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认清形势理清思路抢抓机遇确保如期实现精准扶贫不落一人

发布时间:2015-12-16 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

杨朝中

  一、认清形势,抢抓机遇,务实重干推进扶贫攻坚任务落实

  可以说,当前扶贫工作是建国以来形势最好的一个历史时期。

  从全国的情况来看:新中国成立以来,党中央、国务院领导全国各族人民通过生产自救、个案扶贫和扶贫开发三个阶段的接力扶贫,极大改善了贫困地区面貌。通过新世纪前十年的努力,我国扶贫开发已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。特别是党的十八大以来,随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近,扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期,确保贫困人口到2020年如期脱贫,可谓形势逼人,形势不等人。同时,在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标,其核心指向,就是要把扶贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命,以精准扶贫举措加快推进全面小康进程、以精准扶贫成效确保如期实现全面小康。为此,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,多次深入贫困地区调研,就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话,提出一系列新观点、新论断、新任务、新要求,把扶贫开发工作提升到新的战略高度。

  2015年6月,习近平总书记到贵州省调研,并召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”要求,特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,并要求各省立下军令状,倒排工期,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。根据中央“四个全面”以及关于扶贫攻坚决战决胜部署和习近平总书记发出的动员令,国家、省、市、县、乡各级党委、政府不仅加大了财政扶贫投入,仅国家层面2015年预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元,比上年增长8%,而且纷纷制定出台了重要的文件,采取一系列了重大战略措施。与此同时,动员和凝聚全社会力量参与到扶贫事业中来,全社会扶贫行动空前高涨,如教育扶贫、交通扶贫、文化扶贫、电商扶贫、生态扶贫,等等。历史上从来没有一个时期像现在这样,领导高度重视,各行各业都关注扶贫工作并积极参与。

  从我省的情况来看:今年以来特别是近三个多月来,省委、省政府按照中央部署,把扶贫工作当作重要的政治任务、民生工程,严格落实党政一把手的政治责任、各贫困县的主体责任、省直有关单位的部门责任,加大对贫困地区支持力度,统筹、汇聚和整合各种扶贫资源向最贫困区域和最困难人群聚集,初步形成了加快区域发展和精准扶贫的强大合力。

  一是省委、省政府对扶贫开发工作重视程度之高、研究次数之多前所未有。6月19日,省委召开常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时的重要讲话精神,研究我省贯彻落实的意见措施,实行扶贫攻坚“挂图作战”,倒排时间表、列出责任清单,“限期脱贫”;6月底,省长王国生分别组织召开省政府相关部门和金融机构负责人座谈会,就我省精准扶贫工作进行调研座谈;6月29日至7月2日,省委、省政府组织31个片区贫困县(市、区)党政主要负责人,赴贵州省考察扶贫开发工作;7月6日,由省领导亲自主持会议,分片传达学习习近平总书记在贵州调研座谈会上重要讲话精神;7月14日,文朝荣同志先进事迹报告会后,省委、省政府随即召开全省扶贫攻坚动员誓师大会,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于扶贫攻坚重要讲话精神。省委书记李鸿忠出席会议并讲话,省长王国生主持会议并作工作部署,其它省委常委和省领导,分别在主会场或分会场出席会议,聚焦精准扶贫,确保如期小康不落一人。9月7日至8日,省委、省政府在十堰召开贯彻贵州会议精神精准扶贫现场会,提出确保到2019年底,实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”的目标。同时,省委、省政府主要领导身体力行、率先垂范,深入贫困地区访真贫、听真话、察实情,实地检查指导精准扶贫、精准脱贫工作,逢会必讲扶贫攻坚,研究精准扶贫。8月31日,鸿忠书记在省“三万”总结表彰会上要求决胜精准扶贫攻坚战,国生省长主持召开省政府常务会议研究精准扶贫和北斗产业发展等工作,等等。

  二是省扶贫攻坚领导小组规格之高、力量之强前所未有。省委书记李鸿忠同志任第一组长、省长王国生同志任组长。市、县两级也成立由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组,层层签订军令状。省里负责政策制定、宏观调研、工作计划、制定目标、调配重大项目、筹措资金等重大事项,市州党委、政府主导,县委、县政府作为作战单位具体落实。全省上下形成责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

