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打造扶贫开发能力建设平台的有益探索

——广东连南县扶贫孵化中心的创建与实践

发布时间:2015-04-30 来源:减贫与发展 阅读次数:

   

  雷玉春 黄火兴

   

  连南瑶族自治县是广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”(以下简称“双到”)战略与政策提出地,近年来又根据形势发展变化,勇于创新,不断进取,2011年1月创立了广东首家县级“扶贫孵化中心”。该中心以服务“双到”扶贫为宗旨,以推进扶贫开发能力建设为己任,通过“扶贫培训、信息服务、项目对接、宣传展示”等途径和形式,着力提升扶贫开发干部的履职能力和扶贫对象的自我发展能力,为新一轮扶贫开发“工作到村、扶贫到户,县抓落实、责任到人”的机制建设,为县级扶贫部门持续有效地开展扶贫培训与能力建设,探索出了一个新的平台与路子。

     一、基本情况与设立背景        

  (一)基本情况

  连南县地处粤西北南岭山脉腹地,位于粤、湘、桂三省交界地,全县版图面积1306平方公里,辖7个镇71个村(居)委会,总人口17万人,其中农村人口13万人,占总人口的76.5%;以瑶族为主的少数民族人口占总人口的53%,是全国唯一的排瑶聚居地。连南县境内山峦连绵,其中海拔1000米以上的高山有161座,最高峰大雾山海拔1659米。连南县是广东21个省定扶贫开发工作重点县之一,首轮“双到”扶贫核定年集体经济纯收入3万元以下贫困村38个,占全县村(居)委总数的53%;核定人均纯收入2500元以下的贫困人口9916户38910人,占农村人口的29%。2012年,全县人均地区生产总值19842元,农民人均纯收入5508元,城镇居民人均可支配收入14159元,分别仅占全省平均的36.8%、52.2%和46.8%,经济发展严重滞后。

  (二)设立背景

  2007年12月,初到广东上任的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋,第一次深入到连南县大坪镇大古坳村调研。当他看到农民群众家中连一件像样的家具都没有,道出了“全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东”的感言。2008年冬,汪洋同志第二次来到大古坳村调研,提出了扶贫开发“规划到户、责任到人”的战略思想,要求将扶贫资源配置到户,将帮扶责任落实到人。由此,连南县成为广东“双到”扶贫的策源地和先行县。

  2009年6月,广东省委、省政府正式启动第一轮“双到”扶贫,出台了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》。根据省省委、省政府统一安排部署,连南县共有38个贫困村被纳入第一轮(2009-2012年)“双到”扶贫的重点扶持范围。省里确定136个部门单位组成38个驻村工作队开展为期三年的定点帮扶工作,其中省直单位15个,市直单位12个,顺德区帮扶单位15个,县直部门94个,共派出驻村干部209人帮扶连南县38个贫困村。

  随着“双到”扶贫的正式启动和实施,在大扶贫格局背景下,一些涉及能力建设方面的问题摆在了连南县党委、政府的面前:

  一是驻村帮扶干部扶贫政策业务知识缺乏问题。各级驻村干部从城市机关、其他行业来到贫困山区农村一线,对山区农村情况不熟悉,对扶贫开发政策和专业知识不了解,对有效开展驻村双到”扶贫的基本要求和工作程序不清楚。这就需要帮助驻村干部尽快地熟悉 “双到”扶贫政策和业务,缩短摸索时间,尽早进入角色,并逐步成为基层扶贫工作的行家里手、专业人才。此外,“双到”扶贫是按照“一村一策、一户一法”的思路,对贫困村、贫困户实行一定三年的定点帮扶。这就需要帮助驻村单位和干部在较短时间内摸清情况,与基层干部群众一道,科学制订三年扶贫规划和年度帮扶计划,合理设置目标,选准发展项目,落实扶持措施,实现科学发展。

