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用“市场之手”拔穷根

发布时间:2017-02-15 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


——关于远安县采用市场化方式运营扶贫资金实现稳定脱贫的调查与思考
远安县人民政府办公室
  习近平总书记指出,打好扶贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。在精准扶贫、精准脱贫的实践中,远安县创新扶贫理念,采用市场化方式运营扶贫资金,探索出了一条确保贫困户精准脱贫、稳定脱贫、长效脱贫的新路子。近日,我们深入到远安县最早试水扶贫资金市场化运营的洋坪镇左家坪村开展调研,通过与“第一书记”、村组干部、贫困户、专业合作社负责人交流并实地参观产业基地后,我们深刻地感受到:采用市场化方式运营扶贫资金的探索是有益的,取得的成效是明显的,创造的经验是值得推广的。
一、干出来的经验
  左家坪村版图面积9.6平方公里,下设6个村民小组,全村513户1644人,耕地面积2002亩。该村共有精准脱贫户50户96人,其中低保户44户82人、五保户1户2人、其他5户12人。2015年10月以来,左家坪村在驻村扶贫工作组的指导下,针对全村25户无任何劳动力、有意愿发展的贫困户,多渠道筹集扶贫资金并投入到市场运作,探索出扶贫资金市场化运营的“造血式”脱贫模式,把有限的扶贫资金用足、用活,实现了“扶贫资金一次投入、贫困户长期稳定受益”的目标。他们的主要做法是:
  (一)帮扶资金市场化。左家坪村委会通过前期走访摸底、征求意见、村内公示等方式,按照无劳动能力、无固定收入来源的标准,从全村50个建档立卡贫困户中甄选出25个极贫特困户进行“造血式”扶持。为带动这些病残户、五保户、孤寡户享受产业发展红利,村委会按照每户5000元标准,整合部门扶持资金、村集体盈余资金和各类扶贫资金共12.5万元,一次性注入到具有丰富生产管理和销售经验的小汉口柑橘专业合作社。小汉口柑橘合作社于2009年正式成立,经过7年多的发展壮大,现有柑橘种植面积1200亩,并于2015年挂果销售。合作社根据市场需求和贫困户实际,新发展柑橘基地50亩,按每户1亩的标准为贫困户配套建设25亩产业扶贫基地,剩余25亩柑橘收益归合作社所有。50亩基地均由合作社统一建设、统一买苗、统一栽种、统一管理、统一销售。
  (二)日常管理规范化。由于帮扶的25户贫困户均为极贫特困户且无劳动能力,小汉口柑橘专业合作社采取“三包”(包劳务投入、包技术服务、包市场营销)的办法,对贫困户的产业扶贫基地统一进行包保负责。合作社按照统一的标准,聘请专人负责柑橘产业扶贫基地的技术服务以及锄草、施肥、用药等工作。在销售方面,待50亩扶贫基地挂果后,合作社将充分利用已有销售渠道和销售资源,将50亩新建扶贫基地与原有基地捆绑销售,切实解决贫困户担忧的销售难题。
  (三)收益分配科学化。左家坪村委会会同小汉口柑橘合作社按照“收益保底、成本抵扣、动态管理”原则,确保贫困户收益“上不封顶、下有保底”。针对幼苗挂果周期长、收益慢而贫困户资金短缺的实际情况,合作社打破“先投资再收益”的常规,在新建基地幼苗未挂果的前两年里,为每户分配0.6亩已挂果的柑橘基地进行收益分配,保证贫困户在扶贫资金投入当年即能获得一定的产业收入。从2015年小汉口合作社销售情况来看,平均每亩柑橘可实现销售收入4000元。在50亩基地挂果前,贫困户0.6亩柑橘基地每年可实现收入2400元。如因灾害等特殊情况,导致当年贫困户收益不足600元/亩的,合作社给予贫困户600元/亩保底收入。两年之后,当50亩新建基地挂果时,由合作社根据当年市场行情测算扶贫基地实际收益并上交至村委会,村委会再将扶贫基地收益平均兑现到户,实现收益多少分配多少。按照一般市场行情来看,贫困户的25亩柑橘基地可实现销售收入10万元。届时,贫困户每年收益可达4000元。若扶贫基地挂果后因灾导致收益低于1000元/亩,则由合作社按照1000元/亩的标准给予贫困户保底收入。合作社为每位贫困户建立账户,并颁发《权益凭证》,作为领取分红的有效凭证。《收益凭证》不可转让或继承,若贫困户身故或脱贫,则不再享受产业基地收益。
二、逼出来的探索
