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武陵山片区:破解“四无”难题

发布时间:2015-07-20 来源:减贫与发展 阅读次数:

 

——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之五

省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  

  

  湖北武陵山片区位于鄂西南,武陵山片区是湖北少数民族最集中的地区。2011年11月,国务院扶贫办率先启动了武陵山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。四年来,武陵山片区扶贫攻坚进展如何?扶贫效果怎样?所面临的难题如何破解?课题组根据2014年全省扶贫开发建档立卡大数据,作了分析研究。一、武陵山片区是湖北贫困人口最多、贫困程度最深、少数民族最集中的片区武陵山片区规划范围包括恩施州的8个县市和宜昌市的秭归、长阳、五峰3个县。1、在全省四大片区中贫困人口最多。武陵山片区贫困户41.62万户、贫困人口131.45万人,在全省四大片区均排名第一,分别占全省四大片区贫困户总数的37%、贫困人口总量的37.1%,占全省贫困户总数的21.7%、贫困人口总量的22.6%。2、在全省四大片区中贫困村占比最高。武陵山片区新识别认定的贫困村839个,在全省四大片区中贫困村数量排名第2,占片区行政村总数的28%,在四大片区中占比最高,也高于全省平均占比的7.54个百分点。3、在全省四大片区中贫困发生率位居第2位。武陵山片区贫困发生率为30.6%,在全省四大片区中仅次于秦巴山片区,比四大片区贫困发生率高4.32个百分点,比全省贫困发生率高15.93个百分点。4、是全省少数民族最集中的片区。在武陵山片区11个县市中有10个是少数民族自治县。少数民族人口达247.08万人,占四大片区少数民族总人口的96.6%。二、武陵山片区无力增收、为病所困的问题十分突出武陵山片区无能力、无劳力、无务工收入、无资金扶持的问题突出,造成贫困户增收乏力。为病所困成为压在贫困户身上想搬而搬不掉的一座大山。1、一成以上贫困户无能力。片区有14.15万人属于文盲、半文盲,占片区总人数的10.76%,人口素质低,自我发展受阻。2、近五成贫困户无劳力。片区丧失劳动能力的贫困人口为10.03万人,占片区总人口的7.6%,无劳动力家庭人口为52.41万人,占片区总人口的39.9%。两者相加占片区总人口的47.5%,接近一半贫困家庭无劳动力。3、八成以上贫困户无务工收入。武陵山片区在省内外务工人员共24.81万人,仅占片区总人口的18.9%,另有81%的贫困人口增收问题有待解决。4、九成以上贫困村中的贫困户无货款扶持。片区2014年批复的扶贫小额信贷6457户,仅占片区贫困村中贫困户的4.4%,当年贷款的户数更低,只有1932户,仅占片区贫困村中贫困户的1.3%,金融扶持力度不大,“造血”功能微乎其微。5、三成贫困户长期大病缠身。片区长期患慢性病者高达30.75万人,占片区总人口的23.4%。患有大病的10.19万人,占片区总人口的7.7%。两项相加共有40.94万人,占片区总人口的31.1%,3成多的贫困人口为病所困。从武陵山片区致贫原因从高往低排序,第一位是因病致贫,达228010户,占片区总户数的54.8%。第二位是因缺资金致贫,为125936户,占片区总户数的30.3%。第三位是因缺技术致贫,为94760户,占片区总户数的22.8%。第四位是因缺劳力致贫,为59241户,占片区总户数的14.2%。第五位是因学致贫,为47358户,占片区总户数的11.4%。第六位是因残致贫,为43065户,占片区总户数的10.3%。第七位是因交通条件落后致贫,为41093户,占片区总户数的9.9%。第八位是因自身发展能力不足致贫,为33486户,占片区总户数的8.0%。第九位是因其他原因致贫,为31321户,占片区总户数的7.5%。第十位是因灾致贫,为21573户,占片区总户数的5.2%。与四大片区比较,排名前6位的致贫原因相一致,即依次为因病、缺资金、缺技术、缺劳力、因学、因残致贫。