基地为核心、以短期培训为重点的指令性计划强力推进阶段。在这一阶段,主要采取委托培训、定点培训方式,依托培训培训基地实行间接补贴的方式进行。这一阶段的基本特征和主要工作机制是:(1)培训对象。主要是有外出务工转移就业愿望的农村贫困家庭青壮年富余劳动力。(2)培训学制。以3—6个月的短期初级工技能培训为主。(3)培训方式。由扶贫部门认定或指定培训基地,并向培训基地下达指令性培训计划;同时,基层扶贫部门负责协助培训基地组织人员参训,培训基地具体负责培训并联系安排就业。(4)补助方式。扶贫部门根据培训基地完成培训计划情况和相关报帐资料,将扶贫补助资金直接拨付给培训基地,由培训基地负责对参训学员实行培训费用减免,即实行“间接补助到户”。

  第二阶段(2010—2014年):以职业学历教育为重点、以直补到户为重要标志的实施方式改革试点阶段。在这一阶段,以扶持贫困家庭新成长劳动力接受中、高等职业技术教育为主,短期技能培训为辅;在部分国家扶贫开发重点县开展雨露计划实施方式改革试点,取消认定培训基地,改变向培训基地下达指令性培训计划、直接拨付补贴经费的做法,实行贫困农民自主选择参训,采用“一卡(折)通”方式将扶贫培训补贴直补到贫困农户,以激励更多的贫困户“两后生”接受正规、系统的职业学历教育,提高其综合素质和职业能力。其基本运作机制是采取“四不、三自主、两审核、一直接”的开放式运行模式。“四不”:即扶贫部门不认定雨露计划培训基地,不向培训机构下达培训计划,不对培训机构直接拨付补助资金,不负责组织生源送指定培训机构参训。“三自主”:贫困户新成长劳动力参加职业教育培训自主选择学校,自主选择工种专业,自主与学校或用人单位签订就业安置协议。“两审核”:扶贫部门负责审核申请雨露计划补贴的学员是否属于建档立卡贫困家庭子女,审核是否属于已注册学籍的在校在读职教学生。“一直接”:雨露计划补贴资金由财政部门委托金融机构采用“一卡(折)通”直接打入贫困户。“四不、三自主、两审核、一直接”的实施方式,体现了政府政策引导、农民自主参训、培训就业市场化运作,确保了雨露计划补贴政策的瞄准性、资金使用管理的安全性和招生就业资源配置的市场性,避免了扶贫部门的过多行政干预或“大包大揽”,使雨露计划职业教育培训进入一种规范化、市场化、常态化的运行状态。       第三阶段(2015年~):以信息化技术手段支撑的“精准扶贫、应补尽补”新阶段。这一阶段,以2015年6月国开办发〔2015〕19号)文件为重要标志。其基本运作机制是按照“精准扶持、提高标准、直补到户、应补尽补”的工作要求,扩大雨露计划政策覆盖面,瞄准农村建档立卡贫困对象,推行全面推进信息化管理,实行贫困家庭或学生网上申报、网上审核,雨露计划职业教育补助标准不低于3000元。

  (三)工作完成情况。2004年以来,我省雨露计划已累计转移培训农村贫困劳动力51万人次,占计划总数的110.56%(见表1),每年按计划完成了培训补助发放任务,完成率超过100%(见图1)。