  (一)精准脱贫有硬性要求。“十三五”时期,远安县委、县政府确立了“在宜昌市率先全面建成小康、在全省37个贫困县中率先全域脱贫”的目标,计划用两年时间推动全县24792人建档立卡贫困人口(2013年底静态人口)实现脱贫销号,15个贫困村脱贫出列、4个插花贫困乡镇实现脱贫摘帽。目前,在省、市的大力支持和全县上下的共同努力下,全县已有14830名建档立卡贫困人口脱贫,但仍有5391户9962人尚未脱贫。在剩下的一年多时间里,要实现近万人脱贫,任务十分艰巨。而且,随着脱贫攻坚工作的深入推进,能做的、好做的工作已经都做了,剩下的都是一些难啃的硬骨头。如果还按照以往的老经验、老办法往往收效不大,甚至还会出现脱贫返贫、越扶越贫等现象。为加快全县脱贫攻坚工作步伐,确保实现既定的脱贫任务,全县纷纷探索符合本地实际、更加切实管用的脱贫模式。
  (二)贫困群众有现实需要。最新统计显示,在远安县尚未脱贫的人口中,丧失劳动能力和无劳动能力的共6898人,减去国家扶贫兜底的五保户412人,还有6486人,占全县未脱贫总人口的65.1%。在左家坪村试水扶贫资金市场化运营中,锁定的帮扶对象25户32人均是因病因残导致无劳动能力和固定收入,且每年还有大额的固定医疗支出。如果没有外力帮扶,他们基本无任何经济来源。这类贫困人群是最急切需要帮助的群体,需要采取超常规的办法予以解决。
  (三)主导产业有稳定支撑。习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。当前,远安已经形成了以食用菌、优质米、茶叶、水果为主的“一主三特”农业产业体系。洋坪镇左家坪村即以优质米、柑橘、食用菌、牲猪为主导产业。从全县范围看,远安县新型农业经营主体现已达到1816家,其中农业龙头企业19家,农民专业合作社361家,合作社成员达到26724个,成员出资总额2.63亿元。家庭农场252家,从业劳动力939个,资产规模达8328万元。专业大户等其它新型农业经营主体1200余家。良好的产业基础和成熟的市场主体为远安县探索市场化扶贫模式创造了良好条件。新一轮扶贫攻坚战打响以来,远安县积极推动新型市场主体参与精准扶贫,目前已促成全县102个村对接市场主体153个,建成和启动样板基地175个;全县共有10余家涉农企业和50多家专业合作社、家庭农场投身精准扶贫工作,结对帮扶贫困户发展脱贫产业。
三、带出来的启示
  精准扶贫、精准脱贫,产业是根本,市场是关键。在实施产业扶贫过程中,市场的嗅觉更加灵敏,市场的研判更加客观,用“市场之手”换穷业、拔穷根、摘穷帽,更能点准穴位、找到要害,更加精准有力。远安县探索采用市场化方式运营扶贫资金实现稳定脱贫,最根本的遵循是市场经济规律,最根本的目的是实现贫困户稳定脱贫、长期收益。通过调研,这一模式给我们带来了深刻启示。
  (一)帮扶对象的锁定要细之又细。被纳入扶贫资金市场化运营模式的贫困户,本身缺乏脱贫致富能力。通过将扶贫资金进行市场化运营,持续不断地放大发挥扶贫资金的作用,才能实现一次投入、长期稳定受益。此种扶贫模式所扶持的对象必须是无任何劳动能力的极贫特困户。村一级必须认真仔细做好筛选甄别工作,要做到“既不漏,也不多”。否则会使原本具有劳动能力和劳动创造能力的贫困户产生依赖和隋性思维,滋生坐享其成的思想,违背扶贫资金激发贫困户增强自我“造血”功能的初衷。左家坪村在采用扶贫资金市场化运营模式时,对25户被纳入的极贫特困户进行了严格的甄选、公式程序,同时实行动态管理,这样的做法必须得到长期坚持。
  (二)市场主体的选择要慎之又慎。有能力承担扶贫资金市场化运营模式的市场主体,必须具备以下条件:一是自愿。此种模式的背景和运行依赖于市场经济,因此必须遵循双方自愿原则。二是具备一定实力。一方面,被选取的市场主体必须具备一定规模,有自负盈亏的能力,不会因为一时的保底投入等因素影响自身发展;另一方面,被选取的市场主体必须拥有完整的产销体系,特别是产品销售渠道要畅通。三是能实现共赢。此种模式选取的市场主体,必须要认清自身现实需求和发展前景,既需要通过注入扶贫资金壮大实力、又能适当让利于贫困户。只有这样,政府、市场主体和贫困户三方才能长久合作,实现共赢。
  (三)扶贫产业的发展要实之又实。按照“精准扶贫,产业到人”的要求,远安县出台《产业扶贫专项基金管理办法(试行)》,鼓励更多的市场主体通过市场化方式带动贫困户脱贫致富。该专项基金是由县政府设立的、专为能够带动建档立卡贫困户脱贫的农业企业、旅游企业、农民合作社发展产业所需要的专项资金。基金重点扶持食用菌、茶叶、优质米、水果等农业产业项目及休闲农业、乡村旅游项目。这些产业在远安发展基础好,带动能力强,市场主体要切实把产业做实做大做强,通过吸纳贫困户就业、入社、土地入股,代种代养等多种方式,实现发展壮大产业和帮扶贫困户稳定脱贫齐头并进。