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专项扶贫项目管理要特别注重“三个坚持”

发布时间:2015-05-07 来源:减贫与发展 阅读次数:

湖北省人民政府副省长    梁惠玲


  一、坚持问题导向

  切实履行责任担当近年来,我省按照“精准扶持、权力下放、权责匹配、规范程序、强化监管、提高效率、确保安全”的基本思路,扎实推进专项扶贫项目管理的改革创新,积极探索实施精准扶贫战略,在加快贫困地区经济社会发展、促进贫困群众脱贫致富方面发挥了重要作用,取得了显著效果。在国家组织的扶贫开发工作考核和财政扶贫资金绩效考核中,我省再获双A,扶贫开发工作继续走在全国前列,国务院扶贫办将我省党政主要领导亲自抓扶贫工作情况印发全国学习借鉴。

  同时,我们必须清醒地看到,全省专项扶贫项目管理中存在的问题不容忽视。在对全省29个重点县2012至2013年扶贫资金审计中,发现一些地方存在套取扶贫贷款贴息资金、套取挪用扶贫项目资金、违规安排使用扶贫资金、扶贫主管部门和乡镇违规收费、扶贫资金结存过大、部分扶贫项目工程及大宗物资未公开招投标或政府集中采购等问题,依法依规对有关责任单位和责任人进行了处理,严重违纪问题和涉嫌违法犯罪案件线索已按程序移送有关部门立案查处。可以说,这次财政扶贫资金审计,是对全省专项扶贫项目资金管理存在问题的集中曝光。究其原因,有客观的,也有主观的。一是全局意识、责任意识不强,扶贫意识、财政法规意识淡薄,工作标准不高,要求不严,不敢担当。二是管理体系不完善,监管机制不健全,监管措施落实不到位,缺少刚性约束。三是管理观念、思维方式、行为方式落后,管理能力不适应新时期新要求。审计发现的违规违纪的问题虽然大多数已经整改到位,但是影响极坏,性质恶劣,后果严重,必须引起高度重视。要强化措施,加强监管,健全完善长效机制,防患于未然。如果继续放之任之,可能会出大事情,甚至会毁掉一些干部。

  扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。管好用好专项扶贫项目资金,不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题,关系到人民群众的切身利益,关系到党和政府的形象。因此,必须以对党、对人民高度负责的态度,坚持改革创新,健全制度机制,筑牢扶贫资金管理使用的“防火墙”,确保扶贫资金充分惠及广大扶贫对象,提高扶贫资金使用效益,促进贫困地区和群众脱贫致富奔小康。

  二、坚持精准扶贫落实从严管理

  新一届党中央、国务院高度重视扶贫开发工作,做出了一系列重大决策部署,把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措,要求变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源向贫困地区倾斜,优化配置资源,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫长效机制,为科学扶贫奠定坚实的基础。这对扶贫开发、扶贫攻坚提出了新的更高要求,我们必须转变扶贫开发思维方式和行为方式,创新扶贫开发体制机制,在精准扶贫中落实从严管理,在从严管理中实现精准扶贫,大力提升专项扶贫项目管理水平,打好扶贫攻坚战。

  (一)强化项目全程监管。目前我省实施的专项扶贫项目主要有整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、项目贷款贴息、小额信贷、互助金试点、科技扶贫、中央彩票公益金试点、乡为单位连片开发试点,以及老区、插花贫困地区参照实施的整村推进项目。所有这些项目都要实行全程监管。一要规范项目的立项、审批程序。严格按照扶贫规划编制和筛选扶贫项目,按照有关规定和权限进行论证评估、立项审批,确保“资金随着项目走,项目根据规划定”。二要推行项目资金公开、公示制。扶贫资金的分配和项目的安排,都要以适当方式在项目所在地公告公示,广泛接受社会的监督,确保公正、公平、公开。三要落实扶贫资金报账制。凡是财政扶贫资金安排的项目,坚决执行报账制的规定和程序,扶贫办要按照项目审批和验收报告严格把好审核关,确保专项资金专款专用。四要建立和完善跟踪监测和验收制。对扶贫项目的建设进度、工程质量和资金使用等情况,进行全程跟踪监测,开展定期或不定期的检查,项目实施完毕后,组织专家和有关人员进行验收,验收要做到见物见人,“谁验收、谁负责”,防止和杜绝扶贫资金的"跑、冒、滴、漏",确保项目目标的实现。

  (二)严格项目资金监管。地方各级政府要把财政专项扶贫资金作为监管的重点,建立常态化、多元化的监督检查机制。一要把好资金拨付关。严格执行国库集中支付制和县级财政报账制,建立完善资金预拨清算制,按照规定,及时拨付项目资金。对项目未实施、或实施缓慢,或未按规定办理竣工验收的,不得违规拨付资金。财政专项扶贫资金使用属于招投标范围和政府采购范围的,要严格按有关规定执行,对违反规定的,不得拨付资金。二要把好绩效考评关。财政、扶贫等部门要加强对各地监管职责落实情况的追踪问效,适时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督,不能“一拨了之”。三要把好审计关。要依法加大审计力度,实现审计全覆盖。按照项目资金的走向开展审计,并深入到贫困乡村,入户到点进行延伸审计,客观反映项目的使用和效益情况,提出改进和加强项目资金管理、提高资金使用效益的意见和建议。四要把好社会监督关。财政专项扶贫资金的分配及年度使用计划、项目建设内容、资金使用情况及责任人,要按照规定进行公告、公示,接受社会监督。要创造条件,采取第三方评估等方式加强监督,依法公开信息,提高透明度,及时曝光和严惩违法违规行为,让公共资金在阳光下运行。要利用好乡镇财政、村基层组织就地就近监管优势,引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理,建立健全举报受理、反馈机制,让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。

