当前的位置:  首页  >> 减贫与发展研究  >> 2015年第四期

规范程序精细管理全力推动老区插花地区精准脱贫

发布时间:2015-12-16 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

  

  朱佳平

  近年来,广大老区插花地区的扶贫工作者和基层干部群众,满腔热情地参与项目建设,帮助老区插花地区贫困村、贫困户发展壮大特色产业,打通制约增收致富瓶颈的最后一公里,加快了当地经济发展和贫困群众脱贫奔小康的坚实步伐,受到了社会的广泛关注。实践证明,老区插花地区通过系列扶持政策,加大项目的扶持力度,加强项目规范精细管理,开展资源整合,放大扶贫资金使用效应,集中力量解决贫困村、贫困户“增收难、脱贫难、致富难”的突出难题,是最直接、最有效,最能让贫困群众接受的一种扶贫方式,符合中央和省提出的精准扶贫战略部署。当前,老区插花贫困地区县市区的贫困程度还比较深,有的县市区贫困现状甚至高于片区县和重点县。老区插花地区,特别是插花地区的老区贫困地区,全面落实精准扶贫、精准脱贫的任务十分艰巨,全面实现小康社会已经到了关键时刻。

  一、老区插花地区精准脱贫面临的机遇和挑战

  (一)有利条件

  1、国家对扶贫开发精准扶贫重视的程度史无前例

  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央十分重视扶贫开发工作,将其作为全面建成小康社会战略布局的重中之重。从2012年12月起,总书记先后深入到河北、甘肃、山东、云南等省的革命老区贫困地区,对如何做好新时期扶贫开发工作做出了一系列重要指示,提出了一系列新思想、新论断、新要求。明确指出,“我们要实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,若没有老区的全面小康,特别是没有老区贫困人口的脱贫致富,那是不完整的。小康不小康,关键看老乡”,“要着力推动老区贫困地区加快发展步伐,决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果,这是我们党的历史责任”。李克强总理多次深入老区贫困地区看真贫、讲真贫、重扶贫,2012年底,总理专程到我省恩施州进行扶贫调研,对扶贫开发做出重要指示,提出明确要求。2015年6月18日,习总书记在贵州主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会,省委书记李鸿忠参加座谈并发言。今年,汪洋副总理专程到湖北调研旅游扶贫,刘永富主任今年以来也多次到湖北检查指导工作。这都体现了对湖北扶贫的关心、关注和厚爱。

  2、国家和省对革命老区政策扶持的力度史无前例

  一是利用中央专项彩票公益金支持革命老区建设。2009年以来,中央投入专项资金3.6亿元,对我省特困连片地区的28个革命老区县市区,实施了整村推进和小型公益设施项目建设。资金最多的县市达2250万元,这个项目成果丰硕、成效明显,深受老区人民的欢迎,得到了项目区群众的大力支持。经国家扶贫办再三与财政部会商,“十三五”期间还有望继续加大力度,全面推行相关工作。

  二是国家贫困革命老区精准扶贫规划。这个规划是以“中心村、过渡村、一般村”为规划单元;建设任务包括危房改造、扶贫搬迁、畅达工程、饮水安全工程、小型农田水利、村庄整洁工程、产业发展、就业创业、能力建设等;支持政策包括财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、社会帮扶政策、特殊群体支持政策等;资金投入与来源,主要是中央财政扶贫资金、行业部门投入资金、中彩项目资金、省级财政扶贫资金、社会帮扶资金等。

  三是国家大别山革命老区振兴发展规划。《大别山革命老区振兴发展规划》的出台,对发挥大别山革命老区比较优势,尽快改变贫困落后面貌,加快我省大别山地区发展具有重要意义。《规划》立足当前、着眼长远,将为我省进一步落实中央精准扶贫要求,推进大别山革命老区的贫困人口脱贫致富具有重大的现实意义。我省纳入国家规划范围内的有武汉、襄阳、孝感、黄冈、随州5个市,共22县(市、区)。

  四是《湖北省农村扶贫纲要》对老区插花地区扶持政策作了明确规定。老区插花地区到2020年继续推行连片开发和整村推进扶持政策,具体包括以下条例:

  第八条:省定重点老区乡镇和重点插花贫困乡镇每年各重点扶持1个贫困村,解决突出问题;第十二条:整村推进。贫困村相对集中的地方,实行整乡推进。

  第十七条:老区建设。提升革命老区基础设施和社会服务水平,推进重点区生态综合保护。支持革命老区建立承接产业转移基地,发展红色旅游。做好中央彩票公益金等支持革命老区贫困村建设的工作。对重点老区乡镇集中投入,综合开发,整体推进。

  第十九条:插花扶贫。加大省级扶贫投入力度,创新扶贫机制,实行连片开发,切实解决好插花贫困乡镇、村的突出困难。

  五是我省其它项目惠及老区和插花地区。四大片区规划、616工程、示范试点等项目,都不同程度的惠及到了我省革命老区和插花贫困地区。对我省大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区等集中连片特殊困难地区,集中扶持,综合开发。目前,片区开发共涉及全省37个县市区,有8个插花贫困县比照片区政策,实施综合开发。

  六是省级正在谋划下一轮老区插花地区精准扶贫的扶持方案。重点范围是:以省政府(鄂政办发〔2015〕40号)重新确认的全省83个老区县(市、区)、855个老区乡镇、建档立卡的2379个插花贫困村以及226.5万贫困人口为主战场。以乡镇连片开发和整村推进项目以及精准扶贫到户、到人的扶持政策为重要抓手点,增量、扩面全力推开。采取“省级投入引领、地方资金主导、各方资源统筹、大户示范带动”的方式,由市州主导做大做强老区插花地区乡镇连片开发和整村推进项目,以“产业第一、能力至上”实施攻坚拔寨、分类施策、精准脱贫。

  3、省委省政府扶贫攻坚决战决胜的信心史无前例

  为进一步提振我省做好扶贫攻坚工作的信心,7月14日,我省召开了规模空前的全省扶贫攻坚动员誓师大会,号召全省学习贵州经验,学习文朝荣事迹,学习贵州干部的实干作风,要求在“6个精准”上下功夫,按照“精准扶贫,不落一人”的总体要求,制定好到2020年全省到户到人的扶贫攻坚行动计划和作战方案。要求各级党政主要领导把扶贫攻坚工作牢牢抓在手上,带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。省、市、县、乡党政主要领导要带头联系扶贫点,结对帮扶贫困户,做到不脱贫不脱钩。要求全省上下要形成责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,按照军事作战原则,实行挂图作战,坚决打赢我省扶贫攻坚决战决胜之战。

  4、全省各级各部门和社会参与精准扶贫的合力史无前例

  围绕“精准”,省委、省政府出台《决定》等1+N的硬政策、硬举措,将为全省精准脱贫提供全方位的支撑体系。从扶贫思路、规划、方式方法到资源配置、资源整合;从教育、医疗、五保、低保、社会救助到构建全方位、多层次保障贫困人口安全的网络;从产业发展、能力提高到建立、开发脱贫、直扶到村到户的体系;推进资金、项目、技术、要素精确到覆盖贫困地区、贫困人口;加上《湖北省农村扶贫条例》、《湖北省促进革命老区发展条例》为依法扶贫、依法保障贫困人口权益提供了法律层面的保障;“10.17”、定点帮扶、对口支援、村企共建等搭建了网络帮扶平台,集结了市场与社会力量,形成了精确帮扶老区插花地区的扶贫合力。

  (二)不利因素

  目前我省大力实施老区插花贫困地区脱贫计划,使得贫困状况得到一定程度缓解,但由于老区贫困地区基础差、底子薄,尤其是插花地区的老区贫困地区,使得减贫与发展任务仍显繁重,严重制约了全省“精准扶贫、不落一人”扶贫战略的实施。

  1、插花地区贫困规模依然庞大

  共有2379个贫困村、79.1万贫困户、226.5万贫困人口。全省经过重新确认共有83个老区县(市、区),855个老区乡镇,其中插花地区占52个老区县(市、区)和499个老区乡镇。因病致贫56.6万户,缺少资金导致贫困17.9万户,缺劳力致贫12.6万户,缺技能致贫12.1万户,其比例都高于四大片区和全省的水平。