表1全省雨露计划转移培训汇总表(2004—2014年)
年度全省计
划人数
(人)实际完成人数(人)人数占计划%实际完成分类3-6个月
短训人数
(人)中职教育
人数高职教育
人数省投入
补贴资金
(万元)省定补贴
标准
(元/人)200480008000100400040000200250200521250243571151732070370850400200632000370101162854784630160050020075000055015110220063300903000600200850000571951142990527290040008002009500005471510931621230940400080020105000054264108228153144905000100020115000051411102.890284238304779.98600/100020125000058973118923035627141165528.1600/100020135000055194110.4635038650101945265.4600/100020145000053819107.6251439624116815281.34600/1000合计461250509953110.561833362906263599139504.82
       (四)对象结构变化。从占比结构来看,3—6个月的短期培训人数占比由2006年最高的77.13%,下降至2014年的4.67%;而中职学生占比由2005年的28.89%,上升到2014年的73%%;此外,高职学生从无到有,占比在2014年也在达到21.7%(见表2和图2)。
表2湖北省雨露计划转移培训对象占比构成(2005—2014年)
年份短期培训人数占比(%)中职学生占比(%)高职学生占比(%)200571.1128.890.00200677.1322.870.00200740.0060.000.00200852.2947.710.00200957.7942.210.00201042.0457.960.00201117.5682.440.00201215.6560.4123.94201311.5070.0318.4720144.6773.6221.70
    (五)资金投入情况。2005—2014年,全省雨露计划累计投入财政扶贫资金39304.82万元,占全部财政专项扶贫资金的3.62%。2005—2010年,全省雨露计划资金逐年增加到5000万元。2010年后全省雨露计划资金一直在5000万元左右徘徊(表3)。雨露计划资金占财政专项扶贫资金比重由2008年最高的7.10下降至2014年的2.31%(见图3)。加大雨露计划资金投入,是全省扶贫部门在落实精准扶贫过程中必须强化的一项重要措施。表3全省财政专项扶贫资金及雨露计划资金投入情况
年度全省财政专项扶贫
资金总数(万元)省投入雨露计划
补贴资金(万元)雨露计划资金占全省财政
专项扶贫资金比重(%)2005451558501.8820064866616003.2920075128630005.8520085635040007.1020096901040005.7920109210650005.4320111365714779.983.5020121626245528.13.4020131946785265.42.7020142291115281.342.31合计108555739304.823.62

       雨露计划经过10年的实施,其作用发挥如何?我们结合上述历程回顾和工作实际,得出以下初步结论。          1、补助对象瞄准率逐年提高。雨露计划对于推进精准扶贫到户,确保培训补助资金瞄准和直接拨付到建档立卡贫困户,在帮助扶贫对象提高职业技能、促进就业增收、阻断贫困代际传递等方面,发挥了不可替代的重要作用。

  2、补助对象覆盖率逐年扩大。但离雨露计划职业教育补助政策“应补尽补”全覆盖目标,还有较大距离。全省雨露计划总规模长期在5万人左右徘徊,并且占建档立卡贫困人口总数比重不到1%,说明可能还有很大一部分符合条件的贫困户,尚未有获得雨露计划补助政策扶持。

  3、贫困“两后生”接受职业教育比例逐年提升。雨露计划对引导和鼓励农村贫困家庭子女在完成九年义务教育和高中阶段教育以后继续接受中高等职业教育,发挥了较明显的激励作用。贫困“两后生”“两证”获得率明显增强。

  4、雨露计划职业教育毕业生就业状况总体良好。中、高职毕业生就业率达95%以上,就业后前两年平均月工资水平大约在3000元以上,获得技能等级证书的技术员工升资空间很大。这对于帮助贫困家庭在较短时间内越过2300元(2010年不变价)扶贫线并进而稳定脱贫,能起到至关重要作用。

  5、雨露计划项目规范化管理逐年得到强化。既定的工作程序逐年强化,落实得比较到位,执行得比较规范。补助资金直补到户得到了落实,减少了中间环节,保证了资金的安全性。

  6、雨露计划项目受到基层群众普遍认同。雨露计划政策在基层受到干部群众的普遍欢迎,一致称赞是得民心的好政策。对现行的雨露计划政策,贫困农民均表示满意和基本满意,但认为需要进一步的完善。  7、雨露计划项目政策措施逐年完善。但在政策设计、制度建设、政策宣传、瞄准机制、应补尽补、工作考核等方面仍存在一些不足和问题,需要加以改进和完善。全省的雨露计划培训规模、资金投入等,近几年几乎是“原地踏步”,在全国的影响力也在下降,这需要引起高度重视。

