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专项扶贫项目的规范管理

发布时间:2015-12-16 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

 

 

崔先华

  如何在专项扶贫项目规范管理中履职尽责的同时,不被问责、免受追责,需要加强专项扶贫项目的规范管理。

  一、履职尽责是形势所需、职责所定、问题所迫

  (一)形势所需

  首先,扶贫攻坚任务繁重,必须认真履职尽责才能完成任务。目前,习近平总书记已代表党中央向全国发出了扶贫攻坚动员令,要求到2020年全面建成小康社会。扶贫开发已经到了“啃硬骨头”、“攻坚拔寨”的冲刺期。我省2019年要实现37个贫困县(重点县、片区县、比照县)全部“摘帽”、4821个贫困村全部出列、590万贫困人口全部脱贫。这些繁重任务需要我们一人一户、一村、一县去销号完成。

  其次,扶贫项目资金性质特殊,只有认真履职尽责才能不负所托。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人都对扶贫项目资金管理作过重要论述。习近平总书记在河北阜平考察时说过一段话:“我不满意、甚至愤怒的是,一些扶贫款项被各级截留,挪作他用。扶贫款项移作他用,就像救灾款项移作他用一样,都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。这些乱象,要及时发现,及时纠正,坚决反对,坚决杜绝。”概括起来就是:财政扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,是不可触碰的“高压线”,是严禁逾越的“红线”,也是必须牢牢坚守的不能出问题的“底线”。省委书记李鸿忠、省长王国生也多次批示,要加强扶贫项目资金监管,确保财政专项扶贫资金效益最大化。

  再次,扶贫项目资金社会关注度高,只有认真履职尽责,才不会陷入社会舆论的漩涡,成为负面新闻的“主角”。目前,只要沾上扶贫的负面新闻都是社会炒作的热点,如果不谨言慎行,即使“躺着也会中枪”。

  (二)职责所定

  有权必有责,用权须依责,履职受监督。关于省市县责任划分,习总书记在贵州会议上明确提出“四个切实”的具体要求,其中之一就是切实落实领导责任。明确划分了中央、省、市州、县的事权。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体统筹等工作,省级要做好目标确定、项目下达、资金投入、组织动员、检查指导等工作,市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

  省扶贫办的部门职责,宏观上讲就是省扶贫办杨朝中主任明确的三句话:服务决策、精细管理、为人记功。具体来讲,就是“三定”方案确定的职责。

  1、贯彻执行党和政府扶贫开发和老区建设工作的方针、政策,研究拟定全省扶贫开发和老区建设的政策、法规、措施,并负责组织实施和监督检查。

  2、研究拟定全省扶贫开发和老区建设中长期规划和年度实施计划,并负责组织实施。

  3、协调解决扶贫开发和老区建设工作中的重大问题;指导全省老区贫困地区开发扶贫开发工作。

  4、根据国家和省关于各种扶贫资金、物资的管理使用办法,协调有关部门,管好用好各类扶贫资金和物资,并进行跟踪检查和督办落实。

  5、会同有关部门共同考察、论证、筛选、审定扶贫信贷开发项目、财政扶贫项目、世行扶贫项目和其它外资扶贫项目,并做好项目实施中的组织、协调工作。

  6、负责全省老区建设资金的筹措、计划分配和项目的安排;加强同老区建设促进会、扶贫基金会的联系。

  7、组织动员全社会开展扶贫济困活动,协调国家机关在鄂驻县扶贫工作,组织协调省内外对口帮扶工作;负责社会各界捐赠的扶贫资金、物资的管理使用。

  8、按中组部、财政部、国务院扶贫办的要求,协助全国贫困地区干部培训中心开展对中南地区的扶贫培训工作。

  9、负责全省的贫困状况监测和扶贫统计工作,分析老区贫困地区经济发展和贫困状况,深入老区贫困地区开展调查研究,为省委、省政府决策提供依据。

  10、承办上级交办的其他事项。

  全省市州县扶贫部门的职责大体相同。我们做扶贫工作时要心中有责,应依此履责。审计、检察机关也是依此对我们进行审计、追责的。

  (三)问题所迫

  目前,全省专项扶贫项目管理存在一些问题。要解决这些现实问题,迫切需要我们履职尽责。

  一方面,去年省审计厅组织对29个重点县2012年、2013年扶贫资金管理使用情况进行了审计,我们在专项扶贫项目资金管理上存在六个方面的问题:

  一是扶贫贷款贴息资金被骗取。一些企业和个人采取伪造贷款合同和借据、虚报扶贫贷款等手段骗取贴息资金;多头申报骗取贴息资金;一些企业虚报扶贫项目骗取贴息资金;一些村干部以权谋私,利用他人贷款资料骗取贴息资金。

  二是套取挪用扶贫项目资金。扶贫主管部门、乡镇、村组套取挪用扶贫资金;一些私营企业和个人套取扶贫项目资金。

  三是违规安排使用扶贫资金。违规安排和使用农村贫困劳动力转移培训资金,将应安排给贫困户的扶贫搬迁资金安排给非贫困户;违规安排使用扶贫贷款贴息资金。

  四是扶贫资金管理部门和乡镇违规收费。少数县市扶贫主管部门和乡镇以“项目管理费”、项目前期费“及培训费”等名义向村组和项目实施单位收费,以用于弥补经费和其他支出。

  五是部分扶贫项目工程和大宗物资未公开招投标或政府集中采购。

  六是扶贫资金结存过大,部分资金未能及时发挥使用效益。

  另一方面,平时工作中存在的问题,经过梳理,主要反应在如下几个方面。

  一是不按时间节点完成审批备案工作。

  二是没有瞄准扶贫对象。有的地方认为,只要是“扶农”就是扶贫。在整村推进发展产业中,不论是否贫困户,均采用一个补助标准。

  三是没有严格按规划实施项目。

  村级规划没有约束性,存在随意调整的问题;部分县市村级规划盲目做大,资金又到不了位,大部分项目无法实施。

  四是工作进展缓慢。按照《湖北省扶贫小额贷款贴息项目管理办法》,每年11月底各县市应将扶贫小额贷款贴息项目实施情况、花名册等上报市州,由市州扶贫办汇总后及时上报省扶贫办。按照《湖北省扶贫贷款项目贴息管理办法》规定,每年扶贫贷款贴息项目的审批、备案工作在当年11月底前完成,12月中旬将项目备查情况报省级备查。而部分县市上报特别迟缓。

  五是没有完成专项扶贫年度计划。

  六是项目资金迟拨、滞留问题。部分县市存在扶贫小额贷款贴息资金滞留现象。

  七是专项扶贫项目管理基础工作不扎实。部分市县没有与享受扶贫项目贷款贴息的企业签订扶贫协议书,而有的与企业签订扶贫协议书,所有文本内容为一个模式,有的县市没有按照与企业签订的扶贫协议书进行检查督办。

  八是不作为的问题。部分县市一个村内《扶贫手册》中标注的贫困原因完全一致,帮扶办法基本雷同。

  二、履职尽责应从基础入手,从程序上规范、从监督上加强

  (一)在项目管理基础工作上履职尽责

  1、科学制定专项扶贫规划、年度计划和方案

  4821个贫困村都要按照整村推进要求逐一制订村级实施规划。同时要制定年度实施计划,也就是所在县贫困村分几批实施,每批实施多少个,要有年度计划。整村推进实施规划要在乡(镇)政府指导下,由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村实际和需求,发挥群众主体作用,采取参与式的方法进行编制。

  扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫项目贷款贴息、贫困村互助资金、还有各种试点都要制定年度计划或实施方案。专项扶贫项目省里不再下达指令性计划,由各地根据实际需求和各县财力自定,资金从按因素法切块到县的财政扶贫资金中解决。各县市可以根据大走访成果按“五个一批”摸底情况,制定各个专项扶贫计划。

  2、分门别类建立项目库

  实施整村推进的重点贫困村都要根据村级规划建立项目库,整村推进专项扶贫项目都要从项目库中产生。项目贷款贴息项目库建设由县扶贫办负责,对辖区内符合贴息条件的扶贫企业、农民专业合作组织、能人大户建立项目库。扶贫搬迁、扶贫小额信贷要从建档立卡管理系统数据建立项目库。项目库实行动态调整,至少每年更新一次。

  3、建立规范的台账、档案

  在贫困村应该分门别类建立相关台账、档案,一般可分为如下几类建档:一是建档立卡档案(包括贫困户识别的8个步骤、贫困村识别9个步骤台账。要向竹山、竹溪学习,做到一户一档);二是整村推进档案(主要是村级实施规划、项目协议书、项目公示情况、项目验收情况等);三是扶贫搬迁(包括个人申请、验收表、含新、旧房屋比对照片等);四是扶贫小额信贷(包括评级授信、放贷以及贴息台账);五是雨露计划档案;六是互助金试点档案;七是其他试点情况(包括集中力量解决突出问题试点、彩票公益金试点、省里组织的“乡为单位、连片开发”试点等);八是上级文件、政策宣传资料等。

