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趟出一条易地扶贫搬迁的湖北路子

发布时间:2017-02-15 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:


崔先华
  中央为打赢易地扶贫搬迁的攻坚战,习近平总书记、李克强总理均作出重要指示批示,国家出台了实施方案,并召开专题电视电话会议进行动员部署。特别是汪洋副总理今年2月深入湖北省十堰市郧西县专题调研易地扶贫搬迁工作,进行现场指导,为湖北指明了方向,明确了思路。认真贯彻中央决策部署,把汪洋副总理讲话精神变成湖北行动,进一步凝聚湖北共识、弘扬湖北精神、拿出湖北作为、体现湖北担当,不断为易地扶贫搬迁工作探索路子,争取全国易地扶贫搬迁工作推进会在湖北召开。凝聚“搬迁脱贫”的湖北共识  只有思想的高度统一才能确保行动的高度一致。结合学习汪洋讲话精神,在易地扶贫搬迁工作上,我们应在认识统一性、把握目的性、明确艰巨性、突出阶段性上凝聚“搬迁脱贫”的湖北共识。  认识统一性。首先,易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的头号工程。它在脱贫攻坚“五个一批”工程中部署最早,是中央扶贫开发工作会议之后所召开的第一个专题会议进行具体部署安排;所下的决心最大,5年内全国要完成易地扶贫搬迁1000万人;所安排的资金最多,中央财政在收支压力增大的情况下,仍安排易地扶贫搬迁专项资金6000亿元。因此,应作为头等大事来抓。其次,易地扶贫搬迁是第一民生。“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”成为跨越千年为民请命的历史写照;“居者有其屋”是当今党和政府执政为民作出的庄严承诺;湖北省委省政府将住房有保障作为践行“衣食住行医教保业”民生八字经的重中之重并作出制度性安排,其初衷就是帮助贫困户实现终其一身的梦想与追求。再次,易地扶贫搬迁是拉动内需的重要之举。易地扶贫搬迁是拉动地方经济增长的一个重要方面,抓扶贫就是抓发展。全国6000亿元专项投资,既可改善贫困群众的居住条件,又可有效扩大居民消费。所以,要把它作为重大的政治任务、重大的发展机遇、重大的民生工程来对待,把它摆上党委政府重要议事日程来落实,切实把思想统一到中央决策部署上来,下死决心解决好“一方水土养不好一方人”的问题。  把握目的性。易地扶贫搬迁要以脱贫为要,搬迁只是手段,脱贫才是目的,手段必须服从服务于目的,实现二者的有机统一。搬迁本身不能让其脱贫,切忌一搬了之。在谋划搬迁安置工作中,要将脱贫与发展进行同步规划、同步推进,帮其找到脱贫致富门路,才是我们工作的出发点和落脚点。因此,要把工作重点更多地放在搬迁对象就业创业、产业发展和技能培训上,切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举,安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步。  面对艰巨性。“十三五”期间,湖北面临30.63万户、97.79万贫困人口的搬迁任务,占全国300万户、1000万人的1/10,占全省590万贫困人口的16.2%,任务艰巨;具体到搬迁户则构成不一、环境不同、需求多样、情况复杂;仅剩4年时间,平均每年要搬迁近25万人,比三峡工程的湖北库区移民总量还多,且时间紧迫;再加之搬迁后还要实现稳定脱贫,亦具有持久战意义。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中任务最重、难度最大、政策性最强、情况最复杂的一批,并非发个号召就能完成任务,面临很多艰苦细致的工作要做。  突出阶段性。中央提出到2020年贫困人口实现 “两不愁、三保障”的目标,强调的是保基本。在脱贫攻坚阶段,易地扶贫搬迁所建的是扶贫房、安全保障房,而不是一步到位的享乐性住房。