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攻坚拔寨:在大决战中需要高度重视的几个问题

发布时间:2017-02-15 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


杨朝中
  湖北省委省政府脱贫攻坚的部署安排在去年就已到位,现在的关键问题是抓落实。结合基层调查所了解的情况,我就全省在攻坚拔寨大决战中,需要高度重视和认真把握的几个问题作了一些思考与研究。  一、关于准确把握精准扶贫精准脱贫基本方略的问题  脱贫攻坚成为今年全国“两会”的最热点问题,大家聚焦在怎样实施精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战上。要弄明白我国扶贫开发基本方略大转变的本质问题,进而在理论和实践的结合上,更好的把握精准扶贫、精准脱贫的精髓,就必须认真学习习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理的系列讲话,从中找到答案并有所研究。聚焦建档立卡贫困人口,把资源、资金、精力瞄准建档立卡贫困人口,使他们在“十三五”时期实现脱贫,这就是精准扶贫、精准脱贫的有限目标与精髓所在。扶贫部门只有真正实现观念转变,真心实意践行精准扶贫、精准脱贫方略,才能给各级党委、政府出好主意、当好参谋,履职尽责,推动工作,高标准完成各项目标任务。国家提出的目标是在现行标准下实现农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性贫困问题。湖北省委、省政府的《决定》提出了“精准扶贫、不落一人”的总体目标要求,并决定率先在中部地区全面建成小康社会,在“十三五”期间实现“三个全部”,即37个贫困县全部摘帽、4821个贫困村全部出列、590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号。要求各级各部门都要围绕这一目标,来调整思维方式、行为方式和工作方式,彻底与过去百分之八十的专项财政扶贫资金用于基础设施建设、百分之八十的基础设施建设资金用于公路建设、百分之八十的建档立卡贫困人口没有得到真正扶持的行为方式决裂,真正用“精准”二字去聚焦建档立卡贫困人口,去抓好各项工作,去落实各项措施,去完成各项任务,把中央和省委、省政府的决策部署生根落地在基层。  就精准扶贫工作要注重解决好四个问题:一是精准扶贫要注重“六个精准”。此前,我们在精准识别贫困人口这个问题上花了很大气力,下一步仍要继续下气力把对象搞准,但仅凭做到这一点不算精准扶贫,从现在开始,要将工作重心转移到实现项目、资金、帮扶、举措和脱贫成效的精准上来。二是完成精准扶贫、精准脱贫的目标任务必须要集中全社会方方面面的资源来精确施策,纵深推进资源整合,应成为精准施策的充分必要条件。三是市州县党委、政府的主要负责同志要向省委书记看齐,在全面推进精准扶贫、精准脱贫的大决战中,开展暗访督查,坚持以问题为导向,真找问题、找真问题,力争把问题消灭在自查自纠之中,不要等到检查验收评估的时候,问题才被发现和暴露出来。如果省委书记和省长被问责,各级一把手也不会有好日子过,扶贫部门就更不用说。深信以习近平为总书记的党中央在脱贫攻坚这个问题上,一定会动真格的!大家不要有任何幻想,不要以为搞一阵风、走走形式就过去了。四是各市州县主要负责同志应高度重视脱贫攻坚信息系统建设。《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》已经出台,这个考核不是听你说减贫多少就是多少,而是要看系统里有没有各项数据信息,有没有精准扶贫、精准脱贫的具体行为记录。