与全省比较,排名前4位的致贫原因相同,即依次为因病、缺资金、缺技术、缺劳力。三、片区基础设施建设欠账较多,改善贫困户生产生活条件困难重重1、农村公路建设任务艰巨。片区通公路的行政村为2233个,占片区行政村总数的74.5%,与全省其它三大片区相比,差距较大。幕阜山片区通公路行政村已达99.8%,大别山片区为98.2%,秦巴山片区为96.5%,而武陵山片区还有765个行政村未通水泥路,急需解决。片区通客运班车的行政村1702个,占片区行政村总数的56.8%,在全省四大片区中低于大别山片区(80.9%)和秦巴山片区(61.9%),略高于幕阜山片区(56%)。2、生产生活用电有待改善。未通电行政村有1个,未通生产用电行政村尚有520个,占片区行政村总数的17.3%。未通生活用电的7865户,占片区总户数的18.9%。未通广播电视的12.34万户,占片区总户数的29.7%。3、危房改造任务较重,解决安全饮水问题大头在后。片区饮水困难户26.29万户,占片区总户数的63.2%。无安全饮水户24.52万户,占片区总户数的58.9%。无卫生厕所户31.76万户,占片区总户数的76.3%。住危房户为15.61万户,占片区总户数的37.5%。四、经济发展滞后,产业脱贫基础不牢,致富门路不广1、片区经济发展水平不高。片区11个县市2013年实现GDP790.86亿元,GDP总量大大低于大别山片区的8个县市,占全省31个片区县GDP的29.5%,占全省GDP总量的3.2%。地方公共财政预算收入62.15亿元,在四大片区中低于秦巴山片区,排名第二。地方公共财政预算支出为220.6亿元,在四大片区排名第一。片区县地方公共财政扶贫预算支出2.34亿元,在四大片区排名第三,仅占本片区地方公共财政预算总支出的1.06%,扶贫投入太少。2、片区产业发展基础不牢。片区产业结构调整没有到位,三次产业比重分别是25.64∶33.84∶40.52,与片区规划提出的三次产业结构目标值21∶37∶42相比,第一产业比重还需减少4.64个百分点,第二、第三产业比重还需增高3.16个和1.48个百分点。工业“短腿”现象明显。新型农村经营主体培育不够。片区贫困村现有农民专业合作社607个,村平0.72个,还有232个贫困村没有建立农民专业合作社。片区参加特色产业专业合作社的贫困户为13.1万户,占片区贫困村贫困户的8.9%,不到十分之一。片区缺资金户数达12.59万户,占30.3%。开展互助资金组织的行政村只有131个,仅占片区行政村总数的4.4%。优势产业,特别是乡村旅游业发展不够。片区从事乡村旅游的贫困村201个,占片区贫困村总数的24%,占片区行政村总数的6.7%。乡村旅游总收入11.86亿元,仅占2013年片区GDP的1.5%。乡村旅游从业人员在四大片区中排名第二,少于大别山片区。3、贫困村集体经济薄弱。片区现有839个贫困村,村集体经济收入1083万元,村平1.29万元,比全省贫困村村平低0.13万元。44、农村居民收入低。片区农民人平纯收入为5254元,仅为全省农民人平纯收入的59.3%。在四大片区中排名最后,农村居民人平纯收入增长幅度与秦巴山、幕阜山片区持平。五、社会事业发展迟缓,公共服务保障水平低1、受教育程度低。高中阶段教育毛入学率85%,在四大片区排名垫底。文盲或半文盲占10.8%,小学文化程度占40.7%。小学文化程度以下者达五成以上。2、卫生保障较差。还有391个行政村无卫生室,占片区行政村总数的13.0%。片区839个贫困村参加新农合人数112.548万人,参保率87.9%,比全省平均水平低近10个百分点。每千人拥有医疗卫生机构床位数43张、拥有卫生计生技术员39人、拥有执业医师人数14人,均低于全省平均水平。上述三项在四大片区中均排名第三。3、文化建设没有实现全覆盖。片区还有421个行政村没有图书室,占行政村总数的14.0%。有2499个行政村没有通广播电视,占行政村总数的8.3%。目前还有低保人口29.37万人,五保人口3.09万人,贫困村参加城乡居民基本养老保险人数45.79万人,参保率仅为35.77%,在四大片区中排名第三,低于四大片区平均水平4.79个百分点。六、扶贫资金投入呈现“两高、三低、不均衡”特点,扶贫投入相对不足,投资结构有待调整1、“两高”。