  8、雨露计划项目具有很强拓展空间。相比较其他专项扶贫项目而言,雨露计划职业教育培训项目,是一项“扶贫投入成本较低、贫困户受益直接、增收脱贫效果持久、阻断贫困代际传递有效”的精准扶贫项目之一,应当坚定不移地、下大力气在全省范围内继续加大实施力度,拓展实施空间,使雨露计划在“精准扶贫、不落一人”中发挥更大的作用。

  二、问题反思

  雨露计划实施10年来,由于受思想认识不足、基础性工作不牢、政策措施不完善等多方面因素的影响,在组织实施过程中存在着一些不容忽视的问题。

  (一)对扶贫到户工作重要性认识不足,导致计划安排与实际需求脱节,“应补尽补”政策难以落实。一方面,雨露计划认定对象、直补到户,覆盖对象多,信息收集量大,工作很具体,要求也很高,原来依托基地学校所做的大量具体工作,转由县(市)扶贫部门承担。目前多数地方扶贫部门人少事多,一岗多责,感觉搞雨露计划吃力不讨好。同时,开展政策宣传、对象认定、资金直补等缺乏有效的信息管理平台,造成行政成本开支较大,由于自身经费缺乏且没有合理开支渠道,工作积极性不高,因此,一些地方组织实施雨露计划敷衍塞责。另一方面,雨露计划补助资金直到达县,由各地根据下达培训任务测算资金量,再到县的资金总量中自行“切块”。一些地方对雨露计划扶贫到户工作的重要性认识不足,不能按照“应补尽补”要求切实安排资金,加上许多地方还在沿袭着过去下达指令性培训补贴计划的管理方式,认识不足导致切块安排资金较少,资金较少导致计划安排与实际需求脱节,部分符合条件贫困户子女因指标限制被排除在政策范围之外,最终使得“应补尽补”的目标难以实现。

     (二)农村贫困人口识别及建档立卡这一基础性工作不牢,导致雨露计划难以实现对象精准和全覆盖。雨露计划是一项特惠性政策,只针对和惠及“有子女接受中、高等职业教育和技能培训的农村建档立卡贫困户”。这一特惠补助政策的公平性和可行性,是建立在农村贫困人口识别及建档立卡公平合理、科学准确这一前提或基础上的。而实际情况是:一是不少地方在建档立卡过程中搞平均主义,增加贫困户数而减少户内人口数。贫困户中父母是建档立卡贫困人口,而其子女被排除在外,导致符合条件应补贴对象得不到政策扶持,应补尽补工作落实难。二是建档立卡数据多以户主信息作为基本数据来查询统计,而雨露计划培训对象多为贫困户“两后生”,其相关数据信息必须依托于户主信息才能得到反映,两者之间的数据衔接缺乏的有效结合点。三是一些地方贫困人口动态管理或动态调整不到位,或受建档立卡数量限制和数据更新制约,加上因灾、因病等返贫现象时有发生,有些新增加的贫困户不能及时入库,通过建档立卡确认补贴对象,不仅不能真实地反映贫困户实际状况和需求,而且造成扶贫部门培训任务难以完成。四是各地建档立卡指标主要是由上级分配,因而可能会与基层实际情况有所出入,从而加大了基层在确定建档立卡贫困户的筛选难度,使得部分本该接受扶贫资助的贫困人口因指标限制而被排除在外。因此,建档立卡不牢这一“前置条件”的存在,造成基层在落实雨露计划补助政策时,难以真正瞄准贫困人口、实现对象全覆盖。