在推进精准扶贫、精准脱贫的过程中,动用的一切资源和一切力量,最终都必须要瞄准建档立卡贫困人口,如果不瞄准靶向那后面的问题就更大了、就摊上了大事、就要被追责。  最近以来,方方面面的同志密集找我们讨论,在这个过程中我发觉当前有四种现象需要引起高度重视:一是乱贴精准扶贫标签。今年是市州县的换届年,有一些企业和单位想捞一点所谓的政治资本,喜欢把参与扶贫的点滴成绩说得很大,特别是国企、民企的一些人直接要扶贫部门刊发自己写好的材料,认可他们做的事情。对此,我们的态度很明确,鼓励和支持各方面国企和民企参与扶贫开发,但在没有进行比对之前,尤其在面对媒体的时候,不便也不会在没有掌握真实情况前去帮忙贴标签。无论是大企业还是小企业,参与扶贫开发并做出很大成绩和贡献,在认真核实后自然会大张旗鼓地去宣传、去表彰,“为人记功”是我们的职责。二是顶着精准扶贫招牌。有些地方顶着积极开展精准扶贫的金字招牌来应付上面,可事实上并没有真正上心地去抓落实,真正重视并非挂在嘴上。要按照党中央的要求,切实增强“四种意识”,把纪律和规矩挺在精准扶贫前面,抓扶贫就是讲政治、讲大局,就要向总书记看齐。省委、省政府要求各市州县当年地方财政收入增量的15%和清理回收可统筹使用的存量资金中的50%以上用于精准扶贫,这个政策落实了就是真重视,没有落实那就是诓人。已经到了2016年,如果某个地方还停留在建一个精准扶贫指挥部、树几块牌子、贴几张宣传标语,那就是真落后了,那就是顶着精准扶贫的招牌在应付上面。三是精准扶贫与精准脱贫存在“两张皮”的问题。汪洋副总理讲到,现在我们有些地方看起来很精准了,但实则是缩小版的大水漫灌。他举了一个“扶贫养羊”的例子,到某贫困村搞调查,地方上让贫困户都来养羊,过了一年他再去看,结果是三分之一的户羊增加了,三分之一的户羊减少了,三分之一的户羊没了,都被吃了卖了,这就是所谓缩小版的大水漫灌。四是坐等别人送小康。有些地方把贫困群众的胃口调得很高、期望值刺激得很大,造成了极少数建档立卡贫困户坐等别人送小康。习总书记也讲到,有一些人是“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。湖北也存在这样的问题,这些现象都与精准扶贫、精准脱贫的要求相悖,必须坚决纠正!  此外,在学习和实践精准扶贫、精准脱贫方略的时候,一定要从实践的基础上去认识和把握,特别要把推进精准扶贫、精准脱贫方略放在当前适应国家经济发展新常态、贯彻五大发展理念和推进供给侧改革中去理解,要把精准扶贫、精准脱贫在国家改革发展中的定位弄清楚。这一次的脱贫攻坚战是全面脱贫而不是贫困人口全面致富,就是在收入高于扶贫标准的基础上,全国达到建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”,湖北达到“一有、两不愁、四保障”。各地一定要有清醒的认识,要围绕这一标准来谋划工作,推进落实。  二、关于全面加强打赢脱贫攻坚战中的数据管理问题  精准扶贫的数据及其管理问题比较严重,面临的形势也很严峻。省委最近召开了易地扶贫搬迁座谈会,会上特别提到了“第一颗纽扣”的问题,“六个精准”中“第一颗纽扣”的问题很重要,精准扶贫这第一颗纽扣要是系歪了,问题就大了。在当前社会上方方面面对精准扶贫、精准脱贫如此重视的情况下,作为扶贫部门更要高度重视精准扶贫、精准脱贫的大数据管理问题,一定要把“第一颗纽扣”系准系紧。李克强总理在今年的政府工作报告中指出,打赢脱贫攻坚战,各级政府都已立下了军令状,层层签订了责任书,必须保质保量按时完成任务。省长在今年所作的政府工作报告中提出当年要完成208个村出列,128万人脱贫的目标任务。中央和省委、省政府这么重视扶贫,各市州县也做了安排,立下了军令状,其落实情况和完成情况究竟怎么样?