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湖北贫困状况呈现六大特征

发布时间:2015-07-20 来源:减贫与发展 阅读次数:

 

  

  

——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之二

省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  

  

  根据全国统一《方案》和国务院扶贫办测控的湖北建档立卡贫困人口总规模,经过八个多月的艰苦努力,完成了全省新一轮扶贫开发建档立卡工作,为实施精准扶贫奠定了基础。通过对建档立卡汇总起来的大数据进行分析,湖北贫困状况呈现六大特征。特征一:湖北贫困程度居全国高贫困发生率省份第一方阵全国建档立卡范围涉及28个省、市、自治区及新疆生产建设兵团,通过对贫困发生率、贫困人口、贫困户三个关键性指标由高到低排序对比分析,湖北各项指标位次均在前9位以内。如果据此将28个建档立卡省份贫困程度由高到低排序划分为三个方阵,湖北居全国高贫困发生率省份第一方阵,扶贫开发任务之重超过全国及中部六省平均水平。(一)贫困发生率位居全国第九。全国贫困发生率为10.2%,湖北高达14.7%,居全国第9位、中部六省第1位(见表1)。表1全国10个高贫困发生率省份排序

  省份贫困发生率%排序西藏31.301甘肃26.602陕西24.303新疆24.004贵州21.205青海19.106云南18.807广西14.908湖北14.709山西13.5010

  

  (二)贫困户及贫困人口总量位居全国第七。湖北贫困户及贫困人口总量居全国第7位,与中部六省相比,居第3位,仅次于河南省和湖南省(见表2)。表2全国贫困人口总量前十位省份排序

  省份贫困人口数(万人)排序贵州746.31云南700.32河南694.43湖南666.94广西634.05四川624.76湖北580.77甘肃551.88河北496.49安徽475.810

  

  特征二:贫困人口分布随地势走高而增加按贫困发生率分析,全省17个市州、直管市、林区,贫困发生率由高到低依次排序为神农架林区、十堰市、恩施州、黄冈市、咸宁市、宜昌市、襄阳市、荆门市、荆州市、随州市、黄石市、潜江市、孝感市、鄂州市、仙桃市、天门市、武汉市。表明湖北贫困人口分布随着地理位置走高而增加,贫困发生率山区相对要高,平原地区相对较低,东西部相对要高,中部相对较低,地理特征比较明显(见表3)。

  特征三:片区性贫困比较突出从贫困人口、贫困村、贫困发生率及经济发展水平等主要指标比较分析,湖北31个片区县贫困问题都比较突出。(一)片区贫困人口和贫困村占比高。全省扶贫开发建档立卡涉及90个县市区,其中,四大贫困片区范围的县市区为31个,占全省县市区总数的34.44%,但其贫困人口占全省总数的61.0%,贫困村占全省总数的50.7%。(二)片区贫困发生率高于全省平均水平。31个片区县贫困发生率为26.3%,高出全省平均水平11.6个百分点。表3全省十七个市州贫困发率排序

