当前的位置:  首页  >> 减贫与发展研究  >> 2016年第四期

打赢革命老区精准脱贫攻坚战老区建设促进会的担当与定位

发布时间:2017-02-15 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


洪绍华
  革命老区一直被中央和社会普遍关注,排在“老、少、边、穷”之首,统属贫困地区。“中国革命老区”是指:中国共产党领导中国人民在第二次国内革命战争和抗日战争时期建立和发展起来的革命根据地。其中,第二次国内革命战争时期创建的苏维埃革命根据地为“苏区”,抗日战争时期在敌后创建的抗日根据地为“边区”和“抗日游击区”。革命老区和老区人民,为中国革命胜利、新中国诞生、社会主义现代化建设,作出了巨大牺牲和重大贡献。
  党中央、国务院历来高度重视老区建设,对老区人民极为关怀。毛泽东同志离开西柏坡进北京时,曾形象称为执政党进京“赶考”,他“希望延安和陕甘宁边区人民迅速恢复战争创伤,发展经济建设和文化建设”。周恩来同志曾告诫全党:“下了山不应该忘了山,进了城不应该忘了乡,如果忘了,就是忘本。”邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平同志也多次指出,任何时候都不要忘记老区。为了纪念和传承:1951年,中央人民政府政务院发布通告,确定每年9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日;2011年,辛亥革命100周年,中国共产党举行隆重纪念活动;2014年,全国人大宣布,确立每年9月30日为中国烈士纪念日;2015年9月3日,国家隆重举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动并举行盛大阅兵式。充分反映了历届中央领导集体永远铭记革命老区和老区人民的历史功勋!
  为加强老区开发建设,1990年7月,在李先念等老一辈无产阶级革命家的大力倡导下,经时任中央总书记江泽民批示,中国老区建设促进会成立。历届名誉会长、会长有:伍修权、陆定一、杨成武、姜春云、赵南起、成思危、邱金凯、王健等,至今已运行到第六届。湖北省老促会于1991年成立,第一届会长、名誉会长和顾问,都是从省级领导岗位上退下来的老同志,有许多还是当年老红军、八路军、新四军的将领,是第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争的亲历者、参与者,是社会主义建设的领导者、见证者。会员由热心老区建设的老干部、老将军、老专家、有关企事业单位组成,属全省性、非营利性社团组织。全省老促会系统现有工作人员1000多人(绝大多数为退休领导干部),参与老区扶贫的老同志1.3万多人,这是20多年形成的湖北老区促进工作的基本力量。
 一、目前全国老区有近3000万贫困人口,他们是精准扶贫的重中之重
  由于自然、历史等多重因素影响,一些贫困老区发展仍然滞后,脱贫攻坚任务艰巨。据有关部门统计,当前,全国832个贫困县中有357个老区县,还有24个中央苏区县、15个沂蒙老区县,共396个老区贫困县,占全国贫困县总数的近一半;老区贫困人口有近3000万,占全国贫困人口的近一半;全国建档立卡的12.8万个贫困村中,有近4万个分布在革命老区。
  分析革命老区致贫、滞后的原因,尽管经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的快速发展,老区面貌发生了深刻变化,老区人民生活水平显著改善。但是,革命老区由于数量多、分布广,加之战争创伤、地理偏远、自然条件恶劣、历史遗留问题多以及体制机制等诸多因素,致使这些地区和这些贫困群体,较之一般贫困地区的脱贫难度要大得多。尤其是一些至今还住在过去打仗的深山老林的老区群众,尚处于深度贫困之中。他们的贫困,是为新中国诞生作出重大牺牲和奉献后的贫困;他们以生命作为代价的奉献,是至高至上的奉献;他们在战争中被频繁扫荡摧残、有许多几乎成为废墟的家园上重建和扶贫,是最艰难的战后重建和难度最大的扶贫。