  二是本地扶贫干部履职能力提升问题。“双到”扶贫不仅要求帮扶单位驻村干部能尽快适应角色转变,成为基层扶贫工作的行家里手;同时也要求本地县、镇扶贫干部和贫困村干部,提升综合素质,提高业务能力,认真履行统筹、协调、指导、服务职能,更好地为帮扶单位和驻村干部搞好服务,合力推进“双到”扶贫。尤其是,随着“双到”扶贫工作的深入开展,上级政府、帮扶单位和社会各界的帮扶资金不断到位,帮扶项目陆续落地。如何统筹安排、整合使用和规范管理数以亿计的扶贫项目资金,使其发挥最大的扶贫效益,亟需对县、镇、村扶贫干部开展这方面的专业培训,并得到扶贫专家的咨询指导。

  三是扶贫对象自立观念和自我发展能力提升问题。实施“规划到户、责任到人”,需要被帮助的贫困农户转变观念,克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。同时,需要加快提升贫困户自我发展能力,帮助其解决生产发展中存在的资金、技术、信息和农产品销售等难题。

  县委、县政府意识到,上述三个方面的能力问题不解决好,势必直接影响“双到”扶贫的进程与实效;而解决这一问题的途径和出路,则需要在县扶贫机构的基础上进行组织创新和机制创新,建设一个以服务“双到”扶贫驻村帮扶为宗旨,以加强扶贫能力建设为己任的服务平台。经过深入研究,县委、县政府于2011年初正式决定,设立“连南县扶贫孵化中心”,隶属县扶贫办,搭建以扶贫开发能力建设为主旨的公共服务活动平台。

  二、服务对象与主要职能

  (一)单位性质。连南县扶贫孵化中心是县编制管理部门核定的副科级一类公益事业单位,人员和工作经费由财政预算保障,不向服务对象收取任何费用。

  (二)服务对象。目前,县扶贫孵化中心的主要服务对象是:(1)“双到”扶贫定点帮扶连南县的省、市、县相关单位扶贫干部和驻村工作队员;(2)本县的县、乡镇扶贫干部和贫困村干部;(3)有劳动能力的建档立卡贫困户及农村脱贫致富带头人。

  (三)主要职能。扶贫孵化中心的主要职能概括为“两大孵化、四项服务”。“两大孵化”是:扶贫专业人才培养孵化;扶贫项目引进落地孵化。四项服务是:

  1、扶贫培训服务。对“双到”扶贫定点帮扶干部、乡镇扶贫干部和贫困村干部,开展扶贫政策培训、专业咨询和业务指导,提高他们的扶贫履职能力,培养合格管用的扶贫专业人才队伍。对“双到”扶贫定点村的建档立卡贫困户,开展思想观念、实用科技、经营知识等方面的培训与咨询服务,提高他们的自我发展能力。同时,总结、交流和推广本县“双到”扶贫经验、工作流程和成功模式,实现经验分享,指导工作实践。

  2、信息共享服务。为“双到”扶贫提供基本县情、统计数据、贫困监测、项目实施、优势资源、产品销售等信息服务;为社会各界热心人士参与连南扶贫事业提供“爱心包裹”信息服务。

  3、项目对接服务。通过牵线搭桥、协调投资环境,积极助推外部资金、技术和人才的引进,实现与本县资源优势对接,使扶贫开发项目能尽快在本县落地、试验、试制、投产和实施。

  4、宣传展示服务。通过图景、流程、产品和实物,展示本县“双到”扶贫的推进历程、实施流程、工作标准、丰硕成果和典型风采,达到开展扶贫宣传、国情教育和营造社会氛围的效果。

  根据工作需要,目前孵化中心内部设有办公室、培训部、咨询服务部、专家委员会等机构。扶贫孵化中心的工作场所现有面积500平方米,包括可容纳150人参训、面积为200多平方米的多媒体培训教室,200平方米的多功能交流展示厅,50平方米的办公室等。同时,与县城相关宾馆、招待所建立了住宿、生活的后勤合作关系,形成扶贫培训一体化教学基地。