  三是出台政策之多前所未有。将以省委全会审议通过一个关于推进全省扶贫攻坚的决定为总揽,配套出台N个文件,建立健全“1+N”的支撑体系,如扶贫开发工作的约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、问责机制和理想信念精神支撑机制等,以保障全省扶贫攻坚强力推进、决战决胜。目前,《关于建立贫困县约束机制的实施意见》、《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》、《关于建立精准脱贫激励机制的实施意见》、《湖北省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核评价办法》、《省领导联系贫困县(市、区)工作制度》等已陆续出台。

  四是各市州和省直部门迅速动员、积极行动前所未有。全省扶贫攻坚动员誓师大会召开后,各市州县主要领导同志密集开展精准扶贫调研,召开等专题会议,研究部署贯彻落实的目标和具体措施,并成立扶贫攻坚领导小组,层层立下军令状,落实扶贫责任。省直各部门积极行动,研究制定涵盖贫困地区基础设施短板弥补、富民特色产业培育、社会事业发展等为重点配套专项方案,推动扶贫政策向特困片区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。

  总之,无论从国家到省,还是从市到县,扶贫攻坚工作已有一个良好的外部环境,形势空前大好。因此,我们必须认清形势,抢抓机遇,务实重干推进扶贫攻坚任务落实,加快贫困地区的发展,加强扶贫系统自身建设。

  二、正视问题,迎接挑战,切实增强做好精准扶贫的责任感

  扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会,不仅是重大的发展问题和民生问题,也是重大的政治问题和社会问题。在当前扶贫形势空前大好的情况下,从我省扶贫开发的现状来看,越往后攻坚难度越大、任务越艰巨,面临的都是最难啃的“硬骨头”;从我省专项扶贫项目管理来看,离规范化、精细化目标要求还有一定差距;从我省扶贫干部队伍现状来看,离确保如期完成“精准扶贫、不落一人”目标任务,整体素质上有待提高。对此,我们要有清醒的认识,必须正视存在的困难和问题,切实增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。

  (一)当前扶贫开发存在的主要困难

  一是扶贫任务重。2014年我省建档立卡贫困人口590万人,贫困发生率14.7%。区域贫困突出,31个片区县贫困发生率为26.3%;插花贫困问题突出。二是脱贫难度大。贫困呈多维性特征,贫困人口受教育程度低,贫困人口老龄化问题突出,贫困户致贫原因复杂多样;贫困人口大多居住在自然条件恶劣的深山区、石山区、库区、疫区,改善生存与发展环境成本高,脱贫难度大。三是发展差距不断扩大。城乡差距、地区差距、收入差距继续拉大,4个连片特困地区的地区生产总值、财政收入占全省的比重呈现逐年下降的趋势,农村居民可支配收入与全省平均水平发展差距仍呈现不断扩大趋势。四是全面建成小康社会难度大。2014年底,我省全面小康的实现程度为87.68%,贫困地区还不到80%,特别是人均GDP、居民消费支出占GDP比重等经济指标,文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出等文化指标,农民人均纯收入、城乡居民收入比、恩格尔系数、基尼系数等人民生活指标等离全面建成小康社会还有较大差距。五是扶贫开发精准度不够。个别地方重区域发展轻精准扶贫,精准扶贫招数不多、措施不细、瞄准度不高,出现扶农不扶贫、富县不富民的现象;管理手段缺乏,扶贫信息化建设比较滞后。

  (二)当前专项扶贫项目管理存在的主要问题

  一是基础性工作离精准扶贫有差距。一些地方建档立卡工作不够精准细致,扶贫对象信息登记不全面,扶贫对象识别办法粗糙,贫困信息动态管理不及时,工作马虎,简单应付,没有把扶贫对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清,今年有些地方要签订减贫脱贫责任书、开展脱贫销号时,又重新对贫困对象进行甄别;一些地方项目库建设存在“零散、陈旧、指导性、操作性不强的问题;一些地方在编制片区规划时贪大求多,不切合实际,导致项目难以落地,政策难以落实,政策的严肃性大打折扣。一些地方在编制整村推进规划时走过场,没有严格遵守规划编制的程序和要求,一两张纸就成了规划,对照规划验收也不到位;一些地方驻村工作队仍然存在力量强弱搭配不均衡,贫困户结对帮扶率低,以包村联系代替驻村,走读现象比较普遍,落实帮扶任务措施单一、奖惩激励机制不健全、精准扶贫配套措施没跟上等诸多问题。

