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一切为了贫困的父老乡亲

——关于湖北扶贫开发机制创新与精准扶贫的几个问题

发布时间:2015-05-04 来源:减贫与发展 阅读次数:

杨 朝 中

   

  去年和今年,中央和湖北省分别印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)、《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》(鄂发〔2014〕12号),这是新阶段扶贫开发的重要指导性文件。各地各部门一定要按照中央和省委的部署,进一步认清形势、统一思想,坚定信心、明确任务,研究措施、强化管理,明理鼓劲、责任担当,求真务实、创新发展,全面完善精准扶贫制度,推进湖北贫困治理体系和治理能力的现代化。

  关于精准扶贫,早在2010年10月,国务院扶贫办在云南举办省市扶贫办主任研讨班,我和广东省扶贫办主任林果先一同到云南怒江考察,一路上比较详细地了解了广东开展“双到扶贫”的基本做法,当时我就有预感,广东省“双到扶贫”经验将会成为今后中国精准扶贫的方向,并向参加考察的国务院扶贫办相关负责同志建议,要高度关注并组织推广广东的“双到扶贫”做法。回来后,省扶贫办党组派林全华副主任带队到广东考察学习,形成了广东“双到扶贫”经验考察报告,省委、省政府领导作了批示。我认为,广东“双到扶贫”经验归结起来有三个方面:一是主政者把扶贫开发工作亲自拿在手上抓。这是最核心的举措,汪洋同志高度重视,亲自推动,广东扶贫办变压力为动力,积极跟进,协调实施。二是全心全力专注做好整村推进。全国各地都有整村推进任务,但广东只做这一件事,心力尽了,就能把事情做精。三是整村推进过程中特别注重瞄准贫困户。他们始终将贫困户生活水平的提高和数量的减少作为扶贫工作的根本取向,也就是我省倡导和遵循的“一切为了贫困的父老乡亲”。广东经验的核心内涵值得湖北借鉴推广,但又不能照搬照套,要因地制宜做好自己的工作。

  一、坚定不移地践行“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫开发核心价值理念

  精细化扶贫是一种管理方式,更是一种管理文化,它要求在组织管理系统内,形成能够凝聚合力、调动团队各个体的积极性和核心价值观。“一切为了贫困的父老乡亲”就是扶贫开发工作的核心价值观,集中表现在扶贫系统的团队文化、团队精神,是扶贫开发工作的总遵循。

  (一)践行扶贫开发核心价值观,必须遵循:把“一切为了贫困的父老乡亲”作为我们所有改革创新思维与行为的出发点和落脚点。近几年,湖省唱响了“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫核心价值观,这一价值取向体现了共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨,得到了省委书记署名文章的推介认可,得到了全省扶贫系统的积极回应,得到了老区贫困地区广大干部群众的赞同拥护。“一切为了贫困的父老乡亲”不是扶贫部门率先提出来的,也不是本人率先提出来的。2009年,在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时,《湖北日报》记者采访原省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志(现为省政府法制办主任),当记者问到为什么要修订扶贫条例,他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏标题报道。就这么一句话,才真正抓住了扶贫开发工作的本质,就这十一个字,真正成了扶贫人的扶贫核心价值观。“一切为了贫困的父老乡亲”,成为我们调整政策、改进措施的价值取向,成为我们推进精细化管理的基本前提,是扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们只有按照“一切为了贫困的父老乡亲”这个核心价值观来思考问题、推进改革、强化管理、组织协调大扶贫工作,才能最好地体现党的宗旨,才能达到最优的扶贫效果。

  现在讲理论自信、道路自信、制度自信,“一切为了贫困的父老乡亲”的核心价值观,就是我们扶贫开发的理论自信。从本质上讲,扶贫开发就是帮助穷人,实现穷人的全面发展,使他们同全体人民一道走向富裕,步入小康,过上体面生活。扶贫工作者提出坚持“一切为了贫困的父老乡亲”,就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是要代表穷人的根本利益,就是要做穷人的代言人,为其奔与走,为其鼓与呼。坚持“一切为了贫困的父老乡亲”,既是一种信念,也是一种追求;既是我们奋斗的动力源泉,也是积德行善的资本。有了这种信念、追求和资本,我们就可以骄傲地说,“一切为了贫困的父老乡亲”能够代表贫困地区人民的根本利益,坚持了这一扶贫核心价值观,我们就不会迷惘迟疑、徘徊不前,就不会因循守旧、固步自封,就不会贪图私利、践踏规则。