  (三)不断创新管理机制。要按照精准扶贫的要求,在全力推进专项扶贫项目管理规范化、精细化上,不断进行管理模式、操作方式创新。进一步简政放权。该简的必须要简,该放的一定要放,促进扶贫项目管理办法更加契合基层实际,切实提高资金运转、拨付、使用效率。严格执行两个“一律”的基本原则,即中央有明确规定需要省级组织实施的竞争性项目外,所有项目审批权限一律下放到县(市),由县级政府或同级扶贫开发领导小组负责审批。所有项目备案权一律下放到市州,由市州扶贫办审核备案。“县市审批、市州备案、省级备查”的项目审批流程要作为一条铁律不折不扣执行。进一步发挥资金分配因素的正向激励作用。切实将财政专项扶贫资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果、减贫成效直接挂钩。进一步改进财政扶贫资金绩效评价办法,加大专项扶贫项目实施结果比对力度,提升专项扶贫项目精准度,及时纠正扶贫对象瞄不准、帮富不帮穷、“药不对症”的现象。进一步完善竞争性项目选择确定办法,切实提高资金效益。进一步整合扶贫资金和各类相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。

  三、坚持强化责任确保“四个安全”

  确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,这是各级政府和扶贫部门应尽之责。从严管理专项扶贫项目,确保“四个安全”是重点,也是关键。必须明确和强化各级政府和扶贫部门的职责,做到授权明责、履职尽责、违规追责,做到权责一致、权责匹配。

  一要明确责任。中央25号文件明确提出,扶贫项目审批权限原则上下放到县,省、市两级要将主要精力放在资金和项目监管上,县级要切实负起责任。权力下放之后,省级层面是不是“无责一身轻”,当“甩手掌柜”了?基层是不是大权在握,可以随心所欲?在我看来,对省级层面而言,虽然审批权限下放了,但是监管责任更重了,对管理的要求更高了,放权不能放管理;对基层而言,现在审批权力大了,责任也更重了。现在我们实行资金、项目、责任、管理“四到县”,省和市(州)要将主要精力放在完善项目制度设计、建立监管问责机制上,县级就是要负责组织实施好专项扶贫项目,并对资金安全、规范、有效运行具体负责。前段时间,省扶贫办出台了《湖北省专项扶贫项目监管指导意见》,对各级扶贫部门的责任和权力进行了进一步明确,希望大家认真学习,严格贯彻执行。各地要尽快建立与专项扶贫项目审批权限下放到县相适应的工作机制,切实承担起财政专项扶贫项目资金管理责任。

  二要认真履责。各级政府和扶贫部门要切实加强专项扶贫项目管理的组织领导,建立行政主官负责制。扶贫开发是各级政府的一项重要职责,专项扶贫项目资金管理使用情况应作为地方党政领导干部责任制考核的重要内容。要坚持“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫核心价值理念,转变观念,创新思路,加强学习,深入研究,提能善政。做到在精准扶贫、精细管理中履行应尽之责。要“准确把脉”,做到精准识别,切实解决专项扶贫工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题。要“对症开药”,做到精准施策,确保每一个贫困村、每一个贫困户都有帮扶措施。要发挥“指挥棒”作用,做到精准考核,切实把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重要考核指标。要依法履责,强化政策法规意识,严守制度规定,坚守职业道德底线,把权力关在制度的笼子里,掌好权、用好权、履好责,切实提高扶贫工作的依法管理水平。

  三要实行严格的责任追究。扶贫资金是“高压线”,绝对不能碰;是“红线”,绝不能踩,否则就会受到党纪政纪和法律法规的制裁。这一点,在2014年财政扶贫资金审计、检查中已经得到了充分证明。要建立“一票否决制”,财政扶贫项目资金出了问题的地方和部门一律不准评为先进。要建立“黑名单”制度,违规企业(或项目实施单位)不得享受财政扶贫资金补助。要建立终身负责、终身追究制度。上级扶贫主管部门对下一级专项扶贫项目实施情况要严格按规定进行监管。对监管不到位的,不按规定程序进行县(市)审批、市(州)备案、省级备查的,在专项扶贫项目实施过程不履行事前、事中、事后监管职责导致出现严重问题的,在专项扶贫项目资金使用和管理中存在违纪违法问题的,要进行通报、约谈,视情况依法依规追究其纪律、法律责任。各级扶贫部门要主动接受并积极配合审计检查工作。要通过多种途径、多种形式的监督,彻底扭转专项扶贫项目资金年年审计年年出问题的局面。要充分发挥审计、纪检、监察等部门作用,对违纪违规行为严格问责、严加惩处。对贪污、侵占、挪用等违法违规行为严惩不贷,让破窗者付出政治成本、经济成本和法律成本。

  扶贫开发工作光荣艰巨、任重道远,专项扶贫更是各级扶贫部门的职责所系、责任所在。各级要投入更多的精力、财力、物力,大力实施精准扶持、精细管理的“双精”战略,不断开创我省扶贫开发工作新局面。