  聂荣臻元帅曾十分动情地讲过,“阜平不富,死不瞑目。”老区人民脱贫致富意义重大,贫困老区的脱贫攻坚是重中之重,是决胜之战。我们实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,没有老区的全面小康,特别是没有老区贫困人口脱贫致富,那是不完整的。“决不能让一个苏区老区掉队”,任务十分艰巨。
  党的十八大以来,党中央国务院出台了一系列加快老区发展的方针政策和扶持措施。特别是习近平总书记多次深入革命老区调研,发表了许多情真意切的重要讲话。深入学习、领会、解读习近平总书记关于老区建设的系列讲话和重要批示精神,有“六个观点”是我们开展老区工作的政治遵循和行动指导:一是“永远不能忘记老区”。老区是党和军队的根,我们永远不能忘记自己是从哪里来的。不能忘记历史,不能忘记为新中国诞生而浴血奋战的英烈,不能忘记为革命作出重大贡献的老区人民。二是“大力弘扬老区精神”。这是宝贵的精神财富和丰富的政治资源,是党的性质和宗旨的集中体现。要结合新的实际,与时俱进大力弘扬,将其转化为科学发展的强大精神动力。三是“党的历史责任和庄严承诺”。决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,这是我们党的历史责任。让老区人民过上好日子,这是我们党的庄严承诺。一定要一如既往地关心支持革命老区。四是“加大扶贫力度”。在新十年农村扶贫开发中,要加快老区开发建设步伐,加大对革命老区的支持,各项扶贫政策要进一步向革命老区倾斜。要把集中连片特困地区作为主战场,帮助困难群众、特别是革命老区群众尽快脱贫致富。五是“深入实际、深入群众”。各级干部要把工作重心下移,抓住最直接、最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,从实际出发,因地制宜,找对路子,找准突破口。六是“求真务实”。要察真情,说实话,出真招,办实事,下真功,求实效,真正让老百姓得到实惠。要一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,锲而不舍向前走。
  由此可见,党和政府乃至全社会关心关爱、支持帮助革命老区,是反哺回报的责任和良心——这也是当前“为什么要扶持革命老区”、“决不能让革命老区在全面小康中掉队”所形成的一致共识,也就是为什么“对革命老区要高看一眼、厚爱三分、同等优先”、“怎么加大扶持都不为过”的本源性解释。
  湖北作为重点老区省,早在1986年前,省委省政府就先于扶贫办成立了老区建设专门机构(老区办),安排了老区专项资金,推动老区开发建设不断深入发展。去年6月,国务院批复了《大别山革命老区振兴发展规划》,我省黄冈、随州市全境,孝感市的孝南、安陆、应城、大悟、孝昌、云梦,襄阳市的枣阳,武汉市的黄陂、新洲,共22个县市区被纳入。这是国务院继陕甘宁、赣南革命老区振兴规划之后的又一个国家级规划,大别山革命老区振兴发展已上升为国家战略。
  与党委政府主导老区建设相配套,继湖北省老区建设促进会成立后,全省16个市州、75个县(市、区)、380个老区乡镇成立了老促会。67个市州、县(市、区)成立了为老区筹资的扶贫基金会办事处。实践中,全省老促会系统创造了许多可贵的经验和成绩,他们长年执着地奔走于机关、企事业单位、社团组织之间,为老区建设募资引企,为项目落地费心出力,有一大批老同志被评为本级、全市、全省乃至全国的先进典型,被老区基层群众称之为“老促会天天都在做好事”,“当代老区工作的白发战士”,他们是老区建设中一支不可替代的力量。
  二、打赢老区脱贫攻坚战,需要顶层设计,调整思路,精准定位
  老区脱贫攻坚任务相当艰巨,是全面建成小康社会的重点和难点。近两年来,国家发展改革委会作为中央支持老区开发建设与脱贫攻坚的牵头单位,他们会同有关部门和地方,深入调查研究,多方听取意见,研究起草精准扶贫中如何支持革命老区开发建设的指导性文件。2016年2月1日,新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕64号),同时出台了部门《分工方案》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