  (二)践行“一切为了贫困的父老乡亲”扶贫开发核心价值观,当前最为重要的政治任务是:全面深入学习以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体一系列重要讲话,特别是关于新阶段扶贫开发的系列论断。我觉得要把握好以下几个方面:一是要原原本本地学原著。习近平总书记关于扶贫开发工作的新思想、新观点、新论断,集中体现在他在河北阜平县考察扶贫开发工作时的讲话中。这一讲话,把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,提升到了新的战略高度;作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,摆在了现代化建设的重要位置,为我们做好扶贫开发工作提供了有力的理论指导。这一讲话,不仅从宏观层面明确了扶贫开发工作的重要地位和相关政策措施,也从微观层面对贫困村如何发展、贫困户如何帮扶,怎样做到科学、精准扶贫等都作了深入的阐述。各级扶贫部门的同志特别是负责同志一定要原原本本地学,带着深厚的为民情怀学,对照中央和省委文件学,深刻领会讲话精神实质。二是要带头学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于扶贫开发的一系列重要论断。各级扶贫部门尤其是各市州县扶贫办的“一把手”,是“关键的少数”,必须带头学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于扶贫开发的一系列重要论断。包括扶贫开发是社会主义本质的思想、两个“重中之重”的思想、改革创新扶贫机制的思想、科学扶贫的思想、精准扶贫的思想、内源扶贫的思想、向贫困宣战与减少贫困代际传递的思想,等等。真正做到入心入脑,自觉融化到思维和行为中,从而在工作中更好地、更坚决地践行扶贫开发核心价值观。

  (三)践行“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫开发核心价值观,当前最为紧迫的任务是:深入学习领会、全面贯彻落实中办25号文件和省委12号文件精神。现在很多从事扶贫开发工作的同志感到有疑虑、有忧虑、有压力,不知道扶贫改革创新将走向何处,不知道工作何去何从?实际上,中办25号文件和省委12号文件已对这些疑虑和忧虑作出了很好的回应,就是把构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局作为扶贫开发改革的方向,把建立精准扶贫机制作为改革的核心,文件中的其他五项改革都是围绕精准扶贫而展开。省委12号文件是湖北贯彻中办25号文件的实施意见,用数字来理解,就是“61044”,共计24条。“6”指的是6项改革,“10”指的是推进片区发展的10项重点工作,一个“4”指的是完善专项扶贫项目管理的4个改革途径,另一个“4”指的4条保障措施。通过学习,我觉得省委12号文件高度总结提炼了湖北近几年来关于扶贫开发走向精准的实践和探索,并将其上升到省委、省政府文件的高度,体现了“一切为了贫困的父老乡亲”扶贫核心价值取向,真正把中办25号文件结合湖北实际落地生根了。所以说,对省委12号文件,要深入地学、系统地学、全面地学,并落实到每项工作之中。

