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加快贫困村精准脱贫的对策思考

发布时间:2015-07-20 来源:减贫与发展 阅读次数:

 

  

——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之九

省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  

  

  加快建档立卡贫困村精准脱贫是实施精准扶贫的重要内容,吃透村情是推进到户到人精准脱贫的重要基础。湖北4821个贫困村穷在哪些方面?如何精准施策?带着这些问题,课题组对建档立卡贫困村作了专项分析,并提出精准脱贫的基本对策。一、贫困村的贫困特征与发展潜力(一)贫困村分布面广且贫困程度深。2014年湖北建档立卡共识别认定贫困村4821个,分布在全省88个县市区。其中,31个片区县市有2442个村,占全省贫困村的50.7%;57个插花贫困县市有2379个村,占全省贫困村的49.3%。贫困村贫困发生率比全省贫困发生率高近一倍;2013年贫困村农民人平纯收入低于全省平均水平的60%;贫困村大部分无集体经济收入。(二)贫困村发展能力弱且生产生活条件差保障水平低。通过对4821个建档立卡贫困村的数据分析,“弱、差、低”是这些村发展受困的主要表象特征。1、村级集体经济弱。4821个贫困村2013年集体经济收入总量仅为6831万元,村平1.42万元。2、参与市场竞争能力弱。贫困村特色产业规模小,乡村旅游及生态等资源开发利用程度低,从业人员少的问题比较突出。建档立卡数据显示,贫困村开展乡村旅游村均仅0.6户;经营农家乐村均仅0.48户;乡村旅游从业人员村均仅1.55人。3、抱团发展能力弱。贫困村特色产业农民专业合作社村均仅0.61个;参加特色产业专业合作社贫困户村均8.42户。贫困村产业扶贫组织化程度低,利益联接机制难以形成,经济效益不佳。4、生产生活条件差。在全省4821个贫困村中,26.6%的农户未实现饮水安全,19.4%的农户饮水困难;有229个自然村未通生活用电,3725个自然村未通生产用电;住危房户达10.4%。贫困村生产生活条件差,严重制约了脱贫与发展。5、社会保障水平低。在全省4821个贫困村中,新型农村合作医疗参合率为86.9%,低于全省近10个百分点;城乡居民基本养老保险参保率为40.6%,大幅低于全省水平,贫困村社会保障水平有待提高。(三)贫困村精准扶贫空间大且需加力。“雨露计划”、小额信贷和扶贫搬迁是新时期精准扶贫的三大品牌,湖北建档立卡数据显示,其拓展空间很大。1、“雨露计划”扶持率低。从“雨露计划”实施需求情况来看,在全省4821个贫困村中有“两后生”136430人,其中,得到了“雨露计划”扶持的仅23104人,扶持比例为16.9%。也就是说仅在4821个贫困村还有113326人、83.1%的“两后生”没有得到“雨露计划”培训扶持。加大“雨露计划”培训力度,提升新生劳动力自我发展能力空间巨大、刻不容缓。2、小额信贷覆盖面窄。从小额信贷实施情况看,至2014年建档立卡之时,全省4821个贫困村获得批复的扶贫小额信贷农户只有17587户,当年得到贷款的农户为6464户,贷款率仅36.8%。针对贫困户的小额信贷资金扶持政策发挥不够充分。3、扶贫搬迁需要加力。从建档立卡反映的2013年扶贫搬迁实施情况看,贫困村已搬迁13200户,尚有43639户贫困户需要搬迁,占全省贫困户的2.39%。(四)贫困村基础不同且发展趋势存在差异。从2014年建档立卡贫困村人口状况、自然条件、交通建设、产业发展、生活条件、村级组织建设、社会事业发展等方面进行分析,并对5个县开展典型调查,基于贫困村目前现状且存在加大差别,其发展趋势可分三种类型。1、发展基础及前景较好村。这类村相对交通区位、发展基础较好,具备较大的集聚发展潜力,通过制定长远规划、加大基础设施和公共服务投入力度、提高管理和服务水平,可以增强人口聚集能力,提升村庄整体功能,建设与城镇相衔接与发展的现代村庄。这类村约占25%。2、发展基础及前景一般村。这类村具有一定的发展基础和条件,但集聚发展潜力有限,通过适度推进聚集发展,保障基础设施建设和基本公共服务,优化基本功能,可以建成宜居的新型特色村庄。这类村约占48%。3、发展基础及前景较差村。这类村地处偏远,发展基础和条件较差,难以在原地实现扶贫开发目标,通过维持基本功能,引导和鼓励自发搬迁,可规划实施有组织的易地扶贫搬迁,逐步调整撤并。