  三、运行方式与具体做法

  (一)开展扶贫培训活动。孵化中心定期举办扶贫干部与贫困户代表及农村脱贫致富带头人培训班,其中驻村帮扶干部培训班和县、镇、村扶贫干部培训班每季度各举办一次;贫困户代表及农村脱贫致富带头人培训班每半年举办一次。培训采取灵活多样方式:一是课堂讲授。邀请扶贫、“三农”等方面的专家,为驻村帮扶干部和县、镇、村扶贫干部讲授扶贫基础理论、扶贫方针政策、村级规划编制、项目资金管理等专业知识;为贫困群众及农村脱贫致富带头人传授种养加实用技术、扶贫项目扶持政策等。二是现场观摩。组织驻村干部、镇村干部和贫困户代表,到本县“双到”扶贫典型村、示范基地参观考察学习,开展现场教学,开阔视野,增长见识,启迪思路。三是现身说法。安排帮扶工作成绩显著的驻村干部和脱贫致富典型户,现身说法,传授帮扶经验和自力创业经验。

  (二)加强信息沟通交流。孵化中心每季度定期召开一次驻村帮扶干部和县、镇、村扶贫干部联席会议,总结“双到”扶贫情况,交流各村工作经验,分析存在的困难和问题,商议下步工作方案。此外,还开展不定期的交叉检查活动,加强驻村干部和各级扶贫干部间的横向交流,相互学习借鉴。同时,孵化中心为“双到”扶贫提供县情资讯、统计数据、贫困监测、扶贫项目实施进展等基础信息,实现信息资源共享。

  (三)提供专业指导服务。一是提供扶贫项目实施标准化流程服务。孵化中心在讯探索实践的基础上,将贫困村基础设施建设、特色产业开发、社会公共服务、农村社会保障、资金项目管理、基层组织建设、爱心结对认捐等扶贫项目实施活动,分别梳理设计成标准化工作流程示意图,简明、直观、易掌握,提供给帮扶单位和驻村干部参考。每个项目的实施流程实行动态式管理,其内容、做法适时更新,做到与时俱进。二是提供十种典型扶贫模式。孵化中心将全县“双到”扶贫的成功经验和有效做法,总结归纳成“党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、文化扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫”等10种扶贫模式做法,提供给帮扶单位和驻村干部借鉴。三是深入基层开展业务指导。孵化中心组织专家、技术人员定期不定期深入贫困镇、村开展业务指导,为驻村干部和镇、村扶贫干部释疑解惑,并深入田间地头讲解,帮助贫困户解决生产技术难题。

  (四)促进项目引进落地。孵化中心采取为帮扶单位和被帮扶贫困村提供相关信息、协调投资环境、举行项目洽谈、现场考察论证等多种形式,积极帮助解决“有资金找项目、有资源找投资”的问题,充当“红娘”,牵线搭桥,积极助推引进帮扶单位和其他投资主体的资金、技术和人才等,实现与本县资源优势对接,使帮扶项目和外来投资项目能尽快在本县落地、试验和投产。

  (五)展示“双到”扶贫成果。孵化中心设立了扶贫工作展演室、扶贫项目分布图、扶贫产品展示平台、驻村干部风采、扶贫示范基地建设、扶贫开发目标规划等,全面展示了连南县“双到”扶贫的历程、工作开展情况,以及取得的成果。开展“双到”扶贫展示,一方面,可以加深外界和帮扶单位对连南县扶贫工作的认识和了解,使他们更加关注、关心连南的扶贫事业;另一方面,明确发展目标方向,激发本县干部群众的斗志,增强脱贫致富的决心和信心。同时,这也是一种直观有效的宣传教育和培训教学形式。