  二是真正的穷人没有得到真正扶持。29个重点县专项扶贫资金项目审计结果表明,一些地方实施的到户专项扶贫项目,如产业扶贫、小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划等,受益对象往往不是建档立卡贫困户,有的甚至是富裕户、关系户,导致许多专项扶贫项目背离贫困人口而去,结果是“帮富人掏了穷人的腰包”。

  三是专项扶贫项目管理办法贯彻不认真、不彻底、不到位。我们推进专项扶贫项目规范化、精细化管理,强调全程监管,并出台了专项扶贫项目六个管理办法。但在实际操作中,一些地方没有按照管理办法的要求去落实、去检查、去督办;一些地方不研究、不结合实际制定具体的实施方案,在具体专项扶贫项目实施中,已经制定出台的规范性文件没有成为规范我们专项扶贫项目管理的行为准则。

  四是省市两级主管部门对专项扶贫项目监管不得力、不到位,一些地方甚至存在不作为和慢作为的现象。项目管理权限下放后,在省和市州扶贫办层面,一些地方仍然停留在重项目争取、轻项目监管的行为模式上。财政专项扶贫资金审计结果显示,全省有三分之一的资金滞留,没有得到有效使用,据审计分析,除了县市项目实施缓慢外,我们省和市州两级扶贫办没有认真履行监管责任,也是重要原因之一。过去我们汇报时,经常谈到争取了多少资金,可一说到财政扶贫资金具体使用情况时,往往是胸中无数,一本糊涂账。这说明我们省市两级扶贫办的监管工作不得力、不到位。包括省扶贫办在内,扶贫项目管理思维与行为方式仍然停留在争项目上,在新常态下,老办法不能用、新办法不会用,甚至一些地方出现不作为和慢作为的现象。

  五是专项扶贫资金使用与项目管理中存在十分严重的违纪违规甚至违法问题。在财政专项扶贫资金审计中,29个重点县除了极个别县市外,基本上各个县市都不同程度存在骗取贴息资金、套取挪用专项资金、违规安排使用扶贫资金、违规收费、重大项目不进行招投标或集中采购、扶贫资金结存过大等问题,真是让人触目惊心。从今年起,最高人民检察院将开展为期2年的扶贫专项检查和整治活动,这些问题和动态应当引起在座每一位同志的高度重视。

  六是项目管理观念落后、能力不高、行动不力。推行专项扶贫项目规范化、精细化管理,要求我们扶贫系统必须要有与之相适应的管理理念和管理能力。一些地方扶贫办领导对项目监管不用心、不上心、不精心,导致这些地方专项扶贫项目减贫效益不高或根本没有减贫效益。观念落后导致我们对推进规范化、精细化管理积极性不高,重争钱、轻管理;专项扶贫项目事前、事中、事后监管能力不高,导致我们推行规范化、精细化管理的质量难以保证;行动不力,导致全省扶贫系统在专项扶贫项目规范化、精细化管理上没有形成强大的气场,存在省级重视、地方忽视的问题。观念的落后、能力的不高、行动的不力,已经成为制约我们推行专项扶贫项目规范化、精细化管理的短板。

  (三)当前扶贫干部队伍存在的主要问题

  扶贫攻坚是一种责任,更是检验党员干部作风担当的一把标尺。当前,我省扶贫干部队伍中,部分党员领导干部存在七个方面的问题。

  一是思想观念不够解放,工作被动应付。面对深刻变化的形势任务,缺乏敏锐的洞察力和准确的判断力,思想观念跟不上形势发展的需要,没有做好应有的心理准备。

  二是传统思维难以转变,工作难以落实。在谋划和推进扶贫攻坚工作时,站位不够高,思想打不破一些条条框框和陈旧观念的束缚,行动脱不开一些传统思维方式的影响,研究决策工作往往求稳怕乱、“稳”字当头,不善于用创新思维来打破常规,寻求突破。

