当前的位置:  首页  >> 减贫与发展研究  >> 2015年第二期

幕阜山片区:四个层面看贫困

发布时间:2015-07-20 来源:减贫与发展 阅读次数:

 

——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之七

省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  

  湖北幕阜山片区位于鄂东南,是湖北省自己确定的连片贫困地区,主要依靠自身力量来推动区域经济发展与扶贫开发。幕阜山片区含咸宁市的3个县和黄石市的阳新县。课题组依据2014年扶贫开发建档立卡数据,从贫困人口、贫困户、贫困村及片区四个层面进行剖析,并提出四点建议意见。第一个层面:贫困人口——老龄化、因病致贫、文化水平低、技能型劳力缺失、劳务输出率低幕阜山片区共有乡村人口193万人,其中贫困人口37.7万人,贫困发生率19.5%,高出全省4.8个百分点。一是在贫困人口中,60岁以上的占到24%,老龄化问题严重。按幕阜山片区贫困人口年龄段划分,60岁以上的有9万人,占片区贫困人口总数(下同)的24%,在各年龄段中占比最高;50岁—60岁的6.1万人,占16.1%;40岁—50岁的7.3万人,占19.4%;30岁—40岁的5.3万人,仅占14.1%,说明壮年劳动力不足;18岁—30岁的7.7万人,占20.4%。二是贫困人口患长期慢性病的多、大病比例高达34%,因病致贫问题突出。贫困人口患长期慢性病和大病的13万人,其中,患长期慢性病的9.4万人,患大病的3.6万人,分别占片区贫困人口总数的24.9%和9.5%。三是贫困人口初中以下学历的占到92.8%,文化素质较低。在贫困人口中,初中以下文化的高达35万人,其中,文盲或半文盲5.1万人,小学文化14.1万人,初中文化15.8万人,分别占片区贫困人口总数的13.5%、37.4%和41.9%。四是在贫困家庭有技能的劳动力仅占0.6%,劳动力素质很低。大多数为普通劳动力或无劳动力家庭,高达34万人,占片区贫困人口总数的90.2%。丧失劳动力的3.4万人,技能劳动力只有0.2万人,分别占片区贫困人口总数的9%和0.6%。五是贫困人口外出务工比例较低,在家务农占比73%,收入来源狭窄。贫困人口外出务工人员10.2万人,仅占片区贫困人口的27%。其中,在乡镇内务工的3.3万人,在乡镇外县内务工的1.5万人,在县外省内务工的1.2万人,在省外务工的4.2万人,分别占外出务工人员的32.3%、14.7%、11.8%和41.2%。在家务农或闲玩人员高达27.5万人,占片区贫困人口总数的73%。第二个层面:贫困户——收入低、生活条件差、耕地面积少、致贫原因复杂、资金技术需求较大幕阜山片区有贫困户11.7万户,其中,扶贫户7.5万户,占64%。一是贫困户人平纯收入在1500元-2736元之间的为主体。贫困户人平纯收入在1500元-2736元之间的有10.9万户,占片区贫困户总数的93.4%。其中,1500元-2000元的3.7万户;2000元-2500元的4.7万户;2500元-2736元的2.5万户,分别占10.9万户的33.9%、43.1%和22.9%。二是贫困户无卫生厕所、无安全饮水、住危房的比较突出。在贫困户中,无卫生厕所的8.3万户,无安全饮水的3.2万户,住危房的2.96万户,饮水困难的2.6万户,分别占片区贫困户总数的71%、27%、25.3%和23.6%;未通广播电视的1.9万户,占片区贫困户总数的16%。三是贫困户耕地、有效灌溉、林果面积较少。贫困户耕地总面积26.8万亩,户均2.3亩、人均0.7亩,远低于全国人均1.43亩的水平;有效灌溉面积16.7万亩,户均1.4亩;林果面积2.7万亩,户均0.23亩。四是贫困户因病致贫、因残致贫、因学致贫问题严重。在贫困户中,因病致贫的8.2万户,占70.2%,在四大片区中比例最高。