  四、作用与效果

  (一)发挥了扶贫能力建设服务平台作用。连南县扶贫孵化中心自2011年1月成立以来,共举办驻村扶贫干部培训班6期1000多人次,县、镇、村扶贫干部培训班6期300多人次,贫困户代表培训班5期500多人;先后召开联席会议12次,研究解决帮扶单位提交问题近50个。组织下乡扶贫业务咨询指导110次,为帮扶单位和贫困户解决工作难题和生产技术难题60多个。上述活动的开展,促进了两个提升:一是提升了扶贫干部队伍的履职专业能力。驻村干部帮扶能力有效提升,扶贫方法、扶贫手段更丰富、更实用,扶贫决策效率更高、更科学,涌现了王清明等一批优秀驻村干部;县、镇、村三级扶贫干部的观念得到转变,扶贫业务水平得到提高,协调、指导和配合服务能力明显增强。二是提升了贫困农户的自我发展和自立创业能力。通过看得见、摸得着的脱贫事例和基地示范引导,使贫困群众逐渐摆脱“等、靠、要”思想和小农经济意识的束缚,树立起自力更生意识、商品经济意识和市场参与观念,懂得利用特农网、互助资金、小额信贷等信息网络工具和微型金融资源,营造了自主创业氛围,从而涌现了唐马七四尔等一批脱贫致富带头人。

  (二)促进了“双到”扶贫的县抓落实。第一轮“双到”扶贫期间,由于县委、县政府的高度重视,帮扶单位的全力支持,贫困地区干部群众的艰苦努力,再加上县扶贫孵化中心作用的充分发挥,共引进、整合、投入扶贫资金达     2亿多元,促成了1083个扶贫项目在连南县落地和实施。这些项目包括基础设施、产业开发、扶贫搬迁、社会事业、爱心济困等。大批扶贫项目的实施,使全县纳入第一轮“双到”扶贫的38个省级贫困村,村集体经济收入从2009年平均每村3.15万元增加2012年的12.5万元,增幅297%;有劳动能力有发展意愿贫困户年人均纯收入从2009年的2500元以下增加到2012年的7000元以上;全县建成扶贫移民点10个,安置贫困群众2186户8746人,完成住房改造4218户;解决了17800名贫困群众饮水安全问题,新修、硬化贫困村公路230多公里;新发展蚕桑面积1.53万亩,油茶面积4万多亩,以有机稻、稻田鱼、石头猪、本地鸡为主的“一村一品”、“一户一业”种养项目不断发展,形成“贫困村搞产业、贫困户创家业、扶贫干部干事业”的良好局面。

  (三)营造了浓厚的社会扶贫氛围。连南县扶贫孵化中心是全县扶贫宣传的一个重要阵地,它有效地宣传和展示了连南扶贫历程、经验和成果,扩大了“双到”扶贫的社会影响,营造了浓厚的社会扶贫氛围。孵化中心成立以来,人民日报、新华社、中国中央电视台、广东电视台、南方日报、中国经济周刊、《21世纪经济报道》、南方杂志社等媒体先后前来采访报道,使外界对连南县扶贫工作情况和特色扶贫模式有了更多的认识和了解,也拓宽了外界扶贫资源投入连南的渠道。如恒大集团通过各方报道,了解到连南县扶贫特别是移民搬迁的情况后,给予了资金援助,资助连南县高寒山区贫困群众的扶贫搬迁项目。

  (四)提供了“双到”扶贫机制创新的交流窗口。孵化中心成立以来,举办了“双到”扶贫连南实践与探讨等省内扶贫经验交流会2期300多人次;与河北、广西、湖南、内蒙古、山西等省份扶贫部门开展扶贫经验交流1000多人次;全国地市州扶贫办主任培训班200多名代表到孵化中心现场考察参观;原国务院扶贫办主任范小建,广东、江苏、内蒙古等省(区)内外领导,先后到连面县扶贫孵化中心考察、调研和指导;香港全国人大代表、海峡两岸活动团等到连南视察扶贫开发工作;连南扶贫孵化中心及扶贫模式已成为展示广东“双到”扶贫的一个窗口和缩影,并在全国有关地方发挥放大效应。