  三是强调客观原因的多,主观努力不够。在困难面前畏缩不前,能力素质不够,缺乏破解难题的办法,遇到矛盾绕道走,见到困难就畏缩。

  四是工作协作配合不够,全局观念淡化。部分人总认为扶贫部门是一个弱势部门,工作协调能力不强,新形势下,存在着部门之间衔接不及时、协调不到位、配合不主动问题,不能充分发挥整体功能,影响工作效率,缺乏全局观念缺乏,想问题、做事情不是从有利于扶贫开发工作大局出发。

  五是工作作风不扎实,形式主义严重。习惯于做表面文章,缺乏实干精神,承诺表态多,埋头实干少。工作起来要看文件有没有写过、别的地方有没有干过,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活办法少,满足于当太平官、做太平事。

  六是群众观念淡薄,服务意识弱化。宗旨观念有所淡化,工作不够深入,满足于完成领导交办的任务,满足于面上不出问题,事业心、责任感不强。

  七是自律意识不强,纪律松懈。放松自我要求和约束,甚至弄虚作假,欺上瞒下。

  上述问题虽然不是普遍现象,但在一些地方不同程度地存在,带有一定的倾向性,绕不过,避不开,我们必须用客观的态度去正视,以积极的姿态去应对,以问题为导向,争做扶贫工作中的清醒人、明白人,切实担负起推进精准扶贫、精准脱贫的重任。

  三、理清思路,振奋精神,按照精准扶贫要求全面推进扶贫开发工作

  省委、省政府提出了“精准扶贫、不落一人”的扶贫攻坚总目标,确定到2019年底以前,贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部退出,完成这一目标,我们只有四年多的时间,这要求我们必须理清思路,振奋精神,按照精准扶贫要求全面推进扶贫开发。

  (一)要把思想认识统一到党中央的决策部署上来,提振精神,强化作风,确保减贫摘帽任务按期实现

  有同志说扶贫开发的夏天来了,这话不错,但既是盛夏,也要接受盛夏热度的“烤验”。习近平同志在贵州考察时曾说过他对能否全面按期完成脱贫任务心中“不托底”,从分析形势任务,剖析工作中存在的问题看,可以说扶贫开发面临着前所未有的机遇,扶贫系统也面临着前所未有的挑战,扶贫系统能否在这场扶贫攻坚战中,占领主动,完成任务,我的心中也是感到“不托底”!过去,一些同志熟悉并习以为常的扶贫开发模式已经落后了,想怎么搞就怎么搞的时代也一去不复返了,新的形势和压力传导倒逼我们要丢掉一切幻想,按照精准扶贫的要求,重新找准定位、调整政策、改进方法、落实责任。

  一是要加强学习,深刻领会习近平同志扶贫开发系列战略思想。要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求,进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,站在协调推进“四个全面”战略布局的高度,按照“六个精准”、“四个一批”的指示精神,做好打攻坚战、打硬仗的心理准备和行动准备。要认真编制扶贫攻坚规划,研究过硬政策举措,明确总体任务,细化年度目标,落实扶贫责任,强化帮扶措施,提高扶贫成效,确保精准扶贫、精准脱贫。

  二是要增强信心,提振精神,彻底消除怠政和懒政现象的发生。当前扶贫开发工作机遇与挑战并存,来自各级领导、监管部门和贫困群众等方方面面的压力非常大,媒体关注度也高,在这种新常态下,要带领群众“脱贫困,奔小康”,要实现“精准扶贫,不落一人”,显然离不开各级扶贫干部积极作为和敢于担当。李克强总理在今年初的国务院第三次廉政工作会议上曾指出“身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败。”如果我们各级扶贫部门的领导干部墨守成规、怠政懈政,在工作上没有新状态,拿不出解决问题的新办法,那就无法完成扶贫攻坚的任务,也愧对贫困的父老乡亲。与此同时,我们也要增强信心,增强做好扶贫开发的“定力”,不恐慌、不浮躁、不冒进,脚踏实地地推进工作。