  《指导意见》是建国以来党和国家第一份专门针对老区建设的综合性纲领性文件。它以改变老区发展面貌为目标,以重点区域、重点人群、重点领域为突破口,更加注重改革创新、统筹协调、生态文明、改革开放和共享发展,着力加快重大基础设施建设、有序开发优势资源、培育壮大特色产业、保护生态环境、推进民生改善、促进转移就业、实施精准扶贫精准脱贫、创新体制机制,全力推动老区脱贫攻坚,确保与全国人民一道同步全面建成小康社会。
  《指导意见》把新时期老区开发建设概括为“13865”行动纲领:“1个总体要求,3大工作重点,8项具体任务,6大政策支持,5项组织领导举措”,共涉及108个具体方面的政策和措施。这一重要文件的出台,充分说明党中央、国务院把革命老区的脱贫攻坚和开发建设摆在了全面建成小康社会的重中之重,可以说是,重视程度前所未有、政策支持前所未有、财力保障前所未有、推进力度前所未有。
  《指导意见》为老区人民生活描绘了美好蓝图,是“十三五”乃至今后一个时期支持全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的行动纲领,各级老促会要在全面贯彻的基础上,深入探研老促会“如何参与脱贫攻坚?”“选择哪个节点参与?”等等。调整工作思路,找到帮促定位。在帮促对象上,老促会不可能全面开花,要选择难以走出山区的特困群体,他们多是老、弱、病、残人员和留守妇女儿童,有很多是五保户、低保户、计划生育失独户、甚至是“五老人员”户(老地下党员、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老接头户),他们除有限的民政兜底救济外,自身无力走出贫困,需要特别关注和重点帮扶;在帮促形式上,老促会不可能面面俱到,要选择协调、借力、助推。作为社团组织的老促会,其组成人员也都是从党政领导岗位上退下来的“老人”,在精准扶贫中,要立足于“老同志的实际力量”,用好自身优势,协调各方资源,促进老区扶贫真正惠及特困村组和特困群体。
  之所以选择这个定位,一是上述所列特困群体多属救济兜底范围,极易被主流扶贫(有劳动能力)忽略,不可一味地给钱给物“一救了之”,需要因人制宜,综合施策,实现长效脱贫;二是这一特困群体几乎都不能离土离家,国家已明确“精准脱贫不掉一人”包括这群人,需要选择适合就地就业、带动脱贫的产业;三是根据《指导意见》安排,老促会参与老区脱贫攻坚监测评估,一定要评估特困群体是否真脱贫。因为凡重点贫困老区,由于当年战争创伤和地处深山老林,这类特困群体远远多于一般贫困地区,他们是老区中的贫困、贫困中的特困,是老区中最难脱贫的一群人。作为老促会,老区帮促工作一定要找准切入点和发力点,就是要始终如一地瞄准“最穷群体”这个层面,不忘初心,用心用情,持续帮扶,以收获真正的草根底层的扶贫实效。
  三、贯彻中央决策部署,让老区人民过上更加幸福美好的生活
(一)大力弘扬老区精神,营造舆论氛围、激发内生动力。老区精神是党带领人民进行革命和社会主义建设的重要法宝,是社会主义核心价值体系的重要组成部分,是老区脱贫攻坚的活力源泉。老促会要把弘扬老区精神作为首要任务,自觉高举老区精神这面旗帜,在弘扬老区精神上始终走在全社会的前列。要聚焦宣传力量,在一些重大活动、重要工作上联合造势,形成老区精神的大宣传格局;要加大宣传策划力度,建强宣传队伍,加强与国家和各省主要媒体的联系与合作,积极动员社会力量参与老区精神的宣传和研究。要继续组织大中城市青年学生到革命老区参观见学,接受老区革命精神和光荣传统体验和教育。老区人民是老区精神的创造者,也是老区精神的传承者、践行者。弘扬老区精神,就是要用老区精神激励老区广大干部群众挺起精神脊梁,树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念,坚定用辛勤劳动改变贫困落后面貌的信心,靠自己双手创造更加幸福美好的生活。要把弘扬老区精神融入党的宣传思想工作主渠道,与社会主义核心价值体系相融合,与学习贯彻中办发《指导意见》相呼应,增强社会各界对革命老区的关注度。通过老区精神的学习宣传,让广大人民群众进一步了解老区、热爱老区、感恩回报老区,真正形成老区脱贫攻坚的“大合唱”。