  学习贯彻这两个文件,一是要全面把握文件出台的背景。中央和省委相继出台扶贫机制创新文件,是贯彻十八届三中全会《决定》、推进扶贫开发攻坚工作的具体要求,是全面实现新十年国家和湖北扶贫开发《纲要》目标的需要。国家《纲要》提出了两个层次目标:其区域发展目标是“一高于、一接近、一扭转”;贫困对象脱贫致富目标是“两不愁、三保障”。湖北《纲要》也提出了两个层次的目标:“六明显、一高于、一接近、一扭转”为区域发展目标,“一有、两不愁、四保障”是群体减贫目标。中办25号文件和省委12号文件强调的就是要通过改革创新这一强大动力来推动实现《纲要》提出的宏伟目标,为全面建成小康社会做出扶贫开发应有的贡献。扶贫部门的负责同志要对这些扶贫目标烂熟于心,目标一明思路就清,学习贯彻落实的自觉性就会增强。二是要全面把握学习贯彻的总体安排。对于如何贯彻中办25号文件和省委12号文件,省扶贫办党组进行了认真研究。4月10日,省扶贫办召开市州扶贫办主任座谈会,传达省委4月8日印发的12号文件,对贯彻落实工作提出了初步要求。会议结束后,省扶贫办迅速制订贯彻省委12号文件的工作方案,一个多月过去了,绝大多数目标均已实现。如,在省扶贫办机关内部分解责任,把省委12号文件每一条的具体责任落实到分管领导和分管处室,一项一项抓落实;对省扶贫开发领导小组成员单位下发《通知》,就学习贯彻落实省委12号文件和具体工作目标提出了时间节点要求;召开新闻通气会,向中央在鄂媒体、省内主流媒体通报了贯彻中办25号文件和省委12文件的主要措施及宣讲提纲;以省扶贫开发领导小组办公室名义与省委宣传部联合发出《通知》,就各地学习宣传贯彻文件精神提出要求;另经省委同意,于5月15日在《湖北日报》全文刊登了省委12号文件;等等。省扶贫办不仅仅是政府的一个工作部门,作为扶贫开发工作领导小组办公室,还必须担负起省委12号文件贯彻落实的组织、协调、推进责任,文件贯彻落实的形式、声势和态势,很大程度取决于各级扶贫部门的作为。三是要切实抓好文件的贯彻落实。中央25号文件虽然是以中办、国办名义印发,但经中央政治局全体会议和中央政治局常委会审定,而且文件出台之前,中央政治局7位常委都到了贫困地区调研。省委12号文件虽然已印发各地,但我们只是做了百分之一的工作,还有百分之九十九的任务就是要抓好学习、贯彻、落实。中办25号文件、省委12号文件就是尚方宝剑,无论是重点贫困县还是非重点贫困地区都要严格遵循。

  二、准确把握当前扶贫开发大势,着力推进扶贫开发重点领域的改革创新

  (一)当前扶贫开发大势是:既形势大好,又形势严峻。

  说形势大好,标志是什么?用经济学供给需求分析,从社会对扶贫开发的需求来看,我归纳为“四个更高”:一是社会对扶贫开发关注度更高。党的十八大以来,主流媒体频繁发布关于扶贫开发的报道,有正向的也有负向的。现在的减贫与发展是全球共同关心的大问题。在最近召开的亚信峰会上,联合国秘书长就谈到减贫是当前主要任务之一。党和国家领导人出访欧洲时反复强调,中国仍然是一个发展中国家,还有许多低收入人群。总理在出访非洲时,把减贫领域的国际合作放在十分重要的位置,中国还与非盟签订了减贫合作协定。二是党和政府对扶贫开发工作的要求更高。习总书记在河北阜平、甘肃、湘西、山东菏泽和新疆等地调研,以及在党的十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”上,都强调要做好扶贫开发,要精准扶贫,特别是在与贵州代表团座谈时,要求扶贫开发工作抓紧、抓紧、再抓紧,做实、做实、再做实。三是贫困地区和贫困群体的期望值更高。这也是社会需求的体现。贫困群体要共享改革发展的成果,贫困地区要同步建成小康社会,他们的期盼就是我们工作的动力。从全国11个连片开发地区扶贫攻坚规划盘子看,每个县是百亿级、每个片区是万亿级的投资计划,11个片区计划投资总额超过了当年国家面对金融危机的“4万亿”,达到10万亿计的规模,说明了贫困地区贫困群体的强烈需求。四是媒体引爆点更高。现在扶贫开发只要出一点事情就会立刻受到各方关注,成为一个高引爆点。房县“办公楼事件”就是例子。“四个更高”给我们带来了许多需要思考的问题,我们要精心组织、统筹协调,当好参谋、抓紧落实。