  三是要改进作风,转变观念,一心一意地抓好精准扶贫,实现精准脱贫。扶贫开发进入攻坚拔寨阶段,如果还是按部就班地干,恐难按期完成任务,必须拿出真本事,推行硬举措,采取超常规的办法。目前,在省级层面上,约束机制、考核机制、激励机制均已陆续出台,特别是8月25日省政府办公厅印发了《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》,赋予了各级政府,特别是贫困县政府极大的权力,关键是要将这些政策用好、用足、用活,结合本地实际抓好贯彻落实。

  (二)为党委政府当好参谋助手,算好精细账,提出打好攻坚战的具体意见

  扶贫部门要当好党委政府的参谋助手,积极为党委政府在推进扶贫开发上出谋划策。但从目前的形势看,我们有很多工作都是领导推动着往前走,7月14日召开的文朝荣先进事迹报告会暨全省扶贫攻坚动员誓师大会,是由省委领导直接谋划,由省委宣传部牵头承办抓会务、抓落实的;9月7—8日,省委、省政府在十堰召开的现场会,从会议的选址到议题可以说都是省领导亲自谋划,省委办公厅拿在手上推动的;分管领导给我们安排了8项机制的制定和出台,开始我们还觉得是不可能完成的任务,但到目前为止,由于省委、省政府领导的大力推进,除了一些需要协调有关部门的还在进一步会商过程中,大多数机制、政策均已印发。所以,现在党委政府的领导思考都非常深入和超前,为党委政府当好参谋助手,首先要跟得上领导的思路和节奏,要提出自己的想法和意见,这对我们的能力和水平也是一种考验。一方面,要找准角色定位,处理和兼顾好扶贫办主任和扶贫攻坚领导小组办公室主任的职责。不推诿、不松懈、不卸担子,既要一手抓好业务工作,推进规范化、精细化管理,也要发挥好上传下达、联络协调、检查督办工作的职能作用。另一方面,要在深刻理解中央和省委精准扶贫精准脱贫战略的基础上,把宏观的战略转变为具体的战役,围绕定项目、定任务、定责任、定投入、定来源等“五定”,算好精细账,提出打好攻坚战的具体意见。

  目前,有几个市州已经走在前面了,襄阳市制定出台了《全力推进扶贫攻坚三年行动计划(2016—2018)的实施方案》,对当前的形势和任务可以说把握得比较准确,明确每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%,南漳、保康、谷城3个山区县按25%以上、其他4个区(市)按15%以上增列本级专项财政扶贫资金预算,措施也非常过硬;十堰市竹溪县制定了整县推进、精准脱贫实施方案,进一步下放资金项目管理权限,将资金下拨到乡镇、项目选择权下放到村和工作队、审批权下放到乡镇,并将“十个到户”帮扶措施、责任人全部公示到贫困户房屋墙壁上。宜昌市坚持分类推进,制定“两步走”的脱贫计划,突出重点,推进产业扶贫带动、基础设施提升、扶贫搬迁安置、住房改善安居、保障救助兜底、教育培训扶智六项工程,拟提前两年实现全市所有贫困户脱贫“摘帽”。

  (三)聚焦“六个精准”,紧盯“1+N”方案,推动精准扶贫各项工作的落实

  一是要把倒排工期、挂图作战落实好。没有签订减贫脱贫责任状的地方要抓紧签订,没有实行挂图作战的要抓紧印制地图。各地要严格按照扶贫对象脱贫标准与程序,制定详细的时间表、进度表,科学合理安排今后一个时期的工作计划。“县、乡、村”要建项目库与项目清单,并明确资金来源、完成期限和项目责任人。

