当前的位置:  首页  >> 减贫与发展研究  >> 2015年第二期

湖北精准扶贫工作的三大特征

发布时间:2015-07-20 来源:减贫与发展 阅读次数:

 

  ——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之八

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  2014年扶贫开发建档立卡不仅对全省贫困人口、贫困户、贫困村进行了全面识别,而且对扶贫开发“三大品牌”、十项重点工作及对口帮扶等精准扶贫工作也作了全面调查,从所获得的数据资料分析,湖北精准扶贫工作呈现三大特征。特征一:“三大品牌”建设具有较大的拓展空间“雨露计划”、小额信贷和扶贫搬迁成为新时期精准扶贫的三大品牌,湖北建档立卡数据显示,其拓展空间很大。1、“雨露计划”覆盖不足。从“雨露计划”实施需求情况来看,在全省识别确定的4821个贫困村中,有“两后生”136430人,其中,已得到“雨露计划”扶持的仅有23104人,占比16.9%;也就是说仅4821个贫困村还有113326人、83.1%的“两后生”还没得到“雨露计划”培训扶持。对片区县与非片区县贫困村“雨露计划”扶持率比较,前者为22.2%,后者为10.6%。均反映出贫困村“两后生”基数大,“雨露计划”覆盖面窄的问题比较突出。加大“雨露计划”培训力度,提升新生劳动力自我发展能力空间巨大、刻不容缓。2、小额信贷受益群体不高。从小额信贷实施情况来看,截止2014年建档立卡之时,全省4821个贫困村获得批复的扶贫小额信贷农户只有17587户,当年得到贷款的农户仅有6464户,贷款率为36.8%。其中,片区县获得批复的扶贫小额信贷农户占到全省的66.7%,当年获得贷款的户数为全省的67.9%,插花地区分别占33.3%和32.1%。针对贫困户的小额信贷资金扶持政策发挥不够充分。3、扶贫搬迁需要加力。从建档立卡反映的2013年扶贫搬迁实施情况看,贫困村当年组织搬迁13200户,尚有43639户贫困户需要搬迁,占全省191.5万贫困户的2.28%。特征二:片区扶贫攻坚任务繁重从全省31个片区县建档立卡数据分析,“十项重点工作”除贫困村信息化暂无数据分析以外,其他九项工作取得了一定成绩,但与贫困地区发展需要相比,攻坚任务还很繁重。1、村级道路还未实现全通达。至2014年建档立卡时间,31个片区县仅有22个县通了二级以上高等级公路,二级以上高等级公路通车里程10342公里、高速公路通车里程1394公里;尚有903个行政村不通公路、3197个行政村没有开通客运班车。行政村未通公路、未通客运班车两项数据,在各片区所占比重分别是:武陵山片区为25.5%和43.2%,秦巴山片区为3.5%和38.3%,大别山片区为1.8%和19.1%,幕阜山片区为0.2%和44.1%。2、饮水不安全问题比较突出。至2014年建档立卡时间,31个片区县中仍有808万人、1260所农村学校没实现安全饮水,分别占片区乡村人口总数、农村学校总数的60.0%和40.5%。未实现安全饮水的人口比例、农村学校比例两项数据,在各片区所占比重分别是:武陵山片区为57.1%和22.5%,秦巴山片区为71.6%和17.8%,大别山片区为55.1%和41.0%,幕阜山片区为62.2%和70.0%。3、农村电力保障仍有盲点。至2014年建档立卡时间,31个片区县近年来投入到电力保障方面的资金27.4亿元,使99.8%的行政村实现了照明用电,还有6.8%的行政村因电网改造尚未到位,其生产用电仍然困难。说明电力保障尚未做到行政村及农户的全覆盖,农村电网建设、用电安全及其质量还存在问题。在四大片区中,秦巴山片区尚未通电的贫困村11个,大别山片区3个,武陵山片区1个。4、危房改造任务重。至2014年建档立卡时间,31个片区县居住危房、或需要进行房屋改造的农户达11.8万户。在四大片区中,武陵山片区占23.0%,秦巴山片区占35.5%,大别山片区占31.8%,幕阜山片区占9.7%。5、特色产业增收乏力。截止2014年建档立卡时间,31个片区县的农业产业组织化程度较低,在9578个行政村中,仅有5030个村有农民专业合作组织,占52.5%,组建有各类农民专业合作组织8891个,村均1.77个。