  附:创新与示范价值点评

  广东省清远市连南瑶族自治县,顺应构建“大扶贫”格局和“双到”扶贫工作发展的需要,成立“县扶贫孵化中心”,搭建扶贫开发能力建设公共服务平台,这不仅在广东而且在全国是一个创新之举。这一创新给人们许多有益的启迪和思考:

  ——《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出,扶贫开发要坚持“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制。在扶贫开发工作重点县,实现扶贫开发“县抓落实”,除了县委、县政府高度重视和建立党政一把手责任制以外,很重要一个方面就是要加强县扶贫部门的职能建设和全县扶贫干部队伍(包括定点帮扶扶贫干部)的能力建设。充分发挥扶贫部门和扶贫干部队伍的作用。而加强县扶贫部门的职能建设和全县扶贫队伍的能力建设,必须进行组织创新和机制创新。连南县委、县政府决定成立县扶贫孵化中心,就是这一创新的具体体现。县扶贫孵化中心的设立和作用发挥,一方面使县扶贫部门的职能发生了重大转变,由过去重扶贫行政管理转变为重扶贫公共服务;另一方面,使得加强扶贫能力建设有了一个好抓手、好载体、好平台。

  ——广东省的“双到”扶贫的主旋律是唱响精准扶贫和社会扶贫,包括党政机关、企事业单位定点扶贫、发达地区对口帮扶、村企共建、爱心捐助、党员干部结对帮扶等。连南县扶贫孵化中心的成立与实践,适应了“双到”扶贫的发展需要,体现了“两大孵化”功能:一是扶贫开发专业人才培养孵化;二是扶贫项目对接引进落地孵化。通过“业务培训、信息服务、对接引进、宣传展示”等途径和形式,发挥了扶贫服务平台和窗口作用,营造了浓厚的社会扶贫氛围。它体现了连南县扶贫部门为适应“大扶贫”新形势而实现的重要职能转变,改变了县扶贫部门以往只注重专项扶贫的“单打一”状况。

  ——国家贫困地区扶贫干部培训和人才发展规划提出,要建立多层次的扶贫培训网络体系。从目前情况看,国家和省一级扶贫培训网络体系比较健全,工作普遍开展。但在县一级,基层扶贫干部培训工作怎么推进,怎样与贫困地区农村实用人才、致富带头人和扶贫对象能力培养结合起来,可以说这是一个难点,也是一个薄弱点。连南县扶贫孵化中心立足提高“两个能力”(扶贫干部队伍专业能力、扶贫对象自我发展能力),在县级扶贫培训网络体系建设和开展经常性培训活动方面,探索了路子,做出了示范,具有重要借鉴意义。

  ——连南县扶贫孵化中心是一个新生事物,有许多方面尚需要进一步探索、提高和完善。如因地制宜、因材施教的扶贫培训课程设计,教学模块设置,适用教材编写开发,专家师资库建设,以及提高工作的计划性、健全内部管理制度和加强团队自身能力建设等。

  ——连南县在县一级设立“扶贫孵化中心”(至于是否一定取名为“扶贫孵化中心”,可视各地情况而定)的经验和做法,在全国范围内具有一定的示范意义、推广价值和可复制性,它并不受地域限制。连南是一个穷县、边远山区县和少数民族县,连南在扶贫能力建设组织创新和机制创新方面能做到的,相信其他地方也能做到,并且可能做得更好。

  (点评人:谭诗斌,华中科技大学(中国·南方)减贫与发展研究院副院长)



  作者简介:雷玉春,中共连南瑶族自治县委书记 ;黄火兴,连南瑶族自治县扶贫开发办公室主任。