  2、插花地区贫困村整体贫困

  2379个贫困村的集体经济收入仅为4102万元,村平均投入1.72万元。参加特色农业专业合作社的贫困村只有1424个,从事乡村旅游业的贫困户和贫困人口只有713户、2207人,经营农家乐的贫困户只有786户。贫困村还有12.5万饮水困难户,12.1万无安全饮水户,贫困村的有效灌溉面积只有169.1万亩,人均仅占0.7亩。

  3、插花地区保障弱,自我脱贫能力低

  教育程度低,文盲半文盲的有34.2万人、小学程度的有83.5万人,占贫困人口一半以上。就业率低,114.8万劳动力中在外务工为48万人,在省外务工仅有10.8万人,占9.4%。患病率高,患慢性病和大病的人高达71.1万人。年龄结构弱,18岁以下有12.2万人、60岁以上的有68.6万人,无劳动能力有85.8万人,丧失劳动能力有25.9万人,这些都将直接影响插花地区的整体脱贫。

  4、扶贫力量薄弱

  插花地区的扶贫机构90%以上为挂靠单位或者是合署办公。扶贫攻坚工作量大,扶贫任务重,可调用的力量与当前任务极不匹配。

  5、项目监管不力,违规使用扶贫资金屡禁不止

  前阶段国家和省对全省的涉农资金进行全面审计,不少地方因资金问题已经牵扯到了插花地区县市区扶贫部门的工作精力,下一步最高人民检察院在全国开展为期2年的“集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪”工作,一直到2017年的9月份,重点是涉农资金问题,特别是扶贫资金应在,老区和插花地区各县市区,认真排查一下自2010年以来中彩项目、连片开发和整村推进项目实施情况、资金使用情况,负责任地组织好项目资金问题的清理清查工作,确保扶贫项目资金不出任何问题,经得起时间和历史检验。

  二、精细管理规范老区建设项目程序

  按照“精准扶持、权力下放、权责匹配、规范程序、强化监管、提高效率、确保安全”的基本思路,围绕“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准”的总要求,如何对老区插花地区项目实施精细管理,在这里再作个进一步的明确和要求。精细管理说到底就是规范管理,就是要规范好项目建设的每一个环节。

  (一)规范项目建设前期的准备工作

  老区插花地区项目大致分为两大类,一是面上扶贫项目,二是竞争性项目。面上项目是建立在项目库的基础上的,各地要认真开展调研工作,提前做好“规划一批、编制一批、成熟一批、储备一批”的项目库筹备工作,解决项目建设“临时抱佛脚”和选项不准的问题。竞争性项目要通过公平竞争方式,择优遴选产生项目单位。目前,乡镇连片开发项目、中彩项目都属于竞争性分配的项目,下一步包括新增的以县为单位的老区插花地区项目,将根据国家和省级下达的总资金量,对符合实施项目的县市区开展竞争排序,由县级申报、专家进行专业评审,并着重考虑2010年以来各地已经开展老区项目的建设情况、审计情况、检查督办通报情况、各地对扶贫工作重视情况等进行综合打分,从高到低依次排出所有序列,每年从列表中依次安排县市区开展项目建设,不再年年实施竞争选县工作。竞争排序情况在网上向全省公布,接受监督,对中途出现重大问题的县市区,即使排名再前,同样实行中途淘汰、排名后移或取消资格。乡镇连片开发项目,省将进一步按照权力下放要求,由市州开展竞争确定项目乡镇,各市州可借鉴省级排序的做法。

  (二)规范项目选项阶段的民主决策和公示公告

  各项目部门要协助指导开展宣传发动,调动村民全程参与项目的组织、实施、监督及后续管理等重要活动,发挥其主体作用,确保农户的知情权、参与权、决策权和监督权。各地根据实际情况开展,可以通过村民会议、广播电视宣传、宣传公示栏、宣传标语等多种方式开展公示公告。项目批复的建设内容、资金使用情况等重要内容要在明显的位置向村民公示。

