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湖北扶贫信息(2017)第23期

发布时间:2017-08-13 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

我省十三项硬措施向深度贫困地区发起总攻

  为深入贯彻落实习近平总书记6月23日在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,攻克湖北深度贫困“堡垒”,7月4日,省委书记蒋超良主持召开省委常委会会议;7月3日,省长王晓东主持召开省政府常务会议;7月24日,省委、省政府在英山县召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,出台《湖北深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见》,从13个方面强化政策措施,向深度贫困地区发起总攻,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。

  一、合理确定脱贫目标和时间。稳定实现深度贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现深度贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保湖北现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。9个深度贫困县原则上不在2019年前脱贫摘帽。

  二、加大投入支持力度。省级新增投入、新增资金分配主要用于深度贫困区域。从2017年起对每个深度贫困县新增扶贫专项资金1000万元。市县当年地方财政收入增量的15%、财政当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上的增加部分主要用于深度贫困村。对纳入整合范围的财政资金,分配给深度贫困地区的资金增幅不得低于该项资金的全省平均增幅。加大金融支持力度,每个深度贫困县每年扶贫再贷款不低于1亿元;全面落实“十万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”扶贫小额信贷政策,推广“政银企保农”五位一体模式。县级按要求统筹建立扶贫小额信贷专项风险补偿金,并合理设置风险补偿分担比例,银行与政府风险分担比例应在3:7至1:9之间。合作银行机构按基准利率放贷,鼓励县级统筹使用资金按照不低于放贷总额的2%建立奖补资金。用好国家对深度贫困地区企业上市的倾斜政策,落实“一司一县”对口帮扶制度,推进资本市场服务产业扶贫。推广“扶贫保”,全省保险机构要降低深度贫困地区保费收取标准,费率可在向监管部门报备费率的基础上下调20%,深度贫困县要统筹资金解决“扶贫保”保费。

  三、抓好深度贫困地区产业扶贫。推广“政府+龙头企业+银行+保险+贫困户”、“虾稻连作”等特色产业扶贫模式。在每个深度贫困村至少扶持发展一个农村专业合作组织。在符合条件的深度贫困村每村建设一个300千瓦以内的光伏电站,省级财政通过以奖代补予以支持。深度贫困县实现农村电商综合示范工程全覆盖和电商网点贫困村全覆盖。积极开展旅游扶贫,创建一批乡村旅游扶贫示范单位。鼓励贫困户以资金、土地入股等方式参与产业发展。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游业等项目形成的资产,具备条件的将其收益折股量化给贫困村和贫困户。对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的贫困户,符合条件的要实行政策性保障兜底,特别是加大对五保户,残疾人、贫困老人的帮扶力度。

  四、加大易地扶贫搬迁和危房改造力度。在深度贫困地区强力实施易地扶贫搬迁,精准锁定搬迁对象,落实建新拆旧奖补政策,加快土地复垦和城乡建设用地增减挂钩指标交易。全面开展已搬迁入住贫困户“两不愁、三保障”回头看工作。严格农村危房改造补助对象认定,落实分类补助政策,特困户C级危房改造补助不低于1万元、D级危房改造补助不低于3万元,深度贫困县统筹保障性安居工程建设结余结转资金,优先用于农村贫困户危房改造,确保2019年完成所有深度贫困户危房改造任务。

  五、加大教育扶贫力度,促进贫困劳动力转移就业。贫困家庭子女参与“雨露计划”培训,补助标准由3000元提高到5000元。提高贫困农民工短期培训补助标准。对符合条件、参加职业技能培训的贫困人口除按规定给予职业培训补贴外,在培训期间给予生活补助。将未寄宿的建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生全部纳入“一补”资助范围,对特困户子女给予兜底式救助,所需资金由县级政府统筹安排,省级财政以奖代补予以支持。