投入到县的扶贫资金总额和县平投入额度,武陵山片区均为最高。2013年,行业扶贫资金投入17.72万元,占投入到县扶贫资金总额的76.3%,在四大片区占比最高。2、“三低”。省级财政扶贫资金占中央财政扶贫资金投入到县的比例仅为5.7%,在四大片区排名最低。地方公共财政扶贫预算支出占地方公共财政预算总支出的比例仅为1.06%,在四大片区排名偏低。社会帮扶资金只占投入到县扶贫资金总额的2.1%,在四大片区排名垫底。3、“不均衡”。片区扶贫攻坚“十项重点工作”,其建档立卡数据提供了八项投入情况。在八项投入中,只有文化部门县均总投入、县均中央投入、县均省级投入三项指标在四大片区均排名第一,农林部门县均总投入和县均中央投入两项指标在四大片区排名第一。交通、能源部门县均总投入和县均中央投入两项指标在四大片区排名第二。水利、卫生计生部门县均总投入和县均中央投入两项指标在四大片区排名第三。住建、教育、卫生计生部门县均省级投入在四大片区均排名垫底。另外,在八项投入中,武陵山片区能源、农林、文化三个部门县均投入高于四大片区投入平均数,交通、教育、住建、卫生计生、水利五个部门县均投入均低于四大片区投入平均数。武陵山片区是所辖县市最多的片区,但有关部门投入到县里的资金总量并不是最大。七、片区规划实施进度不一,重大项目推进缓慢,所规划的主要指标实现度有喜有忧1、区域经济和社会发展主要指标的实现情况为4∶6开。根据建档立卡数据和片区工作手册提供的数据,对武陵山片区规划明确的区域发展主要指标进行对照分析,已达标指标有4项,即地区生产总值平均增长率、农村居民人平纯收入年均增长率、高中阶段毛入学率和人口自然增长率。未实现指标有6项,即三次产业结构比重、城镇居民可支配收入年均增长率、新型农村合作医疗参合率、城镇基本医疗覆盖率、森林覆盖率。另有3项指标暂无数据可比。2、扶贫开发主要成果目标实现情况有喜有忧。从已获得的12项片区扶贫开发主要成果目标完成情况看,有8项完成率超过50%,有4项完成率不到30%。3、重大项目实施进展较为缓慢。从中国扶贫发展中心发布的2013年度片区规划监测数据看,武陵山片区规划涉及交通、水利、能源三大重点项目107个。其中,91个交通项目,未开工的16个,正在开展前期工作项目30个,正在开工建设项目42个;5个水利项目,正在开展前期工作的4个,已开工建设的1个;11个能源项目,未开工的3个,正在开展前期工作的2个,已开工建设的6个。在武陵山片区四个省市中排名靠后。针对上述情况,要坚持集中连片特困地区主战场地位不动摇,按照区域发展与精准扶贫“双轮驱动”战略,从破解“四无”难题着手,提出如下对策建议。第一、解决“无从下手”的问题针对一些地方党委、政府对片区扶贫攻坚在组织实施过程中“无从下手”的问题,在深入抓好恩施市龙风镇综合扶贫改革试点和武陵山“龙来经济协作示范区”建设的基础上,从三个方面着手,切实解决着力点问题。一是从片区规划确定的重大项目落地着手,解决好区域发展问题。所在县党委、政府要全面梳理片区规划中的重大项目,对于已纳入“十二五”行业部门规划的项目,要抓紧督办落实;对未纳入“十二五”规划的项目,要积极争取纳入“十三五”规划笼子。二是从“十项重点工作”着手,解决生产生活条件改善问题。省级牵头部门要对片区“十项重点工作”进行全面摸底,制定具体措施强力推进。片区村级道路畅通工作,要重点解决765个行政村不通公路的问题。借助今年全省开展“三万”活动,解决1296个行政村不通客运班车的问题。安全饮水工作,重点解决尚未实施的104个农村学校安全饮水问题。农村电力保障工作主要解决520个行政村通生产用电问题。卫生计生工作应积极支持恩施州开展的大病救助改革探索,不断增加“十个大礼包”份量。其它重点工作根据各自薄弱环节,一一加以解决。三是从专项扶贫“1+3”品牌培育着手,解决扶贫到户“最后一公里”精准脱贫问题。要做大、做强、做精整村推进、“雨露计划”、扶贫小额信贷、扶贫搬迁“1+3”品牌。片区839个贫困村整村推进工作要重点放在发展产业、提高能力、改善生产生活条件上,依托每年省政府实施的“千村”整村推进实事,通过“六到农家”工程,实现贫困村、贫困户双脱贫。要在片区推广宜昌市自我加压解决30个特困村整村脱贫的做法。