  (三)规范项目的资源整合平台

  按照省级统筹、市州协调、县级整合的原则,建立扶贫投入县级整合平台,省级只管总量,不管结构;只管任务,不管项目;只管指导,不管实施;将权力彻底下放到市、县,省直各部门;所有到县、到乡、到村项目资金一律切块到县,由县根据具体的扶贫实情,打破思维定式,统筹各部门资金、瞄准贫困村贫困户,确定扶贫项目,安排使用资金,实施精准扶贫。

  (四)规范项目招投标采购管理

  要严格按照我国相关《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等采购法律法规要求,规范好项目的招投标程序。对技术要求高和造价高的扶贫项目一律采取招投标,并且中彩项目要聘请专门机构和专业人员进行工程监理,确保项目的质量。项目应本着有利于群众参与、保证质量、降低成本的原则选择采购主体,政府采购应采用的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、以及国家政府采购监督管理部门认定的其他采购方式(议标、询价采购等)。项目经部门批复后,可以预拨项目资金;可以预留工程质量保证金(不超过项目投资概算部分的10%),保证期为项目竣工后1年,如工程存在质量问题,工程质量保证金可转作维修费用,以上条款和处置办法等要明确写入项目合同书。

  (五)规范制定项目的实施方案

  项目建设要按照省办出台的“六个管理办法”要求,结合本地实际,制定好具体的项目实施方案,方案不同于可行性研究和申报阶段,它是实施项目的主要依据,要详细并具有可操作性,杜绝边做边改,随意变更项目,确因不可抗拒的外在因素不得不调整的项目,必须按程序报批报备,同意后方能实施。

  (六)规范项目的资金管理

  一是落实项目资金管理制度。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”项目资金实施办法,管好、用好老区建设项目资金。二是落实老区建设项目资金使用公告公示制度。将老区建设项目公示公告于民,让当地群众自发参与项目建设,接受社会和公众监督。三是落实资金专户专账管理制度。完善和严格报账制管理办法,确保项目资金投向明确、专款专用、安全高效。四是实行项目资金审计制度。组织审计部门定期对老区建设项目资金进行全面审计。中彩项目管理还将按照国办要求,委托社会中介机构由第三方对项目资金进行检查审计,确保项目资金发挥最大的效益。

  (七)规范项目的监督管理

  加大老区项目建设的监督管理,项目监管关键在项目县,重点也在项目县,各项目县要切实把“事前、事中、事后”的项目监管机制,贯穿于项目建设和资金使用的始终,保障项目建设和资金使用在阳光下运行。建设项目要采用内外结合的全过程监督机制,保证资金安全,提高使用效率。外部监督主要由纪检、监察、审计、社会、中介等部门和机构进行。内部监督主要由扶贫、财政、乡镇村负责开展。项目实施过程中,外部监督和内部监督机构通过参与项目组织实施,定期和不定期对工程进行监督检查,掌握工程进度,按工程进度和合同要求拨付款项,发现问题及时督促整改。省和市州要加强项目监管的指导力度,出台可操作性强,便于掌握和实施的指导性文件,帮助项目县规避风险,确保老区项目建设良性循环。

  (八)规范项目的“县审批、市备案、省备查”程序

  认真执行专项扶贫项目“县市审批、市州备案、省级备查”的工作程序,按项目管理要求在项目下达的30个工作日内进行项目的市级备案,并由市州统一报省级备查。

  (九)规范项目建设与档案管理

  项目竣工后,扶贫部门或县级项目领导小组要组织财政、纪检监察等成员单位、各技术支持部门有关成员组成验收小组,开展项目竣工验收。项目进行自我验收合格后,中彩项目由省级统一组织验收、国家抽查验收;连片开发项目由市州组织验收、省级抽查验收;整村推进项目由各县市区组织验收,市州抽查,实行“谁验收谁负责”的项目验收制度。项目验收要通过召开会议、现场查验和对照资料审查等方式综合进行,包括项目建设的基本情况,资金使用情况,项目档案的编制整理情况以及后续管护办法,存在问题及整改要求,验收结论,并附验收组所有成员签字。