  (二)在项目安排上履职尽责

  1、自主确定扶贫项目

  目前我省广泛实施的专项扶贫项目主要有如下几项:整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、项目贷款贴息、小额信贷、互助资金试点、中央彩票公益金试点、“乡为单位、连片开发”项目以及老区、重点乡镇插花贫困地区重点乡镇贫困村参照实施的整村推进工作。《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)规定:对项目审批权限下放到县的资金,中央、省、市相关部门要及时清理有关规定,不得以任何名义限制县级政府自主确定资金扶持项目。六个管理办法也强调,各县可以从上述专项扶贫项目中自主选择确定、科学组织、实施扶贫项目。同时鼓励各地探索符合实际、体现贫困群众愿望、有效发挥扶贫资金效益的新方法、新途径、新项目。这里强调一点,各地确定实施哪几类专项扶贫项目,自己说了算。但是定下来之后,就必须按专项扶贫有关规定组织实施。

  2、严格按规划实施项目

  专项扶贫项目一经备案,不得随意更改,确需更改,按规定程序重新报批,这一点大家一定要认真执行。

  3、严格执行专项扶贫项目的范围、对象、标准

  整村推进的实施范围为建档立卡的贫困村。扶贫搬迁的对象是有建房需求、符合搬迁条件的建档立卡贫困户。扶贫搬迁补助标准放开,可实行政策叠加,可实行政府包干建房。目前,由省发改委牵头,正在制定我省扶贫搬迁、危房改造精准扶贫的实施意见。项目贷款贴息范围主要是国家和省定重点县,突出片区,适当照顾插花贫困地区。项目对象为服务贫困村、贫困户,履行扶贫责任和义务,带动贫困村、贫困户增收的扶贫企业、农民专业合作组织及能人大户,按年利率3%进行贴息。对认真履行扶贫责任、扶贫效益好的企业、农民专业合作组织,能人大户,可根据贷款实际发生期限进行连续贴息,连续贴息期限由各县自定。少数民族地区符合项目贷款贴息要求的对象可否同时享受专业针对民族地区贴息政策叠加,由县级政府确定,但享受政策叠加之和不得超过银行贷款利率。小额信贷贴息对象为建档立卡贫困户。对农民专业合作组织、能人大户,以“基地+农户”产业扶贫形式带动建档立卡贫困户共同致富的项目,在明确帮带责任和帮带机制并鉴定帮扶增收合同的前提下可鼓励予以贴息。标准为建档立卡户10万以下,农民专业合作组织或能人大户30万以下的贷款予以贴息补助。对贫困户小额信贷贴息按5%至银行贷款利率范围执行。对农民专业合作组织、能人大户贴息标准由各县自主确定。

  (三)在项目审批上履职尽责

  1、坚持两个“一律”的基本原则

  即中央有明确规定需要省级组织实施的竞争性项目外,所有项目审批限权一律下放到县(市),由县级政府或同级扶贫开发领导小组负责审批。所有项目备案权一律下放到市(州),由市级扶贫部门审核备案。

  2、严格执行“县市审批、市州备案、省级备查”项目审批程序

  3、认真落实时限要求

  县市审批时限,其一,对省级拔付中央财政提前下达的财政专项扶贫资金,各地上报备案时间为收到省级财政资金拔付文件后20日内。其二,对本年度省级拔付的有关财政专项扶贫资金,各地上报备查时间为收到省级财政专项资金拔付文件后30日内。市州备案时限要求:市州扶贫办收到备案申请后,20日内逐一备案。省级备查时限要求:省扶贫办收到各市州扶贫办上报的备查文件后,10日之内对照专项资金管理办法及相关政策进行备查。

  (四)在项目验收上履职尽责

  1、细化专项扶贫项目的验收标准

  总的原则,就是“谁验收、谁负责”。各地结合实际,制定出台专项扶贫项目的验收标准。专项扶贫项目竣工验收的主要内容包括:项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量、项目村和项目户受益情况、项目合同执行或履约情况等。对于到户项目,验收资料必须附有项目户主名单和户主本人签字盖章。如贫困村整村推进项目竣工验收后,必须明确产权归属,落实管护主体,及时办理项目权属移交手续。建立健全已建成项目的运行管护制度,保证项目正常运转和长期发挥效益。