  二是要把精准识别落实好。各地要紧紧抓住责任状签订、工作队派驻的时机,对扶贫对象进行一次甄别摸底确认,全面核查建档立卡的工作过程是否合规,建档立卡对象是否准确,建档立卡数据是否真实等,形成“回头看”,确保建档立卡工作质量,为来年开展扶贫信息采集、扶贫对象动态调整做好充分准备,为“三万”工作队开展精准扶贫奠定良好基础。这里,必须明确的是,贫困户不经扶持不得随意调出,贫困村非经脱贫程序不得随意调出,更不能新增调进贫困村。

  三是要把规划编制落实好。前不久,我们对“十二五”期间或者自有规模组织实施以来各项工作进行了梳理,总结经验、做法、成效和不足,对“十三五”甚至更长远阶段这项工作是否继续推进,如何推进提出了具体的意见。这是在省级层面对顶层决策的一次评估与思考。作为县一级扶贫部门也应当围绕“四个全面”战略布局,以按期实现减贫任务为目标,结合实际情况对“十三五”精准扶贫工作进行具体谋划,乡、村、户的则要更精准,更加具体,更富操作性。各地在编制规划时,要采取自下而上、上下结合的方式进行。贫困户的脱贫规划要在驻村扶贫工作队的指导下制定,要有明确的脱贫时限、脱贫措施、帮扶责任人等。对全省4821个贫困村,各地要按照确定的分批出列计划和省委、省政府确定的贫困村脱贫标准,依靠村民、村两委、驻村干部和县乡职能部门,逐一制定贫困村整村推进脱贫规划。县级精准扶贫精准脱贫规划要整合贫困村、贫困户脱贫规划内容,按照倒排工期的要求,明确减贫目标、建设内容、实施措施、帮扶计划和资金来源。各级精准扶贫精准脱贫规划必须年内完成,这是落实省委决策部署的分解动作,是完成减贫任务的行动指南。

  四是要把考核工作落实好。各地要抓紧做好2014年贫困人口的预脱贫工作,年底前要把今年脱贫人口标识出来,明年2月底前,贫困县要完成考核自评工作,主要依据考核评价办法,结合本县年度责任目标、任务和特点,写出自评报告,连同相关基础数据和资料,以县委、县政府名义报所在市(州)党委和政府、组织部、扶贫办,抄报省委组织部、省扶贫办。同时,要根据新形势、新任务和省委、省政府新要求,着手修订地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法。

  五是要把配套政策落实好。随着省委、省政府“1+N”政策支撑体系的逐步完善、相关文件的陆续出台、精准扶贫的政策措施逐步完备。一方面,要把这些政策统筹落实好;另一方面,要紧密结合各地实际,拿出具体的配套政策,特别是要针对当前直接到户措施不多、效益不明显的实际,加强调查研究,大胆探索,设计更多的到户项目,探索更为有效的措施,确保省委省政府关于精准扶贫的各项决策部署落到实处。

  (四)充分动员和组织社会和行业部门力量,加强资源整合,形成扶贫攻坚合力

  一是切实发挥好驻村工作队的作用。驻村工作队是实施精准扶贫的管道、桥梁和载体,承担着宣传政策、建档立卡、制定计划、整合资源、发展产业、改善民生、强基固本等7个方面的任务,各级扶贫部门要按照“六个精准”的要求,指导和协调驻村工作队开展驻村帮扶活动,明确工作队任务,切实做到工作队包村、干部包户,对每一个贫困村、每一个贫困户量身定制脱贫方案和脱贫项目清单,促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困村、贫困户,做到不脱贫不脱钩。要在做好监督检查的同时,及时帮助解决实际困难。

  二是充分发挥行业部门力量,加强资源整合,提高扶贫攻坚效益。创新扶贫体制机制,落实精准扶贫工作要求,既要强化县市党委、政府主体责任,同时也要整合部门扶贫资源,坚持产业扶贫、教育扶贫、社会保障兜底和优化公共服务等多措并举,只有这样,才能切实增强贫困地区和贫困对象的自我“造血”功能,实现稳固脱贫。现在省政府将统筹资金的权力下放到县,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”,极大的提高了财政资金的使用效益。但同时,我认为有两个问题值得关注,第一是要科学统筹,规划是基础,精准是关键,依法是前提,要坚持以精准扶贫规划为引导,以重点项目为主导,制定明晰统筹资金的来源渠道、使用平台、资金额度、内容进度、责任单位等,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把统筹机制落到实处。第二是要突出精准,要通过规划引导、项目支撑,搭建好统筹平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫,防止将统筹资金用在非扶贫工作上,防止将统筹资金用来照顾平衡,防止搞盆景式扶贫,防止搞形象工程。