  三、老区插花地区如何推动精准脱贫的几点思考

  老区插花地区的精准扶贫怎么推进?特别是插花地区的老区贫困地区精准脱贫怎么推进?可能很多地方还在观望、还在等待。观望的是:省出台了资金整合机制、精准脱贫激励机制等文件,马上还要出台省委省政府的决定文件,老区插花地区会不会有类似的文件出台,现在声势已经造成,但具体怎么来落实?怎么来重视?插花地区精准脱贫如何完成?还没有清晰的思路。等待的是:老区插花地区下一步每年有多少项目、是些什么项目、资金量有多大,有没有一个明确的盘子。我个人认为,省出台的1+N系列文件,就是一个总的文件,是我省指导各地开展攻坚扶贫的纲领性文件,老区插花地区,特别是插花地区的老区贫困地区要以省的文件为引领,出台符合本地实际的相应文件,本着责任和担当意识,主动谋划、当好参谋,服务决策,扎实推进本地的扶贫攻坚工作。下面,我就老区插花地区如何推进精准扶贫,谈几点自己的想法。

  (一)明确一个精准扶贫精准脱贫的“路线图”

  围绕全省2019年“精准扶贫、不落一人”的目标任务,各地要科学制定精准脱贫的计划、实施方案和扶贫攻坚路线图,要根据本地的实际情况,你这个县要用几年,建档立卡的贫困村才能全部脱贫?对这些贫困村要分几类、分几步、分几年开展精准脱贫工作,对贫困村可以从易到难、也可以从分散到集中,确定好分步实施的计划。贫困户、贫困人口也是一样,各县应因地制宜确定好分年、分步的路线图。明确目标、定下精准脱贫路线图。如:黄冈市是典型的老区和插花贫困地区,黄冈确定了用三年时间,分三步走实现“脱贫摘帽”,对全市892个贫困村、102.83万贫困人口全面实现户脱贫、村脱困、县脱帽,脱贫时间明确,责任明确,目标明确,前期工作比较扎实。

  (二)建立一张扶贫对象精准管理的“动态表”

  首先要弄清家底,到底有多少真正的贫困户、贫困人口。扎实做好基础性工作,按照“不漏一人、不少一人”的原则,以2014年建档立卡为基础,充分发挥驻村工作队、第一书记的作用,组织各级力量,统一一个明确的标准,可以采取倒排法、分数制和“几进几出”等方式进村入户、走访调查、召开大会、公示公告、逐级审核等工作方法,重新对贫困户、贫困人口开展识别、复核、确认工作,真正精准锁定贫困对象。其次要建立动态管理的信息表或信息网,开展民主评退、返贫核查等工作,及时更新信息系统,实行贫困人口有进有出、动态管理。如:通山开展了每个贫困村选5到10个最贫困的户,通过建房免费、教育免费、治病免费、生活保障、生产扶持的“三免费、一保障、一扶持”模式,从最弱势的群体着手,值得借鉴。五峰县采取一个县解剖一个最贫困村,分析原因,查找问题根源,采取分类施策,实施精准扶持。确实解决看真贫、真扶贫、扶真贫。

  (三)落实一套精准帮扶的硬措施

  根据不同的贫困村、贫困人群,因地制宜,分类施策,落实“四个一批”,对有劳动能力的贫困人口通过产业扶贫、雨露计划、扩大转移就业培训和就业对接服务等专项扶贫政策进行综合扶持;对农村低保、五保贫困人口通过提高最低生活保障标准,建立低保和五保补助自然调整机制,及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保保障范围,实行动态条件下应保尽保;对因病致贫贫困人口实施医疗救助,实现就医便利,看得起病;对有搬迁意愿的贫困户实行移民搬迁,应搬尽搬。按照村户并扶、以村带户、直扶到户、村户共享的原则,充分发挥驻村工作队和第一书记作用,逐村逐户制定帮扶措施。