  2、按照项目规划验收

  整村推进。市州、县(市、区)扶贫部门检查验收,按备案的村级整村推进规划逐一验收,并按项目完成情况进行量化打分。验收中发现未完成规划的要予以通报,并与党政领导干部扶贫开发责任制考核挂钩(或者评先中一票否决)。扶贫搬迁户要与建档立卡贫困户核对,建房质量要达到计划的标准。扶贫项目贷款贴息验收要突出企业是否履行了带动贫困户增收的协议和责任。小额信贷中贫困户是否真的借到了贷款,是否真的享受了贴息政策,增收的产业发展的如何等等,都是验收的重点。

  3、按照时间节点验收

  严格按照《湖北省整村推进专项扶贫项目管理办法》等六个管理办法的时间节点进行验收。

  4、下达验收的意见

  推行验收的责任追究,坚持“谁验收、谁负责”。整村推进专项扶贫项目竣工后,由乡(镇)或村及承建单位向县(市)扶贫办提出验收申请,县(市)扶贫办会同相关部门进行验收,并出具竣工验收报告或验收意见。扶贫搬迁、贷款贴息等扶贫项目也按相同程序组织验收。

  5、规范档案管理

  整村推进必须要有村级实施规划和建档立卡档案,且必须存放在村部,不能在检查验收时节以各种理由无法提供相关档案,“档案在村”这一点必须强化。整村推进、扶贫搬迁、小额贴息、互助资金等专项扶贫项目希望做到四到村:规划到村、资金到村、公示在村、档案在村。

  (五)在项目监管上履职尽责

  1、强化事前、事中、事后监管

  所有专项扶贫项目实施均要建立事前、事中、事后全过程监管。一是监管主体。各级扶贫部门要切实负起对专项扶贫项目实施的监管责任;配合财政、审计、纪检监察机关对专项扶贫项目及其资金进行监督、审计或督查;同时接受各级人大常委会法律监督、各级政协民主监督和新闻媒体等社会监督。二是监管依据。主要依据国家和省有关专项扶贫项目资金管理规定,以及专项扶贫规划和项目计划等实施监管。三是监管形式。扶贫部门明察暗访;扶贫部门会同财政、纪检监察部门联合开展监督检查;委托第三方进行监督检查;提请审计部门进行专项审计,或提请党委、政府督查室进行督查。四是监管时限要求。县(市)扶贫部门要对专项项目实施建立全过程跟踪检查制度;市(州)扶贫部门要对所属县(市)专项扶贫项目实施建立经常性检查制度;省级扶贫部门对全省专项扶贫项目实施进展情况采取年度专项抽查,对抽查发现的问题要督促及时整改,并建立台账。

  2、明确各级监管的内容与手段

  事前监管内容:一是各县(市)是否按要求建立相关专项扶贫项目库;二是专项扶贫项目是否按规定经过村级民主决策程序;三是审批、备案项目是否符合政策规定和专项扶贫资金使用范围及投向。

  事前监管手段:一是市(州)扶贫办对县(市)报备项目逐一审查并下达备案意见书;二是省扶贫办对市(州)备案情况进行备查。

  事中监管内容:一是专项扶贫项目是否在项目实施地进行公示;二是专项扶贫项目是否按规划实施;三是项目实施是否按要求进行招投标或政府集中采购;四是财政专项扶贫资金是否按项目实施进度拨付;五是调整专项扶贫项目是否按要求重新审批、备案。

  事中监管手段:一是县(市)扶贫部门对专项扶贫项目实施全过程监督检查;二是市(州)扶贫部门对专项扶贫项目实施情况开展经常性检查;三是省扶贫办对专项扶贫项目实施开展年度专项抽查。

  事后监管内容:一是是否按规定进行专项扶贫项目验收;二是专项扶贫项目资金是否及时、足额拨付到位、到户项目资金是否通过“一卡通”直补到户;三是专项扶贫项目是否建立后续维护机制;四是专项扶贫项目档案是否齐全。

  事后监管手段:一是县(市)对专项扶贫项目进行全面检查验收;二是市(州)对所辖县(市)专项扶贫项目组织交叉验收并排出名次;三是省级抽查并结合市(州)验收情况汇总形成专项扶贫项目实施情况报告。

  3、强化扶贫项目监管问责机制

  上级扶贫主管部门对下一级专项扶贫项目实施情况应按规定进行监管。对于监管不到位,有下列情形之一的应进行问责:一是不按规定程序进行县(市)审批、市(州)备案、省级备查的;二是市(州)、县(市)扶贫部门对专项扶贫项目实施过程不履行事前、事中、事后监管职责导致出现严重问题的;三是专项扶贫项目资金使用和管理中存在严重违纪违法问题的。