省委、省政府领导非常关心,社会各方面很关注。最近一段时间,我的压力很大,为什么不能按时出列?数据库系统中的脱贫人口有没有具体帮扶措施?我确实对目前系统中的数据信息很担心,确实感觉到底气不是很足。3月14日,分管副省长到省扶贫办现场办公,也与我们讨论了这个问题,要求严肃认真地开展检查,并把落实军令状、责任书的情况向省委、省政府作出书面报告。虽然2015年的减贫数字是各地按照统计报表制度要求盖章上报的,应该具有合规性,但行政首长是否签字认定?为稳妥其间我们还是发出紧急通知,要求各地在3月18日前对上报的村出列和人脱贫数据进行核对确认,并要行政首长签字。在规定时间内只有9个市州按时上报。3月22日,我们把分析材料报给了分管副省长,这个分析材料对责任书中的规定脱贫数和实际脱贫数进行了比对,总的概念是,超额完成了脱贫人口计划任务,而村出列数没有完成责任状明确的倒排工期任务。各地什么时间摘帽、出列、脱贫,都是按照省委、省政府的统一部署自己确定好了上报的,现在军令状上的内容没有完成,说的再多也改变不了这个结果。有的县市实际出列与倒排工期的出列计划差距较大,下一步会不会问责追责,现在还说不清。所以,跟大家讨论精准扶贫、精准脱贫大数据管理问题,就是希望引起重视。  我们正处在大数据时代,对系统数据管理问题,各位市州扶贫办主任要把握好三个原则:一是千万不要乱报数据。我曾反复说过,省扶贫办从来不生产数字,数字都是各地签字盖章报来的,这就要求各市州县要对数字负责任。在精准扶贫、精准脱贫的大背景、大气候、大环境下,一定要注重数据质量。二是千万不要延时报数据。不按时报数据,省里只能给你开天窗,现在是领导有要求,社会有监督,承诺要兑现。大家一定要有政治敏感性,不报数据也过不了关。三是千万不要自作主张报数据。涉及精准扶贫、精准脱贫的重要数据一定要依据信息系统,一定要报党委、政府领导认定。同时,各级扶贫部门的一把手一定要掌握数据,把主要数据记在心上;要分析数据,当前特别要对易地扶贫搬迁的数字牢记在心,领导问起来能够准确回答清楚。  三、关于全面落实“六个精准”的问题  现阶段推进精准扶贫、精准脱贫的工作重心已转到全面落实“六个精准”上来,在建档立卡和驻村帮扶工作队这两大基石不动摇的前提下,除了识别精准和帮扶精准,项目、资金、措施和成效都要精准,国家考核就是看“六个精准”。有关“三个等于零”的观点每个扶贫干部都要牢牢记住。一是你工作做得再好,如果在建档立卡信息系统中没有记录、没有痕迹,就等于零。二是国家考核时要做群众满意度调查,说自己的工作做到位了,群众不满意就等于零。三是国家考核中有两项内容需要第三方评估,如果第三方评估不认可也等于零。  如何全面落实“六个精准”,关键还是要在推进“五个一批”中去体现出来。易地扶贫搬迁是这场脱贫攻坚战的开局之战,中央和省委、省政府都明确提出了首战必胜的要求。无论是国家的“两不愁、三保障”,还是湖北的“一有、两不愁、四保障”,都有保障贫困农户基本住房的内容。国家对此花了很大气力,就是要彻底解决贫困人口的住房安全问题。省委书记在座谈会上对易地扶贫搬迁工作提出了很高的要求,一定要把好事办好,一定要按中央和省委省政府的要求与标准把好事办好。除此之外,“五个一批”中最难的就是产业发展脱贫一批。要想真正依靠发展产业来建立脱贫致富长效机制,是需要真功夫、真能力的,是靠踏踏实实干出来的。有的村按军令状要求今年就将出列,但规划做得很大,而首先要解决的是村出列和户脱贫的问题,其他问题可以先放一放,再逐项研究解决。  四、关于毫不动摇地抓好专项扶贫项目监管的问题  最近,省扶贫办印发了《关于进一步加强专项扶贫项目管理的指导意见》,把省扶贫办原先出台的六个专项扶贫项目管理办法废除了,并按照省委、省政府关于资金整合、精准扶贫的要求,印发了关于推进扶贫资金整合的通知,把项目的所有决定权全部交给了县一级。