  (三)政策信息不透明,剥夺了部分贫困农户的知情权和申请权,导致部分地方雨露计划呈现萎缩态势。雨露计划补助资金的获得,采取的是贫困户主动申请机制。而贫困户主动提出补助资金申请的前提条件是,他们必须知道政策信息、了解政策信息。然而,有的地方对雨露计划补助政策的宣传如“犹抱琵琶半遮面”,半遮半掩,不大张旗鼓,不公开透明,剥夺了部分贫困农户的知情权。主要表现为:一些地方对雨露计划的宣传只是停留在一般号召上,停留文件里,停留在机关中,没有下力气进村入户对贫困农户进行宣传,难以做到“进村入户、家喻户晓、全覆盖、全透明”,导致不少村、不少贫困户不知道雨露计划是怎么一回事,对政府的补助政策更是一无所知。一些地方雨露计划政策除通过中职学校宣传外,没有有效发动乡镇扶贫干事和村组干部进行宣传动员,宣传既缺乏针对性,又不能深入人心。一些地方虽然依靠乡镇和村干部来完成雨露计划政策宣传和农户申报等重要性基础工作,但由于部分乡村干部责任心不够强,政策解读不够细,敷衍塞责造成大量不符合条件的学生上报,给自身审核工作带来较大工作量,只能疲于应付。一些地方由于政策宣传不到位、时机把握不准,不少“两后生”难以及时获知相关政策信息,或对雨露计划政策的认知模棱两可,从而影响了部分贫困户子女接受雨露计划职业技能培训的愿望、热情和积极性。其结果必然是:知道政策信息的贫困户提出了申请并获得资金补助;而不知道政策信息的贫困户则无法主动提出申请,也不可能获得资金补助。另外,有的地方在宣传时间和申报时间设置上有问题,使得部分本符合条件的贫困学生因获得政策信息较晚而错过了申报截止时间,无法享受资助,导致许多贫困家庭子女自行流向社会,使得本地雨露计划呈现萎缩态势,计划任务难以完成,扶贫补助激励政策的引导作用难以显现。

  (四)懒政现象时有发生,导致雨露计划政策未能按照既定工作方针落实到户。有些县市扶贫办对雨露计划资金直补到户“不感兴趣”,甚至反感,嫌工作量大、嫌程序麻烦,多一事不如少一事,不主动作为,不积极为穷人办事。在一些农业人口大县或中等规模县,获得雨露计划补助的人很少,每年只有一、二百人,甚至只有几十人,大量符合条件的贫困户子女没有得到资金补助。并且,这些懒政、不作为的地方,往往会找到一个托词——“全县读职业院校的人本来很少”,以此来应付搪塞上级的督办检查。同时,一些地方工作粗放,简单应付,仅仅基于上级部门的要求,对下简单作安排,工作程序不到位,监管缺措施,实施效果差。还有一些地方怕麻烦,干脆不接受改革,工作仍停留在原有程序和办法上,落实难度大。

  (五)人工操作自由裁量权过大,导致补助政策对象瞄准错位。一些县市出现了一种“两面矛盾现象”:一方面嫌上级下达的雨露计划补助指标太少,很大一部分符合条件的建档立卡贫困户未纳入政策覆盖范围,从而出现补助覆盖率偏低;而另一面却有一部分不符合条件的非建档立卡贫困户获得了资金补助,占用了有限的指标资源,出现补助瞄准率过低。导致这种“两面矛盾现象”的重要原因之一,是基层在审定对象资格条件时,采取人工审核认定操作方式,自由裁量权过大,掺杂的人为因素、人情因素过多。人为地把不符合条件的对象纳入补助范围并给予资金补贴,这显然是对那些本该享受政策扶持而未纳入补助范围贫困人口的不公平,是一种权利剥夺。      三、若干建议  在“十三五”时期,雨露计划作为精准扶贫、教育扶贫的重要内容,作为人力资源开发和人力资本投资重要抓手,将长期推进并不断深入拓展,这是毋庸置疑的。为此,提出如下建议。

  (一)培训领域要向“1+3”扩展。

  1、突出一个重点。把扶持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业学历教育,作为雨露计划重点项目摆在突出位置。对贫困家庭新成长劳动力就读中等职业学校、高等职业院校,或接受中高职“3+2”分段、“一体化”培养,给予有条件的财政扶贫资金转移支付,用于生活费、交通费等特殊补贴。