易地扶贫搬迁工作目的的有限性、目标的阶段性,决定我们必须牢牢把握“量力而行,保障基本”的原则,建房面积不能太大,建房标准“不能过高”,脱贫验收之前不能举债,确保落实中央政策不走样。弘扬“敢为人先”的湖北精神  易地扶贫搬迁是攻坚拔寨、啃硬骨头的一场硬仗、大仗。打硬仗、大仗,必须要有一种精神。靠精神区位领先,才能促进易地扶贫搬迁工作争先。  精神区位,一靠学之于外,二靠取之于内。扶贫攻坚任务繁重的贵州省,在长期扶贫实战中所培育起来的弱鸟先飞的意识、滴水穿石的精神、说办就办的作风,正在湖北复制,且“敢为人先”的湖北精神正在发扬光大。它包括:  传承着“敢为人先”的历史基因。敢为人先,是种创新求变的精神。古代楚国先民“筚路蓝缕,以启山林”,流传下来的是开疆拓土的基因;近代打响武昌首义第一枪,结束了两千多年的封建帝制,彰显的是勇立潮头、不怕牺牲、敢于吃螃蟹的大无畏革命精神。这种敢为人先的精神,已经厚植于湖北儿女的思想深处,演化成湖北基因,成为精准扶贫、精准脱贫、推动发展的精神红利。  再现出“敢为人先”的历史壮举。在湖北搬迁史上,古有湖广填四川的悲壮,今有三峡大坝、丹江口水库大移民的豪迈。三峡移民举全国之力,耗时17年共搬迁129万人,写就了搬迁史上的教科书;丹江口水库两次库区移民70余万人,在第二次库区移民中,湖北18万移民比国家要求提前一年完成任务,确保了南水北调如期顺利通水。这两大壮举成为我们今天完成又一个100万人搬迁的指引和示范,也有待于我们复制和超越。  吸取“敢为人先”的现实营养。“十二五”以来,湖北省委、省政府始终把扶贫搬迁作为向全省人民承诺的十件实事之一,当作德政工程、民心工程来抓,初步摸索出了6个方面的经验。一是坚持“不在没有规划的地方建房,不建没有规划的房子”,做到搬迁有规。二是坚持“三为主,四靠近”的安置要求。“三为主”即集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主;“四靠近”即靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区。三是坚持“各出一道菜,共办一桌席”的筹资方法。四是坚持“因户施策、兜底保障”区别政策。五是坚持“科学规范,公开透明”的管理制度。六是坚持“后续扶持,实现可持续”发展的工作目标。这些好的经验做法均已成为现实的借鉴。拿出“见招拆招”的湖北作为    易地扶贫搬迁点多、线长、面广,在推进过程中难免会出现一些问题,关键要见招拆招。要在破解易地扶贫搬迁难题上拿出湖北作为,趟出一条湖北路子。  破解对象瞄准难题,开展精准识别对象审计。针对少数地方把上报搬迁数作为争取扶贫资金的片面做法,加上出现搬迁建房面积控制由松到紧,贫困户搬迁意愿摇摆不定,导致建档立卡搬迁对象一时难以锁定的问题。为破解这一难题,避免“广西马山事件”重演,湖北一方面借助全省贫困人口识别“回头看”及年度动态调整的机会,进行自我修正;另一方面,提请审计部门介入,全面开展精准识别对象审计,特别是易地扶贫搬迁对象定准识别审计,通过与低保、公安户籍、住房等信息比对,确保搬迁对象精准,真正把易地扶贫搬迁的帽子戴在该戴的贫困户头上,确保“扣好第一颗纽扣”。  破解举债建房难题,启动“交钥匙工程”。在实施易地扶贫搬迁工作中,一些贫困户出于面子观念,总希望扩大建房面积,为此不惜举债建房。湖北省委、省政府决定不论集中安置还是分散安置,均由政府统一建设,实施“交钥匙工程”,房子竣工验收后直接分配给建档立卡贫困户。对于进城入镇购房安置的农户,也严格控制贫困户向他人借款购房,严禁向商业银行贷款购房。这既可解决各自为政超面积建房问题,又可防止搬迁户因建房而举债增贫的问题。  破解还款来源难题,实施城乡建设用地增减挂钩。为确保全国“十三五”1000万建档立卡贫困人口易地搬迁所需资金,国家积极创新政策工具,建房资金来源于中央预算内投资、专项建设资金、地方政府债务、长期信贷资金和贫困户自筹五个方面筹措。