  市州贫困人口(万人)贫困发生率(%)排序神农架林区1.6835.451十堰市82.1433.462恩施州108.0831.343黄冈市102.8017.754咸宁市38.3017.635宜昌市44.3117.586襄阳市37.6111.607荆门市21.9311.488荆州市41.059.579随州市18.489.3710黄石市13.259.0911潜江市6.419.0212孝感市33.838.2413鄂州市5.987.7714仙桃市8.107.0515天门市7.856.1516武汉市8.884.0517注:贫困发生率=贫困人口/乡村人口。(三)片区经济发展与全省差距拉大。以31个片区县2013年几项指标为例:一是经济总水平不高。实现GDP2683.4亿元,仅占全省的10.9%,人均GDP为全省的38.4%。二是产业结构不合理。三次产业比重分别为26.3∶37.4∶36.3,与全国相比,第一产业比重高出16个百分点,第二产业、第三产业均低于8个百分点;与全省相比,第一产业比重高出13.5个百分点,第二产业、第三产业分别低13个百分点和0.6个百分点。三是地方公共财政收支倒挂。当年地方公共财政预算收入182.4亿元,仅占全省地方公共财政预算收入的8.3%,而地方公共财政预算支出高达665.6亿元,是地方财政预算收入的3.65倍;用于扶贫的支出仅为32.4亿元,占预算总支出的4.9%。四是农民人平纯收入低,为5872元,仅占当年全省农民人平纯收入的66%。特征四:插花贫困不容忽视从本次建档立卡情况分析,全省插花贫困地区被平均数掩盖的贫困问题比较突出,应该引起足够的重视。全省59个插花贫困县,共有贫困人口226.5万人、贫困户79.1万户、贫困村2379个,分别占全省总数的39.0%、41.3%、49.3%,贫困发生率8.7%。在全省31个片区县中,贫困发生率最低的是阳新县,为14.72%,而兴山县、张湾区、茅箭区、浠水县、远安县、江陵县、沙洋县7个插花贫困县的贫困发生率高于阳新县,分别为44.76%、32.43%、31.90%、16.60%、16.09%、15.73%、15.36%。其中兴山县既非重点县,又非片区县,其贫困发生率居全省90个县市区之首。无论从插花贫困地区占全省贫困人口、贫困户、贫困村总数占其全省四成以上的比例分析,还是从贫困发生率个案分析,都不能忽视插花贫困地区的贫困问题及扶贫开发工作。特征五:贫困村生产生活条件亟待改善通过对全省4821个贫困村基础设施、产业发展及社会保障情况分析,贫困村生产生活条件与经济社会发展要求仍不适应。(一)贫困村用水、用电、住房困难问题比较突出。在全省4821个贫困村中,有26.6%的农户未实现饮水安全,19.4%的农户饮水困难;有229个自然村仍未通电,3725个自然村未解决生产用电问题;住危房户占农户总数的10.4%。片区县未实现饮水安全、饮水困难、自然村未通电、住危房农户状况与非片区县相比较,分别高出11.2%、10.2%、2.14%、5.5%,未解决生产用电问题的自然村其比例高出全省插花贫困村30.4百分点。在四大贫困片区中,秦巴山片区在其贫困村内未实现饮水安全户、饮水困难户、未通生活用电户、住危房户比例均居四大片区之首,武陵山片区和大别山片区在其贫困村内未通生活、生产用电自然村个数占全省绝大部分。(二)贫困村集体经济非常薄弱且产业发展内源动力不足。全省4821个贫困村以2013年为例,村级集体经济收入总量仅为6831万元,村平均1.42万元。贫困村特色产业规模小、市场竞争能力弱、乡村旅游及生态等资源利用程度低、从业人员少。贫困村从事乡村旅游的农户仅为2890户、村平0.6户,经营农家乐的农户只有2336户、村平0.48户,乡村旅游从业人员7503人、村平1.55人。产业扶贫组织化程度低,利益联接机制较难形成,经济效益不佳。在贫困村,农民组织起来的特色产业专业合作社2918个、村平0.61个,参加合作社的贫困户40598户、村平8.42户。