  2、实施三项培训。一是劳动力转移短期技能培训。对有转移和培训愿望的贫困家庭青壮年劳动力,根据各地实际,采取政策信息引导、推荐优质培训机构、给予适当补贴的方式,支持贫困农民自主选择培训机构和工种专业,自主参加以转移就业为导向的短期技能培训,提高参训扶贫对象向非农领域转移的就业增收能力。二是扶贫对象实用技术培训。对留守农村的贫困家庭青壮年劳动力,根据当地扶贫特色产业和农村分工分业的发展需要,采取集中讲授、企业孵化、农家课堂等多种形式,有组织、有计划地开展种植、养殖、加工、服务等适用技术培训,提高扶贫对象参与本地现代农业和新农村建设的科技文化素质与脱贫致富能力。三是贫困村致富带头人培训。对贫困村的村级组织负责人、农民专业合作社经营骨干和返乡创业青年等,根据特色资源开发、扶贫产业发展的需要,开展致富带头人专项培训,以提高他们的经营管理能力、产业开发能力和带领贫困群众共同致富的能力。

  (二)政策范围向普通高中教育和本科教育拓展。我们在对各县农村基层调查访谈中,贫困农民群众反映最强烈、意见最集中的诉求之一是,希望将贫困家庭的高中生和本科生纳入扶贫补助政策范围。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)已经提出:要“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育。”因此,将雨露计划补助范围向大学本科扩展是一个必然趋势。同时,无论从建档立卡大数据分析还是基层调查,与读中职相比,贫困家庭子女读普通高中的“因学致贫”现象更为突出、家庭经济负担更重。从教育扶贫全覆盖的理念出发,从为了帮助缓解建档立卡贫困家庭“因学致贫”困难出发,扶贫部门应当对贫困家庭高中生给予关注和资助。

  (三)完善规范性制度建设。雨露计划工作(尤其是职业教育培训工作)政策强,资金项目管理要求高,社会各界十分关注,需要建立一套科学、规范的管理制度或办法,来对实施行为和操作过程加以约束和规范。除了已经出台《雨露计划项目管理办法》以外,我们建议重点抓好两个方面的制度建设:(1)制定和出台《湖北省雨露计划工作考核办法》;(2)制定和出台《湖北省雨露计划评估机制和办法》,引入第三方评估机制。            (四)加快推进短期技能培训实施机制改革。改革雨露计划短期技能培训项目实施方式或创新项目运作机制。一是根据“发展特色产业转移就业一批”和“发展乡村旅游带动一批”的精准扶贫要求,相关县(市)扶贫办应主动作为,进村入户做好贫困户技能培训需求调查,与相关方面合作有针对性地组织开展短期技能转移培训。二是扶贫部门应联手人社部门,实行“雨露计划技能培训”与“职业技能培训计划”的有机结合。引导建档立卡贫困户参加“职业技能培训计划”并享受国家相关转移培训补助或减免政策,在此基础上由扶贫部门再给予雨露计划扶贫补贴,实行政策倾斜和叠加,以缓解贫困户参加技能培训的生活费、交通费等支出压力。三是提高雨露计划短期技能培训补贴标准,切实减轻贫困农户经济负担,并继续“以结果为导向”,由参训的建档立卡贫困劳动力凭所获得的培训合格证和技能等级证,向户籍所在的县(市)扶贫部门申请培训补贴。经扶贫部门审核合格后,采用“一卡(折)通”将补贴资金直补到贫困农户。 

  (五)建立培训就业跟踪监测评估机制。省、市、县三级应建立雨露计划培训就业跟踪监测评估机制,对获得雨露计划资助的中高职学生的毕业就业情况、职业发展、薪酬变化,以及对改变家庭经济状况、是否实现稳定脱贫等,进行跟踪监测评估。扶贫部门可采取政府购买服务方式,委托高校、研究机构等第三方,实行固定观测(固定点、固定对象)与信息平台跟踪相结合方式,开展长期跟踪监测,提交年度评估报告,为政府部门提供监测数据和决策建议。 (执笔:黄涛曾继兵)