  三是加大扶贫宣传力度,组织好10·17扶贫日活动,弘扬扶贫济困正能量。现在有些媒体对扶贫系统、扶贫工作形成了一定的刻板印象,对于这个问题,一方面我们要平心静气地接受舆论监督,通过省、市、县三级扶贫系统的共同努力,彻底地消除社会对我们的刻板印象。另一方面各级扶贫部门要保持与宣传文化部门和各种媒体的密切沟通,充分发挥主流媒体新闻宣传的主渠道作用。要加强对扶贫开发的宣传力度,通过大力宣传扶贫开发的成效、经验做法、先进典型和模范人物,引导贫困地区干部群众树立正确的价值观、人生观,营造社会各界积极参与扶贫开发的良好氛围。同时,也可以引导和鼓励媒体用“另一只眼”剖析新阶段扶贫开发的形势和任务,甚至是存在的困难和问题,为加大扶贫攻坚力度,深化扶贫开发改革鼓与呼。今年10月17日是全国第二个“扶贫日”,省扶贫攻坚领导小组印发了《湖北省2015年“扶贫日”活动方案》,各地要结合实际,通过开展全方位、多层次、多形式的“扶贫日”活动,加强宣传力度,引导全社会关心、支持、参与精准扶贫,推动各方资源向贫困人口汇聚,促进各方力量向贫困地区整合。

  (五)落实党风廉政主体责任,种好“自留地”,全力推进专项扶贫项目建设上新台阶

  作为扶贫部门,实施科学扶贫、精准扶贫的重要抓手是推进专项扶贫项目建设,这项工作绝不可偏废。

  一是按照“三严三实”的要求,在项目推进和监管过程中切实落实主体责任,做清醒人、明白人、带头人。鸿忠书记在扶贫攻坚动员誓师会上明确指出各级党委、政府是扶贫攻坚的第一责任人,省、市、县三级随即成立了由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组,层层签订军令状,实行挂图作战。扶贫系统作为作战单位具体抓落实,主要领导同志一定要切实担当起主体责任,一手抓班子带队伍,严格管理,旗帜鲜明地履行监督责任,一手抓精准扶贫,勇于担当、锐意进取,做好专项扶贫项目建设和监管工作,把主体责任扛稳、抓牢、做实,确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。

  二是扑下身子,挑起担子,全面推进专项扶贫资金使用与项目管理提质增效。一方面要按照精准扶贫的要求推进专项扶贫项目管理和建设,要以扶贫项目激发扶贫对象内生动力,增强扶贫对象自我发展能力为主要目标,针对贫困户、贫困村、贫困县等不同扶贫对象的特点和需求,分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的产业发展、基础设施建设、公共服务等项目,实行产业发展扶持到村到户,生活条件改善到村到户,致富能力提升到村到户,做到有的放矢、对症下药,使扶贫项目直接惠及扶贫对象;另一方面要加强扶贫项目与资金的统筹集合。大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹的方式,以精准扶贫规划为引导,以重点项目为主导,切实增强财政资金的使用效益。同时,可以积极探索金融资本、工商资本和社会资金参与扶贫开发的方式和途径,有效放大财政资金使用效果。

  三是必须坚守专项扶贫项目监管的底线与红线,自觉在监督下工作。财政专项扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,也是不可触碰的“高压线”、是严禁逾越的“红线”、必须牢牢坚守的“底线”。因此,我们一定要守住底线,坚持财政专项扶贫资金专款专用,坚持财政专项扶贫项目针对建档立卡贫困村、贫困户,让专项扶贫项目更直接惠及贫困群众,不出现违纪违规行为。不越红线,强化对权力的制约与监督,防微杜渐,杜绝骗取、套取扶贫资金等违法行为发生。

  (作者系湖北省扶贫办党组书记、主任)