  说形势严峻,我也总结为“四高”。一是扶贫工作对象瞄准偏离度高。“撒胡椒面”、“脱靶”、没有“真扶贫,扶真贫”的现象依然存在。二是对政府的依存度高。突出表现在推进方式单一,一开展工作都指望政府拿钱。现在一些行业部门觉得扶贫工作给他们分派的任务多、压力大。如,湖北四大连片地区的扶贫攻坚、7个脱贫奔小康试点县、恩施州龙凤试验区、荆门市大柴湖振兴发展试点以及对口援助的“1+1”、“616”扶贫工程等都要求支持,但资源毕竟是有限的。最近,省委、省政府又批准了在全省四大片区内“开天窗”的6个县区,包括远安、兴山、南漳、谷城4个县和张湾、茅箭2个区被纳入连片开发“参照县”。目前,湖北扶贫开发由原先的5个层次变成了片区、重点县、参照县、重点老区插花乡镇、贫困村、贫困户6个层次。大家都把希望寄托在政府,一说改革试点就要政府拿钱,一谈试点就是要争取资金。所以,很多地方、很多部门有压力、有反感,甚至有的在躲扶贫部门,组织协调工作难度很大。三是资源的挤出效应高。一方面说投入不足,一方面资金又大量滞留。全省每年专项扶贫资金约12亿元,但有四分之一的资金滞留,这是什么概念?滞留的资金怎么办?大家一直说配套资金投入不足,而资金又怎么用不出去被滞留在账上?还有挤占挪用、套取骗取,甚至贪污扶贫资金的恶劣现象,一定要认识到问题的严峻性。去年,我参加财政部的一个座谈会,中国社会科学院学者和财政部财政科学研究所所长在会上提出,专项财政扶贫资金不是增不增加的问题,而是保不保留的问题,他们认为资金实际使用并不好,没有真正扶到穷人,倒不如搞一般的财政转移支付。财政部的领导就曾在国务院常务会议上提出要取消专项扶贫资金。所以,不管你那里专项扶贫资金是多是少,但一定要把钱用好。其中的小额贴息资金用不出去,最根本的还是思想问题、工作出发点和立足点的问题,说穿了是一个立场问题、政治问题。产业化扶贫贴息资金有规范性文件要求,而且手续详细,只要按要求去做,审计就能过关。每个重点县不就是300万元的贴息资金,不就是支持十来家企业,要多长时间把情况弄清楚?不是人手少、时间紧的问题,没有客观原因和借口,关键还是思想没解放,没引起重视。说扶贫资金是高压线,要依法依规操作没错,但也不能不作为,个别地方没有担当精神,宁可不犯错误也不贴息拨钱的做法就是不负责任的态度,扶贫部门的同志既要有担当,当然也要依法保护自己。四是违纪违规的刻板印象高。自己作为省扶贫办的“一把手”确实压力很大。现在既是在审计、检查县市,实际上也是在审计、检查省里。我刚到省扶贫办时,做事理直气壮,现如今工作六年了,人家或多或少有刻板印象,有人认为扶贫办主任是风险岗位,你当了六年的扶贫办主任就没有一点问题?目前正在对我的经济责任审计,不是用“X光”照一照或者做做“B超”,而是要做“CT”、“核磁共振”。刻板印象要改变是不容易的,但要平心静气地接受各种监督,习惯于在监督环境下工作。当然,我们也会有做得不够的地方,出了问题可区分“私罪”和“公罪”。“私罪”不可有,如果有,你就必须承担法律责任;“公罪”的说法不一定准确,实际的表述是对工作的担当,这一部分要加以区分。做扶贫办主任有难度,很多工作也不是你能决定,但出了问题绝不能把责任推给领导或下属,首先要从自己身上找原因。

  把准扶贫开发形势,即要自信自强,也要自知之明。这几年,我们在走向精准的过程中也经历了艰苦斗争,顶着很大的压力推进,尽管会有不同的声音,但改革不能停滞,是大趋势。事实证明,权力下放是大势所趋,去年10月8日,国务院常务会议在审议扶贫开发工作时就对此提出了明确要求。推进改革是要付出代价的。作为扶贫部门的负责同志,特别是重点县的扶贫办主任,确实要面对很大的压力,但只要出以公心,只要不“装错腰包”,就没有什么担心可怕的东西。“私罪”不可有,但一点“公罪”都没有也不可能。问题是要有个好的态度,错了就改!任何事物都在不断的发展变化中,总是从不规范到规范,从粗放到精细,从不准到精准,这是必须经历的过程。有矛盾,有问题,要正确地去面对,大可不必惊慌失措,要时常自省,警钟长鸣,少犯或不犯错误。