因残致贫的1.1万户,因学致贫的0.76万户,因灾致贫0.5万户,分别占片区贫困户总数的9.6%、6.5%、4.2%。五是贫困户在资金、技术、劳力等方面需求较大。在贫困户中,缺资金的3.7万户,占31.3%,缺技术的1.8万户,占15%。缺劳力的1.5万户,占12.7%。第三个层面:贫困村——基本无集体经济收入、精准扶贫“三大品牌”满足率低幕阜山片区有贫困村234个,贫困村总人口48.4万人,其中,贫困人口13.4万人,低保人口3.4万人,分别占总人口的27.7%和7%。一是有56个贫困村未通生产用电,占24%。二是贫困村村集体经济、特色产业发展堪忧。2013年,片区贫困村村集体经济总收入335万元,村平1.43万元,与村集体经济年收入5万元的要求差距很大;特色产业农民专业合作社175个,村平0.7个;参加合作社的贫困户849户,村平3.6户;经营农家乐的农户仅100户,村平0.4户。三是贫困村“雨露计划”、扶贫小额信贷、扶贫搬迁满足率低。贫困村“两后生”达1.3万人,村平56人,接受“雨露计划”培训的仅0.3万人,村平12人;批复的扶贫小额信贷户388户,村平1.7户,当年获得贷款户59户,村平0.25户,分别占15%和14.7%;需扶贫搬迁的2176户,村平9.3户。第四个层面:片区——产业发展程度不高、财政收支困难、石漠化问题较为突出、“十项重点工作”进展不一、片区规划逐步落实幕阜山片区国土面积8571平方公里,范围包括咸宁市的通山、崇阳、通城和黄石市的阳新4个县。一是片区产业发展程度不高,地方公共财政收支困难。2013年,片区实现生产总值433.4亿元,县平108.35亿元;农民专业合作社1228个,县平307个;互助金组织的行政村49个,县平12个村。地方公共财政预算收入24亿元,县平6亿元;地方公共财政预算支出98亿元,县平24.5亿元。二是片区农民人平均收入较低,新农合和新农保参保比例不高。2013年,片区农民人平纯收入6714元,比全省农民人平纯收入8867元少2153元。片区贫困人口新农合参合率97.5%,低于武陵山、秦巴山、大别山片区和全省贫困县市平均水平;新农保参保率71.3%,比秦巴山、大别山片区和全省贫困县市平均水平分别低6.3、5.5、2.9个百分点。三是片区基本农田等国土资源相对不足,石漠化问题不容忽视。片区林地面积32.3万公顷,基本农田面积9.1万公顷,荒漠、石漠化面积7万公顷,是退耕还林面积的3.5倍。片区森林覆盖率52.3%,比武陵山、秦巴山片区和全省贫困县市平均水平分别低14.3、21.1、7.4个百分点。四是片区“十项重点工作”进展不一,协调推进难度大。片区4个县均通二级以上及高速公路,二级以上高等级公路里程3237公里,高速公路里程317公里,实现了村村通水泥路和村村通电的目标。已实现安全饮水人数73万人,占片区总人口的37.8%,农村学校解决饮水安全的218个,占学校数的30%。住危房的贫困户1.1万户,危房改造压力大。基本实现每个乡镇有1所卫生院,有卫生室的行政村888个,占93%。高中阶段教育毛入学率为87%,比秦巴山、大别山片区均低4个百分点。2013年,乡村旅游游客接待量154万人次,从业人员2.5万人,总收入5.3亿元。基本实现县有图书馆、乡镇有综合文化站、村有图书室,通广播电视的行政村884个,占92.3%。五是片区规划逐步落实,省级财政扶贫资金成为片区帮扶资金主力。截止2014年底,片区已完成项目投资1129.71亿元,其中政府投资288.13亿元,占25.5%,其他投资841.58亿元,占74.5%,其中基础设施和产业发展完成投资838.24亿元,占总投资的74.2%。2013年,片区投入扶贫资金26783万元,县平6616万元,其中,省级财政扶贫资金7928万元,占片区资金总额的29.6%,占全省省级财政扶贫资金总数的39.1%。针对四个层面问题,提出四点建议。建议一:对贫困人口实施分类指导,强化政策衔接覆盖统筹推进城乡养老体系建设,鼓励贫困人口参加新型农村养老保险,实现“老有所养”。