四大片区比较,幕阜山片区、武陵山片区村平均集体经济收入、专业合作社数量略强于秦巴山片区和大别山片区;武陵山片区、秦巴山片区村平参加特色产业专业合作社的贫困户、从事乡村旅游户及经营农家乐户的状况好于大别山片区和幕阜山片区;幕阜山片区、武陵山片区在村平乡村旅游从业人员方面略有优势。(三)贫困村社会保障水平有待提高。全省4821个贫困村,参加新型农村合作医疗的人数615.1万人,参合率仅为86.9%,低于全省近10个百分点;参加城乡居民基本养老保险人数287.2万人,参保率40.6%,大幅度低于全省水平,贫困村社会保障水平有待提高。特征六:贫困人口多维贫困与多因素制约相交织全省建档立卡贫困户191.5万户,户均3.03人。其中,扶贫户和扶贫低保户占81.7%,这两类贫困群体是开发式扶贫的主要对象。制约贫困户发展的主要因素有:(一)贫困人口受教育程度低且老龄化问题比较突出。在全省建档立卡信息完整的580.7万贫困人口中,18岁以下贫困人口39.7万人,占6.8%,60岁以上的贫困人口159.9万人,占27.5%;文盲半文盲贫困人口83.2万人,占14.3%,高中及以上贫困人口52.6万人,占9.1%;丧失劳动力和无劳动力人口266.7万人,占45.9%,技能劳动力人口3.9万人,仅占0.7%。全省贫困人口老龄化、丧失劳动力或无劳动力的比例超过全国平均水平。(二)多因素直接制约了贫困家庭的发展。从2014年的建档立卡数据看,贫困户致贫原因排在前5位的分别是:因病致贫的占64.1%、因缺资金致贫的占26.4%、因缺技术致贫的占18.6%、因缺劳力致贫的占14.7%、因残致贫的占10.3%。如果与2012年建档立卡数据相比较,2014年全省“因病、因学、因灾、缺技术、缺资金致贫”的比例高于2012年。与全国数据相比较,湖北贫困户“因病”、“因残”、“交通条件落后”、“自身发展能力不足”所致贫的比例高于全国平均水平,其中的“因病致贫”、“因残致贫”分别高出全国平均水平19.9个百分点和3.9个百分点。全省贫困人口患有长期慢性病、重大疾病和残疾人口共有188.4万人,占贫困人口总量的32.4%,贫困人口家庭医疗支出较高。(三)贫困户呈现出较明显的多维贫困特征。全省存在饮水困难、无安全饮水、未通广播电视、住危房、无卫生厕所等五个方面的贫困户分别占贫困户总数的34.8%、32.8%、21.0%、30.1%、68.4%。其中,无卫生厕所的比例最高,超过全国平均水平53.9%,这在一定程度上与全省高比例的因病致贫现象存在一定的耦合性。(四)土地资源匮乏制约了贫困农户的脱贫与发展。全省191.5万贫困户拥有耕地673.0万亩、人均1.16亩,低于全国人均1.5亩的水平;有效灌溉耕地274.4万亩、人均0.47亩,略低于全国0.5亩的水平;林地1739.1万亩、人均3亩;林果面积55.8万亩、人均0.1亩;水域面积10.3万亩,人均0.02亩。地少质差、资源不足的矛盾比较突出。(五)劳动力素质不高制约了贫困户的发展。在全省建档立卡信息完整的580.7万贫困人口中,主要依赖务农获取收入的有455.5万人,占78.4%,仅有21.6%的贫困劳动力在外务工。按照务工地域分类,跨省务工人数占34.7%、县外省内务工人数占14.4%、乡外县内务工人数占12.7%、乡内务工人数占38.2%。这在一定程度上与全省贫困人口受教育程度低且老龄化、缺技术、缺劳力问题比较突出存在一定的耦合性。针对湖北贫困特征,按照精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫的要求,课题组认为,应重点采取以下对策:对策一:要把扶贫开发摆在更加突出的位置“小康不小康,关键看老乡”,“老乡行不行,关键在扶贫”。面对全省扶贫开发量大、点多、面广、任务重的现状,实现全面建成小康社会目标,必须要针对扶贫开发这个最大的“短板”,真正把它摆到更加突出的位置,舍得增加扶贫投入,确保省级财政专项扶贫资金增长幅度达到或超过中央财政扶贫资金的增长幅度。切实做到三个并重:一是发展与减贫并重。