  (二)丢掉印象,明理鼓劲,创新求真,责任担当,全面完成省委12号文件提出的各项改革创新任务。在当前的大形势下,贯彻省委12号文件,推进扶贫开发工作改革创新,一定要明理、鼓劲。关于工作责任问题,省委12号文件作了明确规定。比如说,财政扶贫资金管理的牵头单位是财政部门,扶贫项目管理的牵头单位是扶贫部门,项目出了问题由扶贫部门负责。湖北早已将扶贫项目的确定权下放给县市,将扶贫项目的备案权下放给市州,由市州将备案的扶贫项目报省备查。各地如果没按要求报备就是失职、渎职,在事中事后不严格监管,也是失职、渎职。扶贫部门既要履行好自己的职能职责,又要懂得维护好自己的合法权利。

  (三)明确扶贫开发重点领域改革的总目标。全面完善和发展湖北特色精准扶贫制度,推进贫困治理体系和治理能力现代化,是扶贫开发深化改革的总目标。各级扶贫部门一定要自己解放自己,从传统的扶贫开发的思维与行为方式中解脱出来,丢掉幻想,明理鼓劲,创新求真,责任担当,扎扎实实地完成好扶贫开发领域的体制机制创新任务。

  三、大员上阵,大题大作,聚精会神地抓好年度重点扶贫工作,为推动机制创新、精准扶贫打基础、出实效

  机制创新、精准扶贫体现在扶贫工作的各个方面,特别是聚精会神地抓好年度重点工作更显重要。

  (一)“一号工程”必须一把手负总责。精准扶贫的前提要摸清扶持对象,进行建档立卡。目前,贫困户和贫困人口的建档立卡工作被称作“一号工程”,需要一把手亲自抓、负总责,并注意把握四点:一是规模不能突破。国务院扶贫办确定湖北的贫困人口规模为590万人,省里按比例缩小分配到各市州县,市县要尽可能通过这次建档立卡把工作做实、理顺,为精准扶贫打下良好基础。二是必须按照国家和省里方案规定的时间节点完成任务。从了解的面上情况看,截止5月中旬,村一级已经公示的贫困人口建档立卡对象还不多。建档立卡工作既要严肃认真,不能有半点懈怠,又要抓紧时间,按时完成任务。三是统计口径必须一致。检验“一号工程”识别数字准确如否,最终靠识别出来的数据是否符合要求。五保人口和低保人口要与民政部门的数字相衔接、相一致。县里上报的数字要有相关部门和县政府的盖章,同时上报纸质文件和电子文件。建档立卡的信息数据将全部录入国家系统,作为精准扶贫和今后安排专项财政扶贫资金的依据,应该引起高度重视。四是要认真思考具体操作问题。省委12号文件把任务下放给县市,有的县市提出不搞整村推进,要搞精准扶贫,可广东“双到扶贫”的基本经验就是依托整村推进,不搞整村推进怎么进行精准扶贫?当然,湖北的发展没有广东那么好,财力没有广东那么雄厚,广东“双到扶贫”经验在湖北如何推广,需要认真思考,特别是县市的同志。湖北现有11个市在对口帮扶武陵山片区的10个少数民族县,有些市压力很大。如果现在把识别出来的贫困村(估计有近5000个村)、贫困人口全部拿到省里来统一扶持也不太现实,谁把他们“领走”?怎么结对帮扶?需要探讨办法。