引导贫困人口参加新型农村合作医疗保险,逐步扩大新农合医药报销范围与比例,逐步解决贫困人口因患长期慢性病致贫难题,落实大病救助政策,让贫困人口“病有所医”。探索开展再教育、再培训工程,让贫困人口“穷有所学”。开展贫困劳动力转移培训和技能培训,全面推进“雨露计划”改革,加快提高贫困人口的职业技能水平,培育新型农民。为贫困人口搭建外出务工平台,维护农民工合法权益,实现“就业一人,脱贫一家”。积极推进残疾人扶贫,落实残疾人康复扶贫贷款政策,鼓励自主创业脱贫。建议二:对贫困户实施精准扶贫,实现精准脱贫到户充分运用建档立卡信息平台,实现帮扶资源与贫困户有效对接。强化帮扶贫困户责任人义务,“不脱贫,不脱钩”。因户施策,帮助贫困户发展致富产业,强化农村新型经营组织与贫困户利益连接机制,拓宽收入渠道。开展农村环境连片整治,继续实施“一建三改”,重点帮助贫困户建卫生厕所。实施农村安全饮水工程和广播电视“村村通”或“户户通”工程。强化危房改造和扶贫搬迁工程,改善贫困户生活条件。对贫困户子女上学补助提标扩面,不让贫困孩子输在起跑线上。把金融扶贫创新作为突破口,总结推广通山县金融扶贫创新经验做法,大力推进扶贫小额信贷工作,为讲信誉的贫困户提供5万元以下、3年期以内的无担保、无抵押信用贷款,建议中央和省级财政承担扶贫贷款贴息,县级建立风险补偿金和扶贫小额信贷保险。建议三:对贫困村坚持整村推进,坚持产业发展与提升能力并重开展千村书记培训,坚持产业第一、能力至上,集中有限资源,突出解决“水、电、路、气、房、环境”六到农家难题,在不到6年的时间内,要抓紧完成近200个重点贫困村的整村推进工作。发挥贫困村资源优势,发展特色产业、乡村旅游业和畜牧业,支持组建农民专业合作社和贫困村互助资金组织,努力使贫困村村集体经济年收入逐步达到或超过5万元。充分利用扶贫开发建档立卡信息资源,大力实施精准扶贫工程,提升贫困村“雨露计划”、扶贫小额信贷、扶贫搬迁满足率。充分发挥驻村帮扶工作队作用,协助落实党和政府各项惠农政策,参与和帮助开展建档立卡、规划制定、引进资源、筹措资金、实施项目、监督管理、班子建设等各项工作,开展定期考评,建立激励机制,实现驻村帮扶工作长期化、制度化。建议四:对片区坚持绿色发展、创新发展,力争率先全面小康抓片区扶贫攻坚要时不我待,签订扶贫责任书,立下扶贫军令状。坚持绿色发展。高度重视片区荒漠化、石漠化问题,加大植树造林和退耕还林、还草力度,保护和改善生态环境。立足片区绿色、特色等资源优势,大力发展“两茶”(油茶、茶叶)、“两竹”(楠竹、雷竹)等特色农业,做大做强农林产品加工、医药化工、矿产资源采选加工、机械、电子基础材料等工业,全力发展乡村旅游服务业,突出“春看竹海、夏游九宫、秋赏金桂、冬浴温泉、四季游仙岛湖”的旅游主题,逐步实现绿色与富民共赢。坚持创新发展。调整产业结构,提高第三产业发展比重,适时开发利用核能发电,推动产业结构转型升级。创新扶贫开发工作思路,大力开展电商扶贫、光伏扶贫等精准扶贫十大工程,让片区资源优势转化为发展优势。创新片区规划实施举措,确定片区规划项目线路图,倒排项目工期,狠抓项目落地。鼓励发展农民专业合作社和互助资金组织,实现贫困村有产业、有投入、有收益。坚持统筹发展。大力开展新农村建设,加快推进城乡养老保险、医疗保险步伐,实现城乡统筹发展;制定“十项重点工作”任务表,大力推进危房改造、教育扶贫、卫生计生扶贫、贫困村信息化建设等工程,探索建立部门联席会议制度,强化跟踪督办和考核,确保“十项重点工作”协调推进。同时,抓好片区县考核、约束、退出机制,用好考核“指挥棒”,念好约束“紧箍咒”,盘活退出“一盘棋”。力争到2017年,幕阜山片区在湖北四大片区率先全面建成小康社会。

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  组长:杨朝中

  副组长:项克强

  成员:崔先华、李兆林、黄剑峰、李红良

  执笔:李红良