有405个行政村建有互助资金组织,仅占片区县行政村总数的4.2%;共有5.1万户农民参与互助资金组织,村均127.3户;互助资金借款农户3万户,村均48.1户,其中贫困户1.9万户,占64.4%;互助资金累计借款5.2万人次,村均128.3人次;互助资金累计发放借款1.3亿元,村均32.4万元,其中贫困户借款7120万元,村均17.6万元。四大片区有农民专业合作组织的行政村比例,武陵山片区为最高,大别山片区为最低,农民专业合作组织按村平数量计算,幕阜山片区最高,大别山片区最低;武陵山片区村均参与互助资金组织农户数、村均互助资金借款农户数及从互助资金借款贫困户比例为四大片区最高,幕阜山片区在村均互助资金累计借款人次、村均互助资金累计发放借款数、村均贫困户借款数上排在第一位。6、乡村旅游扶贫发展迟缓。至2014年建档立卡时间,31个片区县从事乡村旅游的贫困村501个,仅占片区县行政村总数的5.2%;接待游客1322万人次,县均42.6万人;乡村旅游从业人员15.8万人,县均5106人;实现旅游收入39.9亿元,县均近1.3亿元。在四大片区中,从事乡村旅游贫困村占比、县均游客接待量最高的是武陵山片区,分别为6.7%、56.3万人次;大别山片区占县均乡村旅游从业人员和县均乡村旅游收入首位,分别为8627.5人、2.1亿元,秦巴山片区四项数据均为最低,分别是3.7%、24.5万人次、2223.5人、0.7亿元,秦巴山片区的乡村旅游扶贫工作有待加快发展。7、教育扶贫有待提高。至2014年建档立卡时间,31个片区县教育方面投入122.5亿元,学前三年教育平均入园率77.4%、高中阶段教育毛入学率88.3%、九年义务教育阶段平均巩固率98.9%,贫困地区教育水平仍有待提高。在四大片区中,武陵山片区、秦巴山片区、幕阜山片区各有2个县学前三年教育平均入园率低于2013年全国67.5%的水平;秦巴山片区和大别山片区高中阶段毛入学率为91.0%,幕阜山片区为87.0%,武陵山片区为85.0%;武陵山区有2个县、幕阜山片区各有1个县其九年义务教育阶段平均巩固率低于2013年全国92.3%的平均水平。8、卫生和计划生育工作有待加强。至2014年建档立卡时间,31个片区县仍有9个乡镇没有卫生院、1318个行政村没有卫生室;人口自然增长率6.53‰,高出2013年全国平均水平的1.61个千分点。在四大片区中,武陵山片区、秦巴山片区和大别山片分别有1、2、6个乡镇尚无卫生院;武陵山片区、秦巴山片区、大别山片区和幕阜山片区分别有391个、136个、721个、70个行政村没有卫生室;幕阜山片区人口自然增长率最高,达到10.53‰,是全国平均水平的2倍多,大别山片区最低,为4.53‰。9、文化建设比较薄弱。至2014年建档立卡时间,31个片区县尚有25个乡镇没有文化站、879个行政村没有文化(图书)室,1044个行政村、9461个自然村没有通广播电视。在四大片区中,武陵山片区有421个村没有文化(图书)室、249个行政村、3914个自然村不通广播电视;秦巴山片区有1个县没有公共图书馆、20个乡镇没有综合文化站、324个村没有文化(图书)室、477个行政村及2209个自然村不通广播电视;大别山片区有4个乡镇没有综合文化站、91个村没有文化(图书)室、244个行政村及2715个自然村不通广播电视;幕阜山片区有1个乡镇没有综合文化站、43个村没有文化(图书)室、74个行政村及623个自然村不通广播电视。特征三:帮扶力度不够均衡至2014年建档立卡时间,31个片区县共落实帮扶单135个,其中中央级帮扶单位20个,省级帮扶单位28个,市级帮扶单位87个。2013年投入到县的扶贫资金总额达到44.9亿元,人均获得的扶贫资金333.6元。在总额中,中央财政扶贫资金11.2亿元,行业扶持资金28.6亿元,社会帮扶资金4.4亿元。各片区获得的扶贫资金占全省投入到县扶贫资金总额比例、人均水平分别是:武陵山片区为51.7%、人均541.4元,大别山片区为28.7%、人均279.7元,秦巴山片区为13.6%、人均232元,幕阜山片区为6%、人均138.8元。