  问责形式:一是通报。省、市(州)、县(市)扶贫办在对专项扶贫项目监督检查中,发现一般违规问题,给予通报批评。二是约谈。在专项扶贫项目监督检查中发现较为严重的违规问题,根据《省扶贫办扶贫开发工作约谈暂行办法》(鄂政扶发〔2014〕16号)约谈市(州)、县(市)分管扶贫开发工作领导和扶贫部门负责人,责令限期整改。三是追责。在专项扶贫项目监督检查中发现严重违规违法问题,提请纪检、监察和司法机关追究其纪律、法律责任。

  问责措施:一是监管结果运用。专项扶贫项目的检查、验收、比对等结果以及专项扶贫项目监管情况均纳入地方党政领导干部责任制考核、财政扶贫资金绩效考评和财政扶贫资金因素法分配之中;二是对于性质恶劣造成项目资金损失或不良社会影响的,在次年度财政扶贫资金分配中对该县(市)给予相应的一次性扣减处理;三是对违规企业(或项目单位)建立黑名单制度,三年内不得享受财政扶贫资金补助;四是对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,依据纪律、法律提请纪检、监察和司法机关追究相关单位和人员的责任。

  三、履职尽责要做改革创新的适应者、实践者、推动者

  (一)自觉做权力下放的适应者

  1、中发25号文件明确规定,扶贫项目审批权限原则上下放到县。

  2、国务院扶贫开发领导小组《关于改革财政扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)明确规定,从2015年起,除个别不适合下放审批权限的外,绝大部分项目审批权限都要下放到县,由县级政府依据中央和省级资金管理办法规定的用途,自主确定扶贫项目。

  3、省政府办公厅出台的《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)规定,下放审批权限,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”,建立县审批、市州备案、省备案(查)的项目管理制度。省政府及各部门将具体资金补助标准制定权、项目确定权下放到县,由县自主确定扶贫项目。省级侧重加强事中事后监管,各县市区须将项目资金统筹使用方案上报省财政厅及相关主管部门备案(查)。

  (二)主动争做扶贫项目管理改革的实践者

  为深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)和《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》(鄂发〔2014〕12号)精神,以改革创新为动力,着力消除扶贫开发体制机制障碍,在县市申报、市州备案的基础上,省扶贫办决定在全省开展扶贫开发创新试点工作,确定一批省级扶贫开发创新试点,以点带面,纵深推进全省扶贫开发创新工作。省级扶贫开发创新试点,共分七大类19个创新试点。

  1、连片开发创新试点

  竹山县片区扶贫攻坚与精准扶贫有机结合创新试点

  利川市打造西南片区精准扶贫示范区试点

  2、精准扶贫创新试点

  阳新县精准扶贫到村到户机制创新试点

  建始县综合治理精准扶贫创新试点

  3、扶贫搬迁创新试点

  恩施市龙凤镇扶贫搬迁与城镇化建设统筹推进创新试点

  郧西县生态扶贫搬迁创新试点

  孝昌县扶贫搬迁模式创新试点

  4、产业扶贫创新试点

  五峰县专业合作社产业扶贫创新试点

  房县集中力量实施产业扶贫创新试点

  保康县整村推进产业到户工作创新试点

  麻城市产业扶贫模式创新试点

  5、金融扶贫创新试点

  通山县邮储助贫贷创新试点

  长阳县邮储致富贷创新试点

  蕲春县小额信贷与互助资金试点结合创新试点

  宣恩县贫困村互助社信用担保合作创新试点

  竹溪县金融扶贫工作机制创新试点

  6、雨露计划创新试点

  丹江口市整合农村劳动力技能培训资源创新试点

  崇阳县扶持贫困劳动力委托培训就业试点

  7、资源整合创新试点

  秭归县完善“1119”扶贫模式开展资源整合创新试点

  全省专项扶贫创新试点县市要做好先行者。确立省级扶贫开发创新试点的出发点和落脚点是破解瓶颈制约,进行机制创新。凡是符合本地实际,体现贫困群体意愿,有效发挥政策资金扶持效应的新方法、新途径,各县(市)都可以大胆地试,以改革创新寻求扶贫开发体制机制新突破。