在这些资金中,除中央预算投资和农户自筹资金外,专项建设资金、地方政府债务和长期信贷资金为有偿使用。需要地方政府统筹可支配的财力,同时要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。目前,湖北国土资源部门已制定出具体政策细则和操作办法。下一步,一要采取奖补的办法确保建新房折旧房;二要及时进行宅基地复垦;三要确保土地出让形成的纯收益首先用于政府组织实施的易地扶贫搬迁的还款上。  破解手续繁琐难题,推行特事特办。易地扶贫搬迁时间紧、任务重,要想把好事办好,必须打破常规,特事特办。关于搬迁规划、建设、工程招投标等相关手续,都应坚持“要件齐全、程序简化”原则。“要件齐全”指的是,该有的都要有,决不能草率从事。“程序简化”指的是,只要要件齐全,就要简化程序,加快办理,审批时间均要服从项目建设需要,确保如期完成搬迁任务。  破解稳定脱贫难题,加大后续扶持力度。搬迁不难,难就难在后续发展,需要积极引导基层干部将易地扶贫搬迁工作重心转移到后续扶持上来。首先是加大产业扶持力度,通过发展特色产业、现代服务业、资产收益等实现增收脱贫,确保每一搬迁户有一个增收致富的产业(门路);加强转移培训,确保有劳动能力的搬迁户至少有一人掌握一门以上的就业技能;加强与劳务输入大省对接,积极推动湖北郧西县与广州、深圳、佛山、东莞等市开展的贫困人口劳务输出对接试点工作,加强省内跨区域劳务输出,要求输出地、输入地政府都要出台优惠政策,帮助务工人员长期稳定地转移就业;鼓励就近就地就业,对吸收搬迁户就业的企业,给予一定的税收减免,确保搬迁户搬得出、稳得住、能发展、可致富。践行“不落一人”的湖北担当  “精准扶贫,不落一人”,是湖北省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺,做易地扶贫搬迁工作必须要有“一个不落”的责任担当。  要在政策宣传上“不落一人”。打好易地扶贫搬迁攻坚战,必须调动干部和群众两个积极性,不能“一头热”,这就需要做好深入细致的群众工作。在以会代训,层层培训各级干部的基础上,进村入户宣传政策,实行两公开(公开搬迁对象、公开搬迁政策),把政策亮给群众。开展民主评议,把权力还给群众。通过广播、电视、报纸和互联网等新媒体进行全方位、立体式宣传,切实做到搬迁政策家喻户晓、人人皆知。  要在扶持措施上“不落一人”。在县、乡、村全面建立电子和纸质档案,做到搬迁户一户一档;每个集中安置点都要制定详规,做到一户不落;对于每个搬迁户,在建房补助、基础设施配套、公共服务配套和产业发展四个方面的扶持上,应一个项目都不能少;无论是投靠亲友安置,还是进城入镇购房安置,补贴一个不落。无论是内安还是外迁的建档立卡搬迁户,都要一同规划,差异化扶持,由地方政府统筹解决。  要在履职尽责上“不落一人”。强化“省负总责、市州主导、县抓落实”的工作机制,实行各级党政主官主抓的责任机制,相关职能部门应将易地扶贫搬迁纳入年度工作计划、纳入资金安排计划、纳入年度项目计划,认真履行部门服务、监管、督导责任。村两委、驻村工作队和乡镇干部应切实履行面对面地组织指导的责任,从而构建横向到边、纵向到底的责任网络体系。以立下“军令状”、完不成任务“提头来见”的责任追究倒逼责任落实。  要在守住底线上“不落一人”。要守住对象精准这个底线,确保符合搬迁条件、有搬迁意愿的一个不落,不符合搬迁条件的一个不进;要守住建房标准不得突破的底线,不让贫困户因搬迁而举债,更不能因搬迁而增贫;要守住时间节点的底线,倒排工期、挂图作战,确保全省在2019年以前如期完成搬迁脱贫任务;要守住资金管理使用的底线,凡是在易地扶贫搬迁资金使用上出现问题的要罪加一等,防治“房子建起来、干部倒下去”现象的发生,以从严治党的力度,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。要以创新的做法、出色的工作、优异的成绩,争取到全国易地扶贫搬迁推进会能在湖北召开。 (作者系湖北省扶贫开发办公室处长)