  (二)改革创新必须深入调研、试点探索。一要解放思想,大胆尝试。省委12号文件对扶贫开发重点领域的改革创新提出了7个方面的内容,但这个文件释放出很大的改革空间、创新空间,需要探索的东西很多。大只要为了贫困地区的加快发展和贫困对象的脱贫致富,在这个大前提下,什么都可以闯、可以试。需要各地紧密结合自身实际,在深入调查研究、制订试点方案、上报市州和省备案备查后,就应该大胆地去闯去试。但不要一想到试点就去要钱,涉及到省委12号文件的所有试点,除了国家政策支持以外,省里不再安排所谓的试点经费。湖北扶贫资金在插花地区实行定额分配,在重点贫困县实行因素分配,就靠这些资金去试。有的县反映省里安排300万元贴息扶贫资金不够用,你搞600万元甚至1000万元都可以;有人说扶贫搬迁补助标准低了,12号文件已经明确取消标准,只要搬得出、稳得住、能致富,补贴多少都行;全省现在只提了4个到户项目,各地可以制订扶贫开发到户清单,只要是适合于贫困群众需求的项目,都可以去尝试。二要合理规避风险,把试点行为上升为政府决策。县委、县政府出台文件或发会议纪要,就具法律效力,也利于工作推进。千万不能把自己所谓的权力锁在自己的抽屉里,装在自己的荷包里,想怎么搞就怎么搞。前面说扶贫资金是高压线,关注度高,引爆点高。推进精细化管理的目标是什么,就是实现三个最大化,即扶贫资金效益最大化、贫困群体得实惠最大化、干部成长安全最大化。设置那些“条条框框”并不是为了限制大家,而是为了保护大家。有人说,省扶贫办把权力下放了,就不用担责任了。其实不然,它只是进一步明确了各自的责任。湖北在扶贫开发方面的政策体系已很完善,政策多得不得了,关键要借12号文件这个尚方宝剑把各项政策用好用足。三是发挥领导小组和联席会议制度的组织协调作用。试点创新工作涉及方方面面,需要强有力的组织协调。要注重发挥好领导小组或联席会议的作用,注重整合资源,协同推进。省扶贫办挂有扶贫开发、老区建设、片区攻坚和脱贫奔小康试点工作等4个领导小组办公室的牌子,现在省里在清理领导小组,有硬杠杠,有人提出要撤消片区攻坚和脱贫奔小康试点领导小组,我向领导建议合而不撤销。因为片区工作刚刚起步,脱贫奔小康试点还要继续推进。湖北的片区扶贫攻坚工作在北京有一定影响,一位大员(省领导)领一个片区,建立一个领导小组,发一个指导性文件,制订一个规划,这是湖北经验。

  (三)全面抓好审计问题检查整改,彻底消解刻板印象。从事扶贫工作的同志,一定要有积极的心态,适应在监督的环境下工作和生活。要通过省市州县的共同努力,彻底消减社会对扶贫部门的刻板印象。是扶贫部门自己的责任自己要敢于承担,不是自己的责任就不要去揽。只要出于公心,只要不违法乱纪,就不用害怕什么。有问题及时整改,该完善的规矩、制度抓紧建立与完善。现在扶贫项目资金的分配审定权力在市县,有问题只得自己担当。所以,一定得按规矩办事,不讲关系、不讲情面,坚持原则、坚持制度就出不了问题。

  (四)扶贫部门的主要负责同志应在“服务决策”上有更大的作为。管好专项扶贫资金项目只能说是扶贫办主任的一项具体工作,更重要的是把百分之八十以上的工作精力用在为构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局上,用在服务决策、影响决策、当好参谋上,按照省委、省政府的决策,更多的是要“举旗子、拿鞭子”让人家去干。最近几年,湖北对市州党政领导进行年度扶贫目标责任制考核,省扶贫办领导从来都不参加,开始有些同志不理解。如果都是我们自己带一帮人到市州考核,对方就觉得你代表的是部门,而由省扶贫开发领导小组成员单位领导带队,那就是代表省委、省政府的考核。别看这个考核,虽然就一纸通报、不发奖励,但县市领导和省领导都很关注。有同志来电来访要我关照,我不参加具体考核想关照也关照不了。先进是因为你的工作,不是因为关照。由各部门带队考核的方式很好,扶贫部门就像计算机一样,建立了一道防火墙。各地也要这样,很多工作不要都去亲力亲为,而要组织调动相关部门去做。扶贫开发是党委和政府负总责,现在无论是重点地区还是插花地区的党政领导很讲政治,不管扶贫开发这件事是大是小,他们都会重视。别说湖北省,发达地区也不敢说就没有穷人了,就绝对平等了,就不存在发展差距了,广东、福建、浙江等发达省份也都很重视扶贫工作。有的省直部门领导向我调侃说,他们为扶贫部门、为我做了多少多少事情,我代表穷人感谢他们,但不是在帮扶贫部门、帮我个人做事,我们是为省委省政府决策服务的。作为扶贫办主任,举旗帜的时候一定要这样讲,我们是服务决策当参谋的!千万不要以为扶贫开发取得点成绩就是扶贫办主任的功劳,那都是各级党委、政府的功劳。所以,一定要在服务决策上下功夫,深入调查研究,为党委、政府出好主意。王海涛同志从省直部门到恩施州任州委书记后对扶贫开发很重视,习总书记在湘西调研的新闻一播出,州委就召开常委会讨论和思考如何推进精准扶贫。宜昌市扶贫办主任谭卫国同志在党的群众路线教育实践活动开展前,深入开展了市辖非重点县贫困村状况调查,引起市委、市政府领导高度重视。市委、市政府主要领导在教育实践活动启动前,就责成市扶贫办拟定非重点县30个贫困村实施整村推进工作方案,市委、市政府召开高规格会议强力推进。最近几年,省扶贫办实施三级联动,做了一系列的调查研究,为的就是更多地服务决策,参与决策,影响决策。扶贫办主任应把这项工作放在十分重要的位置,埋头苦干,求真务实,创新发展,当好决策参谋。