  目前,这19个开展创新试点的县市都制定了试点方案并报市州备案、省级备查。有9个县市已按省扶贫办要求上报了试点进展情况、工作亮点、遇到的困难和问题以及下一步打算。阳新县扶贫到户创新试点探索专业户、能人大户带动贫困户入股分红和企业带动贫困户入股分红并就业模式。竹山县在宝丰镇黄栗片区13个村探索小区域扶贫攻坚与精准扶贫有机结合,开展“内修人文、外修生态”试点。郧西县生态扶贫搬迁试点探索了“四安置”、“五后扶”经验,“四安置”即集中统建、分散自建、集中统购和分散自购、保障性住房安置的方式,“五后扶”即产业带动型、技能致富型、美丽乡村型、城镇就业型、生活保障型。蕲春县创新“四位一体”精准扶贫到户工作机制,即产业扶贫、金融扶贫、小额贴息、互助资金等“四位一体”。秭归县深化“1119”扶贫模式,整合力量进一步加大。通山县采取瞄准贫困户、政府主导搭建平台、降低门槛、简化程序,大力推进扶贫小额信贷工作。恩施市精准发力、综合施策,差异化扶持,创新扶贫搬迁新机制,探索就地集中安置、就近转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置等多种方式。

  从上报情况来看,创新试点工作有如下几个特点:一是侧重某一个方面开展创新;二是因地制宜制定方案;三是突出精准扶贫的要求;四是注重扶贫模式的创新;五是试点进展比较顺利;六是试点已产生初步成果。下一步,19个担负专项扶贫创新试点的县市要加强对试点工作的组织领导。一要与精准扶贫、精准脱贫要求对标。特别是已出台的几个文件。二要努力破解试点中遇到的困难和问题。坚持以问题为导向,只要破解一个问题,试点就达到了目的。三要确保贫困户受益。突出建好贫困户与农村新型经营主体利益联结机制。四要坚持解放思想,大胆地试,大胆地闯。五要及时总结宣传试点的好经验、好做法,通过试点推动工作。其他县市也可积极主动开展试点。省扶贫办将适时召开专题座谈会,研究专项扶贫创新试点工作,并颁发创新试点牌匾。

  (三)积极成为专项扶贫改革的推动者

  2015年5月下旬,省扶贫办组织专班赴河南兰考调研扶贫项目资金管理改革情况,形成了《走向精准最为深刻的变革——兰考纵深推进打通扶贫资金项目“最后一公里”管理改革的调查与思考》。国务院扶贫办刘永富主任、省委书记李鸿忠等省领导均作出重要批示,省委办公厅2015年第23期《决策参考》已经刊发。省扶贫办已将调研报告印发各市州县扶贫办,并要求各县市区根据自愿原则,自主确定开展“村级决策实施、乡镇统筹审批、县级监管备案”扶贫资金项目改革试点。目前,有两个县已经开始行动,一个是竹溪县,已于8月份2次召开精准扶贫现场会筹备会议时强调“为实施整县推进、精准扶贫,为把县扶贫办解放出来,启动实施此项试点工作”,竹溪县已将请示上报十堰市扶贫办。另一个是通山县。通山县在征求乡镇意见的基础上,县扶贫开发领导小组决定开展这一试点,并向咸宁市扶贫办写出请示,咸宁市扶贫办转报这一请示,省扶贫办积极支持通山这一决定,并提出省市扶贫办加强指导。通山、竹溪两县成为这项改革的积极推动者,希望其他县市积极开展扶贫项目审批权限下放到乡镇的试点。我们从兰考的经验来看,这些改革的推动者也将是改革的受益者。兰考改革已取得了四个方面的成效。一是扶贫资金到位更快;二是扶贫项目更接地气;三是帮扶管道更加畅通;四是扶贫效果更为明显,代表了扶贫项目资金的改革方向。希望开展扶贫项目审批权下放到乡镇试点的县市在试点中把握四条:一是坚持改革的正确方向,确保放得下;二是坚持放管结合,确保管到位;三是坚持运用“组合拳”,确保用得好;四是坚持提高基层治理能力,确保走得远。

  总之,通过交流探讨,希望大家留下几点印象:

  1、有权必有责,履责受监督;

  2、今日不履责,明日必追责;

  3、不作为、乱作为、慢作为都将会受到追责;

  4、适应权力下放新常态要有新办法、新作为;

  5、“精准扶贫、不落一人”改革创新、大有作为;

  6、最重要的是认认真真履职尽责!

  (作者系湖北省扶贫办开发指导处处长)