从资金来源看,武陵山片区获得了47.7%的中央财政扶贫资金和61.9%的行业扶持资金,秦巴山片区获得了76%的社会帮扶资金。针对湖北31个片区县实施精准扶贫工作的现状特征,必须要进一步整合力量,加大投入力度,强化监督考核,着力提高扶贫开发的精准度和有效性,注重实现贫困人口的精准脱贫。对策一:突出重点,打造“1+3”精准扶贫品牌打造“1+3”扶贫品牌关键在于“精准”二字,要确保各项政策措施和资金项目投入到村、扶持到户、见效到人。一是以“推实”与“推空”为重点,大力实施整村推进。在对全省贫困村进行全面调查,切实摸清每个贫困村现状的基础上,把整村推进与劳动力转移、产业发展、新型城镇化紧密结合起来,深入分析发展趋势,对贫困村进行合理分类,采取“推实”与“推空”的办法,实施整村推进,以实现扶持一村、脱贫一村的目标。所谓“推实”,就是对那些自然条件较好,交通比较便利,产业发展基础好的贫困村,采取与新型城镇化建设相结合的办法,加大扶持力度,发展壮大特色产业,加强能力建设和基础设施建设,实施综合扶持,以整体“推实、推高”来实现整村推进,以增强发展的持续性和稳定性,避免短期投入和无效投入,切实提高有限资金、资源投入的长期效益。所谓“推空”,就是对那些一方水土养不活一方人,青壮年劳力大量外流,基础设施建设投入大而受益群体不多,产业发展难以形成规模等问题突出的贫困村,采取集中搬迁、加速转移、撤村改组、以退为进的办法,以整体“推空”来实现整村推进。二是全面推进以职业教育培训为重点的“雨露计划”改革新模式,按照“网络操作、精准确认,提高标准、应补习补”的原则,实现“雨露计划”的“两个全覆盖(即覆盖到全部片区县,覆盖到所有建档立卡的贫困家庭)”,努力开创“雨露计划”工作新局面。三是以机制创新和提高覆盖面为重点,大力推进小额扶贫贴息贷款。创新小额贴息贷款风险担保联保机制,探索小额贴息贷款与互助资金的互补使用方法,降低贷款门槛,提高小额贴息贷款覆盖率,确保贫困户愿意贷、贷得起、贷得到、用得好。四是以提高补助标准和精准度为重点,大力实施扶贫搬迁。各贫困县应进一步摸清底数,创新搬迁模式,提高补助标准,采取差别式补助方法,确保贫困户搬得起、稳得住、能发展。对策二:突出整合,推进片区重点工程建设片区重点工程涉及交通、水利、电力、住建、农业、旅游、教育、卫计、文化、经信和扶贫等部门,需要在资源、资金整合上做好文章,瞄准贫困村,实施集中扶持。一是规划整合。以扶贫部门为主,组织相关部门,对建档立卡识别认定的重点贫困村进行全面调查摸底,针对每个村重点项目建设需要,精心制订村级规划,并以规划为统领,整合各部门项目资金,推进项目工程建设。二是部门整合。对村级规划所确定的项目,按照职能分工,将项目分解落实到相关部门,确保规划项目的实施与部门职能相对应、责任主体相明确、考核监管相一致。三是制度整合。强化各级扶贫领导小组作用,建立部门联席会议制度,定期或不定期地召开工作会议,通报各职能部门工作进展情况,研究并解决存在的问题,抓好组织协调,联合开展检查,加强考核问效。对策三:突出实效,着力推进帮扶工作要重点解决好帮扶力量强弱搭配不均衡、帮扶人员沉不下去、帮扶措施针对性不强、覆盖贫困村不够的问题。一是队伍要实。按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富的要求,整合资源,强弱搭配,统筹安排驻村帮扶工作队。二是措施要实。工作队要切实做好调查摸底工作,科学合理确定规划,千方百计筹措资金,扎扎实实推进项目建设,尽心尽责地为贫困村贫困户办实事、出实招,带领贫困群众早日脱贫。三是管理要实。要围绕选派、培训、制度、管理和考核五大环节,强化驻村工作队的跟踪管理。把驻村帮扶作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道,把帮扶经历和成绩作为干部考核、提拔的重要依据。落实保障措施,建立激励机制,实现帮扶工作长期化、制度化。

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  组长:杨朝中

  副组长:柳长毅、陈敦林

  成员:王斌、李拥军、陈宁、户兵

  执笔:王斌