  六、加快实施健康扶贫工程。实行“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体健康扶贫模式。对全省建档立卡贫困人口,基本医疗保险取消住院起付线,逐步提高政策范围内报销比例;大病保险起付线降至5000元以下,报销比例提高5-10个百分点。到2019年,建档立卡贫困人口住院医疗费用政策范围内平均报销比例较2015年提高20%。加大医疗救助力度,加强重特大疾病医疗救助与大病保险的衔接,提高重特大疾病医疗救助分类分段救助比例和年度最高救助限额。建立精准扶贫补充医疗保险制度,县市政府可按照每人每年不低于200元的保费标准为建档立卡贫困人口购买补充商业保险。在提高基本医疗保险、大病保险待遇的基础上,通过医疗救助和补充保险,确保建档立卡贫困人口住院及门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上,个人年度自负医疗费用5000元以内,对丧失劳动能力的重度残疾人,个人参保部分实施政府代缴。严格实施先诊疗后付费及“一站式”结算。

  七、积极推进生态扶贫。联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、森林质量提升和特色林产业五大项目,并向深度贫困县、贫困村倾斜。深度贫困县森林管护新增岗位全部聘用有劳动能力的贫困人口。

  八、实施深度贫困村提升工程。实施水、电、路、气、房、环境改善“六到农家工程”,确保基本公共服务主要指标达到全省平均水平。完善村规民约,形成现代文明理念和生活方式。开展基层组织专项整建,切实发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。选优育强、管好用好贫困村党组织书记,建强脱贫攻坚基层骨干力量。注重从优秀外出务工人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔培养村党组织书记。做实做好村集体“三资”清理,推广“党支部+合作社+贫困户”模式,扶持贫困村发展集体经济,确保贫困村集体经济年收入有大幅提高。加大贫困村基础保障支持力度,推动人力、物力、财力资源下沉,督促落实贫困村村干部工作报酬、村级组织办公经费和党员群众服务中心建设。

  九、加大土地政策倾斜支持力度。足额保障9个深度贫困县所需土地增减挂钩指标,深度贫困县土地增减挂钩产生的结余指标,优先在全省范围内交易。增减挂钩指标交易产生的土地级差收益在满足搬迁安置前提下,可量化到贫困地区搬迁户,作为其在新型经营主体的股份,享受生产经营分红及资产收益。

  十、加大帮扶力度。集中优势兵力,整合省直部门、经济强县、学校、三级医院、国有企业、民营企业、劳务协作等帮扶资源,对深度贫困县实行抱团式帮扶。加强区域协作扶贫,组织经济强县对口帮扶深度贫困县,开展“携手奔小康行动”。深入推进“千企帮千村”行动,实现民营企业帮扶深度贫困县贫困村全覆盖。省市县选派由处科级干部组成的工作队,脱产2年驻点帮扶深度贫困村。打造“公益湖北”精准帮扶共享服务平台,在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动,引导社会各界参与深度贫困县脱贫攻坚。积极争取中央驻鄂定点扶贫单位及杭州市对口帮扶力度。

  十一、注重激发内生动力。坚持扶贫与“扶智、扶志”相结合,改变简单给钱、给物、给牛羊等扶贫方式方法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈机制,做到扶贫项目安排实施与贫困户参与度挂钩。加强管用科技知识和技能培训,引导贫困群众树立“弱鸟先飞”意识,广泛宣传脱贫攻坚先进典型,鼓励贫困户通过自己双手劳动实现脱贫致富。

  十二、严肃督查考核问责。省委、省政府17个脱贫攻坚督导组每年开展1次重点督查、1次督查回头看。省扶贫攻坚领导小组对政策、资金落实情况,每年开展2次以上暗访。督查暗访结果抄送省委组织部,作为地方党委、政府主要负责同志和领导班子综合考核评价及任免、责任追究的重要依据。对发现贯彻中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位,以形式主义、官僚主义对待扶贫工作,搞数字脱贫、虚假脱贫,以及侵占挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题线索,按程序移交给纪检监察机关。充分运用省人大“聚力脱贫攻坚,五级代表在行动”和省政协扶贫监督性调研和省级各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作成果,及时通报督促各地整改落实。

  十三、切实加强组织领导。落实省领导联系片区和深度贫困县制度。落实4个省领导分别挂帅四大片区,9个省领导联系9个深度贫困县。每年采取现场办公等形式研究解决深度贫困地区的瓶颈制约问题。深度贫困县党委、政府统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,切实打赢我省深度贫困地区脱贫攻坚战。