在一手抓好经济发展、城市发展等比较强的一头的基础上,同时要一手抓好贫困村、贫困人口减贫等比较弱的一头,把抓好强弱两头的工作摆在同等重要的位置、使出相当的力度。二是区域发展与精准扶贫并重。在着力推进贫困地区区域发展的基础上,要特别重视发展的均衡性,既加大区域发展的带动作用,又强力推进精准扶贫,要防止区域发展的平均数掩盖了与贫困户差距继续拉大的问题。三是片区扶贫攻坚与插花扶贫并重。插花贫困占全省贫困总量的四成以上,在一定程度上可以说是长期缺少政策支持的结果,如果没有插花地区贫困人口的脱贫致富就不成其为全省扶贫攻坚的胜利。插花地区的扶贫开发工作应该要摆上全省扶贫战略的重要位置了,应该与片区扶贫攻坚同步推进。对策二:加快推进贫困片区区域发展片区区域发展关键是要做好绿色发展、产业发展、基础设施建设三篇大文章,着力解决财政收支倒挂、贫困人口就地转移渠道窄、人居环境差的问题。一是要突出绿色发展。按照国家主体功能区定位要求,加强生态林保护与建设、水环境综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治等,加大对自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区和世界文化自然遗产等保护。二是要加快基础设施建设。以加大村庄整治为重点,着力解决贫困群众用水、用电、缺卫生厕所和出行不便等困难问题。三是要加快产业发展。调整产业结构,着力推进二三产业发展。四是要强化政策支持。围绕促进贫困片区区域发展,制定财税、金融、产业、生态、土地、人才、新型城镇化建设等优惠政策。五是强化政策落实。着力破解片区发展中项目落地难、工作协调难、资源整合难等方面的难题,确保片区攻坚取得实效。对策三:重视解决插花地区扶贫开发的问题一要解决插花贫困地区领导重发展轻扶贫的问题,把扶贫开发成效纳入插花贫困地区领导政绩考核范畴。二要加大对插花贫困地区的扶贫投入。要比照片区扶贫攻坚的标准,以插花贫困地区贫困村、贫困户为重点,加大省市县三级扶贫投入力度。三要增加帮扶力量,确保插花贫困地区贫困村帮扶全覆盖。四要充分发挥市场和社会的作用,创新机制,凝聚力量,确保插花贫困地区率先脱贫。对策四:着力改善贫困村生产生活条件针对贫困村生产生活条件方面存在的突出问题,制定规划,整合投入,确保投入到村、扶持到户、见效到人。一是实施以消除茅厕为重点的“村庄清洁工程”,努力实现村村户户有卫生厕所,村庄环境卫生整洁干净,预防和减少疾病发生。二是实施“消四难工程”,以扶贫搬迁为重点,努力解决饮水困难、无安全饮水、未通广播电视、住危房等“四难”问题。三是实施以壮大村级集体经济为重点的“特色产业工程”,努力实现贫困村特色产业增收,带动贫困户致富。对策五:继续强化扶贫对象的能力建设有针对性地解决贫困户缺技能发展生产、缺技术走不出去的问题。一是围绕村级特色产业发展,加大技能培训的组织、投入和服务力度,着力解决就地发展缺技能问题。二是围绕务工增收,加大技术培训,推进农民大转移,努力让新生代农民走出大山,走向平原;走出农村,走进城市。三是围绕贫困户抗击市场风险能力弱的问题,大力发展合作组织,提高贫困农户发展生产的组织化程度,增强贫困户抵御市场风险的能力。对策六:全面提高公共服务保障水平提高公共服务保障水平是推进制度减贫的关键所在。一是大力实施教育扶贫。重点解决贫困地区师资差、教学条件差等问题,探索建立对贫困家庭子女实行“9+3”义务教育模式。二是大力实施卫生扶贫。重点解决因病致贫、因残致贫的突出问题,落实新农合、新农保全覆盖,同时要推进扶贫与卫生部门的联动,逐步提高贫困户医疗费用报销比例。三是大力实施助残扶贫。更好落实残疾人扶贫专项资金的到位,积极辅导帮助有一定劳动能力的残疾人就业增收。四是进一步完善农村最低生活保障制度。大断加大投入,逐步提高农村五保户和低保户的补助标准。

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  组长:杨朝中

  副组长:柳长毅、陈敦林

  成员:王斌、李拥军、陈宁、户兵

  执笔:王斌