  四、坚持抓好党风廉政建设、作风建设和能力建设,为机制创新、精准扶贫提供保障

  (一)廉政建设:全面落实主体责任,抓班子,带队伍,自觉接受并积极适应在监督下、阳光下工作。全省正在开展的第十五个党风廉政建设宣传月活动,将按中纪委十八届三次会议的要求,全面落实主体责任。扶贫办主任同时也是党委、党组书记,实施一岗双责,不仅要把自己管好,还要抓好班子,带好队伍,一定要把党风廉政建设纳入议事日程,放在十分重要的位置。同时要特别强调的是,要把自觉接受监督、主动适应监督的环境和阳光操作形成习惯,还想两个人关起门来把事情搞定的时代已经是一去不复反了。省扶贫办召开主任办公会、党组会、专题会都会邀请派出纪工委参加,所有的会议和决策活动都主动接受监督。同时要求上上下下创一流,去年在政风行风评议过程中,绝大多数市州得了优秀,反倒省扶贫办在省纪委组织的暗访活动中,因为在财经纪律上的几个问题被扣分,只评为合格单位,离优胜目标仅差0.1分。

  (二)作风建设:上下共同努力反“四风”,让党和政府放心,让贫困的父老乡亲满意。作风建设永远在路上,要上下联动起来反“四风”。省扶贫办党组要求主任和处长们下基层严格遵守规定,按接待标准行事,住普通标(单)间,不搞迎来送往,不收受土特产品。县市的同志也要解放思想,大家共同放下包袱,坚决刹住“四风”问题。如果省扶贫办的同志不按要求办事,基层同志可向省派纪工委、监察厅反映。

  (三)能力建设:全面提升判断力、公关力、组织力、协调力、执行力。能力建设关键是要提高判断能力、公关能力、组织能力和协调能力。省扶贫办党组号召全省扶贫系统向宜昌秭归县扶贫办学习。秭归县扶贫办是湖北省今年表彰的、扶贫战线唯一的公务员先进集体,他们在县委、县政府的领导下,方方面面的工作都走在前列,在审计中反映出来的情况也很好。2013年11月19日,全省整村推进现场会在秭归县召开,无论是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,还是机关作风与能力建设,都要学习秭归的经验做法。如果有一批市州县扶贫办都成为各个方面的先进集体,全省扶贫系统肯定是一流的,要求大家一定要努力争创一流的工作业绩。

  (四)队伍建设:努力发挥好“关键少数”的表率作用,全体干部职工的能动作用。希望扶贫战线的每位同志无论工作多么忙,无论情况多么复杂,一定要保持冷静,保护好自己。保持冷静与保护好自己不是要你不作为,而是要你在办事创业中遇事不惊,沉着稳定,负有前瞻性、创造性、能动性、实效性,让党和政府放心,让贫困的父老乡亲满意。作为“关键少数”的单位一把手,要事事处处起表率作用;作为办公室每位工作人员,要胸怀全局,团结奋进,要有压力,少有负担,不断增强工作的主动性、自觉性、成果感。只要把“一切为了贫困的父老乡亲”作为检验我们一切工作的标准,作为我们工作的出发点和落脚点,就能够把各项事情办好,就能够得到党委和政府的公正评价和更大支持。

   

  (作者系湖北省扶贫办主任,本文为作者在“湖北省扶贫开发机制创新与精准扶贫培训班”授课讲稿摘要)