  (二)动员和依靠社会力量,推动老区精准扶贫向纵深发展。中办发《指导意见》明确提出:“广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设”。动员和凝聚社会力量支持老区建设发展,是各级老促会的基本职能和主要任务,也是我们开展工作、发挥作用的主要途径和基本方法。要发挥各地老促会老同志多、影响力大、号召力强的优势,把社会各界更多的爱心单位和个人吸引、凝聚到支持老区建设的行列中来,不断壮大支持老区脱贫攻坚的力量。据统计,全国有31万老促会会员,如果1个会员再动员3个,就是百万大军。动员工作要讲究质量、注重效果,重点动员那些对老区有感情、有经济实力、与老区脱贫攻坚联系紧密的单位和个人,实实在在地帮助老区办实事、解难题。在产业扶贫上,要按照“老促会牵线搭桥,爱心企业投资领头,贫困农户直接参与,惠及老区万千群众”的社会扶贫新模式,选好项目、找准抓手,积极支持老区打赢脱贫攻坚战。
  (三)积极稳妥开展监测评估工作,促进中央决策部署有效落实。各级老促会担负两项监测评估任务:一个是中办发《指导意见》提出的“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用,适时组织第三方机构对本意见实施情况进行评估”;另一个是国务院国资委和扶贫办联合下发的《关于中央企业开展定点帮扶贫困革命老区百县万村活动的通知》(国资发群工〔2014〕167号)明确:“由革命老区建设促进会负责或委托第三方对项目年度实施情况进行评估”。各地老促会对此都很关注,深感做好监测评估工作使命光荣、责任重大。一是要充分认清监测评估的重要意义。老促会作为第三方参与监测评估,有利于客观公正地反映老区脱贫攻坚的实际情况,有利于直接听取和反映老区人民群众的呼声,有利于促进中办发《指导意见》的贯彻落实。开展监测评估,也为我们老促会进一步健全组织、壮大队伍、提升能力、树立形象、彰显地位提供了难得机遇。各地老促会都要高度重视这项全新的工作,敢于担当、主动作为,积极稳妥地完成好监测评估任务,不辜负党和老区人民的信任与重托。二是加强对监测评估工作的学习研究。首先要认真学习领会文件、吃透精神,这是搞好评估的前提;其次是了解掌握相关专业知识,不懂的问题要虚心学习,防止说外行话,评不到点上;还要努力掌握评估的政策规定和特点规律,学会运用科学的评估方法,提高评估工作的准确性和有效性。三是认真做好监测评估的组织准备。每个省准备2-3个评估小组,每组5-6人,既要有老促会的领导骨干,又要有一定数量的专家学者,并适时做好培训工作。四是严格评估标准和政策纪律要求。要紧紧围绕“两不愁、三保障”和“两个确保”的要求,依照中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》,采取实地核查、抽样调查、民主评议、评估公示等方式,对“贫困人口识别准确率、退出准确率、贫困发生率”和“政府企业帮扶工作满意度、驻村干部帮扶工作满意度、群众脱贫满意度”等“三率、三度”进行全面评估。要坚持评估内容、评估程序和评估结果“三公开”,阳光操作、规范透明,全程接受群众和媒体的监督。不搞暗箱操作,坚决防止“数字脱贫”“虚假脱贫”。
  (四)深入开展调查研究,为党委、政府献计献策。习总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道,是决策的前提。没有调查就没有发言权,没有调查同样没有决策权。”调查研究是老促会的重要职能任务,也是我们为党和国家建言献策的基本前提。国家发改委和国务院扶贫办的领导都谈到,正是全国老促会系统的“万人千县”大调研,推动了中办发〔2015〕64号文件的出台。汪洋副总理表扬说,“老同志们把“万人千县”大调研搞得这么深入,取得这么大的成果,没有对党的事业的无限忠诚和对老区人民的深厚感情,是不可想象的。”在全党全社会脱贫攻坚的决战时期,各种扶贫情况复杂多变,各种任务举措接连不断,各种矛盾问题也孕育其中,如何通过调查研究了解掌握各种情况,及时准确地为党委、政府提供第一手材料,提出有价值的意见建议显得尤为重要。要把357个老区贫困县作为工作的重点,始终把眼光投向基层,到扶贫第一线去,到最贫困、最边远的地方去,面对面听取基层干部群众的呼声,实打实感受贫困百姓的疾苦冷暖,掌握第一手材料,原原本本、原汁原味向党委、政府反映。要注重调查研究的质量。对调查中掌握的各种情况,要深入细致进行分析比较、归纳提炼,形成正确的判断和结论,提出科学有效的解决办法。
  (作者系华中科技大学中国南方减贫与发展研究院副院长、教授)