提高补助标准,大力实施“雨露计划”,对片区初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学的“两后生”共计2.54万人实施职业技能培训教育,帮助贫困户“拔穷根”;创新扶贫小额信贷方式,实现“负担保、免抵押”,帮助片区12.59万缺资金的贫困户“换穷业”;强力推进扶贫搬迁,帮助片区贫困村需要搬迁的9783户贫困户“挪穷窝”。第二、解决“无业可扶”的问题一是选准产业。把与贫困村、贫困户脱贫致富联系紧密的“三叶”(茶叶、烟叶、菜叶)经济和乡村旅游作为优势特色产业做大做强。结合各地实际,分乡镇、分村定产业,切实做到“一乡一业”、“一村一品”。片区地方政府要借全国重点贫困村旅游扶贫试点工作会议在恩施召开的东风,乘势而上,努力形成“村村是景点、户户做旅游、人人是导游”的局面。二是培育品牌。依托扶贫龙头企业,跨越式发展农民专业合作组织、家庭农场、能人大户等新型农村经营主体,实施精品名牌战略,打响精江牌、富晒牌、有机牌,打造一批全国和全省知名农产品品牌。三是搞活市场。围绕片区优势特色产业,围绕专业村建设加工厂,积极开展各种形式的“农超对接”,借助湖北智慧农村网工程建设,积极实施电商工程,推进农产品网上销售,解决山区农产品销售难、销售成本高的问题。四是金融支持。发挥国开行湖北省分行支持武陵山片区优势,在加大高速公路、铁路、文化旅游等金融支持的同时,向棚户区改造、农村生产生活条件改善和公共事业发展倾斜。同时要创新发展扶贫小额信贷工作,积极推广宣恩县扶贫小额信贷和互助金试点相结合的做法,确保片区每个县扶贫小额信贷规模达到1亿元以上,为贫困户脱贫“造血”。第三、解决“无力脱贫”的问题一是强化落实,加大政策倾斜扶贫。向中央多争取,在省内多衔接,通过省委督查室、省政府督查室每年的专项督查,确保已出台的政策逐条落实到位。积极争取针对民族地区的特惠政策,实行政策叠加。二是优化结构,拓展投资渠道脱贫。在国家不断增加投入的前提下,大幅提高省级财政对“1+3”品牌建设投入力度,解决省级财政扶贫资金投入低的问题。采取每年公开地方财政扶贫投入、加大财政扶贫投入考核占比等手段,解决地方公共财政扶贫预算低的问题。通过“扶贫直通车”形式,将扶贫开发“1+3”品牌建设需求向全社会公开,寻求社会支持,解决社会帮扶资金少的问题。通过增加投入、整合资源、突出重点等方式,提高扶贫资金使用效益。三是转移培训,提高自我发展能力脱贫。把片区缺技术的94760户贫困户、自身发展能力不足的33486户贫困户的转移培训,当作一场战役来打。由县级政府统筹各种涉农培训资源,分产业实施订单培训,确保每个贫困户有一人拥有一两门技术。四是对口帮扶,借助外力脱贫。原有的定点帮扶、“1+1”、“616”对口支援要不断深化,启动龙头企业带动贫困县产业发展工程,将“村企共建”延伸到户。驻村工作队要履行对口帮扶牵头作用,统筹协调各种帮扶力量,切实完成好加强班子建设、组织精准扶贫、为群众办实事和推进基层组织建设四大任务。第四、解决“无责可担”的问题按照“有人来牵头、有人来谋划、有人来落实”的要求,进一步明确责任。一是责任明确到部门。片区党委、政府要负起主体责任,联系单位要履行牵头责任,职能部门要履行行业责任,片区办要履行综合协调责任。二是任务分解到年度。片区131.45万人减贫任务、片区重大项目实施、十项重点工作推进、资金投入、“1+3”品牌建设等,片区市州、县市要逐一制定计划,将任务分解到年度,实行倒计时,建立倒逼机制。三是检查督办到项目。片区县重大项目都要明确联系领导、协调部门、完成时限,实行季度督查。四是考核评估到县市。根据中组部、国务院扶贫办印发的《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》,细化片区扶贫攻坚考核办法。通过考核,引导重点县党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。采取适当方式,加强片区规划实施监测评估,开展片区扶贫攻坚工作综合评价,激发片区扶贫攻坚活力。

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  组长:杨朝中

  副组长:项克强

  成员:崔先华、李兆林、黄剑峰、李红良

  执笔:崔先华