  (四)实施一批到村到户产业发展项目

  按照产业发展“特色、精品、高效”的思路,连片开发和整村推进产业项目,要依托各类农民专业合作组织、农村农业专业协会等,引导帮助贫困户入会、入社,开展建章立制,采取“扶贫优惠政策(资金)+农村农业专业组织+致富能人+贫困群众”的发展模式,“政府+合作社+金融+保险+农户”五位一体的产业扶贫模式,探索建立“龙头企业+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“农村电商平台+贫困户”等产业帮扶贫困户联结模式,探索精准扶贫到村、到户、到人的具体形式,确保产业发展共同体“风险共担、利益共享、互惠共赢”,实现抱团发展、稳定脱贫。

  (五)完善一系列精准扶贫的体制机制

  要认真贯彻落实中央和省委省政府关于精准扶贫的战略意图,在完善精准扶贫的机制体制上下足功夫,形成老区插花地区精准扶贫支撑体系。一是创新资源整合机制。依据各县市精准扶贫、精准脱贫任务需求确定整合资金“盘子”,通过贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划统筹整合,解决集中力量、整合资金办大事的问题;二是创新财政投入增长机制。省在加大投入的基础上,市、县两级也按照当年地方财政收入增量和存量资金的一定比例用于老区插花地区扶贫开发,解决专项扶贫资金投入不足的问题;三是创新社会力量参与扶贫攻坚激励机制。解决帮扶力量不够、合力不强的问题,丰富社会扶贫手段,积极倡导民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫;四是改革财政专项扶贫资金管理机制。强化监管责任,指导县市建立项目数据库,坚决纠正和及时查处资金项目违规问题;五是完善金融扶贫政策机制。对贫困群众实施特惠金融服务,研究出台针对龙头企业的金融支持政策,促进扶贫贷款业务发展;六是健全驻村帮扶机制。按照“真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富”的驻村工作要求,整合资源,强弱搭配,组建专门的扶贫工作队,实现贫困村驻村扶贫工作队全覆盖;七是创新农村金融扶贫服务机制。促使金融扶贫由“输血型”向“造血型”转变,按照“政府出资、民营参加、政银合作、扶贫开发”的模式,设立扶贫信贷风险补偿金,灵活使用扶贫贴息政策;八是建立撬动金融扶贫信贷投入机制。拓宽贫困地区融资渠道,建立扶贫资源资本化投入、土地资产收益扶贫投入机制,增加贫困户的资产收益。九是创新扶贫攻坚考核机制。将贫困人口减少、贫困人口收入增长以及专项扶贫工作到户到人,特别是将贫困人口瞄准情况纳入考核范畴,确保直接到户的扶贫项目覆盖贫困人口,提高扶贫精准度和针对性,突出精准扶贫导向。

  (六)形成一个精准扶贫的强大合力

  各级党委政府要认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,亲自研究扶贫开发工作,解决扶贫开发中的重大问题,督促本地做好扶贫开发各项工作。各级各部门要把扶贫开发工作摆在一个较为重要的位置,分工协作,主动作为,按照分级负责、结对帮扶、办点示范的要求,建立联系包县、包乡镇、包村、包户、包人的扶贫攻坚制度。加强扶贫队伍建设。加强乡镇党委书记、村支部书记、农村经济合作组织及致富带头人“三支队伍”建设。为适应日益繁重的精准扶贫、精准脱贫工作需要,相应争取增加领导职数、内设机构和人员编制,加强扶贫系统机构和队伍建设。围绕贫困地区产业发展,以贫困户增收为重点,搭建行业支持、技术支持、金融支持和信息支持平台,吸引各类资本、人才、技术,并将其投入贫困地区,推动市场主体到贫困地区投资兴业。围绕贫困村、贫困户建档立卡信息为基础,搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息平台,实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。以开展10、17“扶贫日”活动为契机,加大社会扶贫动员力度,鼓励各类社团组织开展主题扶贫活动,引导社会各界参与扶贫募捐,形成大社会、大扶贫、大促进的工作局面。加强舆论引导,大力宣传扶贫开发政策、决战贫困的典型事迹,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围,建立各级干部和贫困群众的精神支撑体系,更加有效地动员社会力量参与扶贫开发,形成扶贫攻坚的强大合力。

  (作者系湖北省扶贫办老区建设处处长)