这类村约占27%。二、强力实施整村推进,分类施策精准脱贫针对贫困村的贫困现状及发展趋势,必须进一步强化措施,精准施策,突破贫困村发展难题,促进精准脱贫。(一)全面摸底、统一规划、分村施策。对全省贫困村进行全面调查、合理分类,分村制定扶贫规划,采取“推壮”、“推实”与“推空”的办法,实施整村推进。1、“推壮”推进。将发展基础及前景较好的贫困村,确定为提高村,采取与新型城镇化建设战略相结合的办法,加大扶持力度,努力建成富裕村。2、“推实”推进。将发展基础及前景一般的贫困村,确定为巩固村,着力解决整村推进之后持续性和稳定性发展问题,努力建成小康村。3、“推空”推进。将发展基础及前景较差的贫困村,确定为过渡村,采取集中搬迁、加速转移、撤村并村、以退为进的办法,集中投入,以整村“推空”来实现整村推进。(二)突出重点、强化整合、精准发力。针对贫困村自我发展能力弱、生产生活条件差、社会保障水平低、精准扶贫措施不到位等方面的突出问题,采取规划资金项目整合、部门政策措施整合、考核监督制度整合的办法,瞄准贫困村,实施集中扶持。1、建设强有力的战斗堡垒。把贫困村基层党组织建设放到突出位置,强化思想教育,健全管理制度,选优配强贫困村党支部书记,全面加强村级班子建设,着力打造团结协作、廉洁务实的领导班子,发挥党员先锋模范作用,激发贫困村的内生动力,把村干部培养成干事创业的带头人,把党组织建设成带领群众脱贫奔小康的战斗堡垒。2、提高劳动力素质拔穷根。加大教育扶贫的投入力度,通过对建档立卡贫困家庭子女实行“9+3”的12年免费教育、实施特惠营养餐政策、改造贫困县农村薄弱学校、改善农村寄宿学校条件等措施,确保贫困家庭子女享受较为均等的基础教育。加大技能培训的组织、投入和服务力度,以整合相关部门的培训投入为主要来源,以积极引导企业和社会组织参与技能培训为补充,以建立劳务信息网络为服务平台,开展大培训,推进大转移,为实现农村劳动力转移及进城定居创造条件。3、发展特色产业换穷业。按照区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营的思路,加强现代农业、板块农业、生态观光农业建设。着力整合品牌资源,打造一批中国和湖北知名的特色农产品品牌。加快发展农民专业合作社,壮大农民专业合作社组织,提高特色高效农业发展的组织化水平,增强规模化发展和抗击市场风险的能力。4、实施安居工程挪穷窝。编制建档立卡贫困村村庄发展规划,科学确定人口空间布局,引导人口相对集中居住。增加危房改造和扶贫搬迁的财政投入,提高补助标准,实现建档立卡贫困户危房改造财政补助在现行标准上的翻番,实施建房贷款全额贴息政策。整合危房改造、扶贫搬迁等项目资金,集中投入到建档立卡贫困村,努力实现建档立卡贫困村危房改造和扶贫搬迁全覆盖。5、开展村庄建设治穷貌。以推进“十项重点工作”为抓手,在整合上做文章,大力开展以通村路、通组路、生产路建设及村村通班车为重点的交通扶贫工程;大力开展以解决安全饮水、小型农田水利建设为重点的水利扶贫工程;大力开展以农村电网改造、消除生产生活用电“盲点”为重点的电力扶贫工程;大力开展以宽带进村入户为重点的信息扶贫工程;大力开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设及绿化美化为重点的村庄清洁工程,将贫困村建设成宜居宜业的新农村。(三)加强力量,注重实效,驻村帮扶。帮扶工作重点要解决帮扶力量强弱搭配不均衡、帮扶人员沉不下去、帮扶措施针对性不强,以及贫困村还没全覆盖的问题。1、加强队伍建设。按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富的要求,整合资源,强弱搭配,统筹安排驻村帮扶工作队。2、加强项目建设。工作队要切实做好调查摸底工作,科学合理确定规划,千方百计筹措资金,扎扎实实建设项目,尽心尽责地为贫困村贫困户出实招、办实事,带领贫困群众早日脱贫。3、加强管理考核。围绕选派、培训、制度、管理和考核五大环节,强化驻村工作队的跟踪管理。把帮扶作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道,把帮扶经历和成绩作为干部考核、提拔的重要依据。落实保障措施,建立激励机制,实现帮扶工作长期化、制度化。

  省扶贫办建档立卡数据分析课题组

  组长:杨朝中

  副组长:张杰

  成员:王斌、陈宁、户兵

  执笔:王斌