六个专项扶贫项目管理办法从2012年制定实施,2014年作了修订,再到今年把它废止,历时四年,这是形势发展的要求,是精准扶贫、精准脱贫的需要。出台新的指导意见,废止六个管理办法,绝不是省市两级把专项扶贫项目监管的责任推卸了,绝不是省市两级对专项扶贫项目撒手不管了,也绝不是县市就可以随心所欲决定项目了。下一步将按新的指导意见要求,强化省市两级督导监管职责。  五、关于脱贫攻坚的退出、考核、评估、监督及舆论宣传问题  第一,关于退出的问题。中央办公厅、国务院办公厅已印发了《关于建立贫困退出机制的意见》,省委、省政府出台的《决定》和省委办公厅、省政府办公厅印发的激励机制文件,对县摘帽、村出列和人脱贫这三个层次的标准和程序都已作了原则性规定。目前正根据中央精神,细化一个比较具体的指导意见。其基本想法就是遵循“三个不变”原则:一是退出的基本程序不能变。在退出这个问题上,该申请的要申请,该考核的要考核,该严肃的要严肃。贫困县摘帽先由县提出申请、经市州审核、省审批后,报国家备案及抽查;村和户的退出与脱贫则要按照“怎么进来的,怎么退出去”的原则进行,把识别程序再走一遍,看是否真正脱贫,其考核验收办法由各县自己负责;贫困村出列则在县考核验收的基础上,由市一级审核把关。二是退出的标准不能变。大家对于“贫困人口收入力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上”、“贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上”这“两个百分之七十”和“贫困村集体经济收入达到5万元以上”的问题有疑虑,担心目标完不成。这是省委、省政府《决定》规定的,《决定》出台前征求了各市州的意见,我们的态度就是坚决按照省委、省政府《决定》确定的标准执行。三是签下的军令状不能变。军中无戏言,当初签了这个军令状,现在就不能随意改变,它不是能开玩笑的事情,必须严格兑现。  第二,关于考核的问题。今年,省委、省政府将依然把精准扶贫、精准脱贫作为市州党政领导班子和领导干部履职尽责考核的重要内容,权重仍为20%。省里正在依照国家出台的对省市党委政府的扶贫开发考核办法,修订湖北市州党政主要负责同志的扶贫开发工作考核办法。总的原则是分级进行考核,37个贫困县将按照省委组织部和省扶贫办出台的考核办法执行,其他县和乡镇由所在市州制定考核办法,一级管一级,分级进行考核。今年是第一次对37个贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩开展考核,考核的成绩与资金分配挂钩,市州县扶贫办的行为将直接影响对当地党委、政府主要负责同志的工作评价,其考核结果将成为干部升迁的重要依据,各地一定要当心,一定要小心,一定要按照规定的要求抓紧做好相关工作。  第三,关于第三方评估的问题。省政府领导已经对此项工作专门作出了安排,省扶贫办按照要求研究办法,将很快出台一个指导性的意见。对第三方评估也将实行分级负责,国家评估省、省评估市州、市州评估县,有的市州已经开始行动。第三方评估将会越来越重要。  第四,关于监督的问题。有四件事情需要通报,务请每个同志高度重视,并自觉、主动、积极地接受监督。一是最高检和国务院扶贫办前不久在甘肃召开会议,将联合开展扶贫领域专项巡察行动。二是开展精准扶贫审计。省领导已就此事作出批示,扶贫部门正按要求与审计部门衔接。审计的重点是建档立卡贫困对象识别、易地扶贫搬迁对象识别、2014—2015精准扶贫资金使用与成效。三是省委将开展全省扶贫资金整合落实情况的专项督查。四是今年上半年省委巡视组将进驻省扶贫办开展巡视。同时,省扶贫办将开门接受市州县扶贫办的监督常态化。  第五,关于新闻和舆论宣传的问题。一是要眼睛向下找典型,讲故事。大家做得再好,不会讲好故事也不行,精准扶贫不能没有典型、没有故事。二是要提高应对新闻突发事件的能力。最近这两年关于精准扶贫的负面报道比较多,精准扶贫、精准脱贫需要传递更多的正能量,要善于积极应对出现的突发事件,而不是逃避或祈求不再发生,要认认真真地制定突发事件的应对预案。  六、关于全面改进作风,提升能力,加强扶贫系统党风廉政建设的问题  关于能力建设问题。目前,各个方面对扶贫工作、扶贫部门的要求很高,扶贫部门的干部压力很大,这其实是对大家能力的考验。有的市州扶贫办主任对我说,现在很怕领导打电话,电话一响任务就来了,任务不完成不行,完成起来又感到力不从心。如今的扶贫办主任更需要把方方面面的情况都搞清楚,更需要创造性地开展工作,所以,就非常需要进一步地提升全系统扶贫干部的能力和素质。省扶贫办团队毕竟还有40多人,基层扶贫办一般在10人左右,多的也就是十几个人,全省扶贫系统总人数加起来也不到800人,力量比较薄弱。前几天,我去省审计厅落实省政府领导的批示要求,讨论精准扶贫审计工作,他们非常赞成且积极支持,提出要两个部门各出一半力量联合起来做工作,可我们实在抽调不出人手来,即便如此精准扶贫审计还是要按要求进行。现在没有别的办法,只能加快能力提升,把全省扶贫系统800人的积极性调动起来,坚持在干中提高,边干边学,边学边干,以干促学,以学促干,舍得一身剐,也要把工作干好。目前省扶贫办不少干部感到压力大、能力恐慌,参加考核督查要求一个顶一个,不了解情况和政策不行,出去代表的是集体形象,不能让人家看不起。所以,一定要把能力提升放在重要位置,通过把工作做好来树立扶贫系统良好形象。  关于改进作风问题。改进作风重在深入实际调查研究。特别是省、市两级扶贫部门,在时空上相对而言远隔乡村及贫困户,一定要经常下基层察实情、听真话、纠偏差。只有这样才能把工作做到贫困群众的心坎上。现在车改了,下乡没有车了,但不能说没车就不下基层了,不搞调查研究了。对基层不了解,关起门来研究制定政策肯定会出问题。作为扶贫部门的干部,特别是领导,深入基层了解实际,开展调查研究十分重要和必要。没有调查研究就没有发言权,更何谈当好参谋抓好落实,特别要适应大数据时代的要求搞好调查分析。现在各方面的数据信息收集得差不多了,2015年情况怎么样?各地要开展分析,2014年的大数据与现在的数据情况发生了哪些变化?对2014年和2015年脱贫对象都采取了哪些措施?资金投入效果如何?等等问题都需要我们去研究解决。可以说,去年第一季度全省开展的建档立卡大数据分析对省委、省政府和各级党委政府作出精准脱贫决策起到了不可或缺的十分重要的作用。脱贫攻坚一浪高潮过后一定不能让它冷下来,如何保持良好态势就看大家的本事,就看我们提出问题、分析问题、解决问题的能力。这种能力只有在改进作风、沉下身心去调查研究才能提高。所以,改进作风,关键的关键就是要更多地深入基层。  关于党风廉政建设问题。在这个问题上一点都不能含糊,要反复地讲、过头地讲,只有好处没有坏处。要清醒地认识到,过去不精准是“错”,现在不精准就是“罪”,你偏离了方向就是犯罪。对清正廉洁建设一定要旗帜鲜明。全面从严治党,把纪律摆在前面,该处分的就要处分,不要怕得罪人、不要怕换人。最近我们做了一个统计,各地扶贫办的主任差不多换了一半,这也不一定是坏事,关键是我们怎么看待这个问题。全省扶贫系统都要按照中央和省委的统一部署,落实全面从严治党要求,讲纪律、讲规矩,牢固树立四种意识,扎实开展“两学一做”学习教育活动,切实履行主体责任,把党风廉政建设工作真正抓紧抓好抓实,确保扶贫系统风清气正。   (作者系湖北省扶贫开发办公室党组书记、主任)