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湖北扶贫信息(2017)第18期

发布时间:2017-04-19 来源:湖北省扶贫办 阅读次数:

  湖北武陵山片区精准脱贫

  要打通“最难一公里”,还应“延伸一公里”

  中国武陵山减贫与发展研究院

  湖北武陵山片区是我省贫困人口最多、贫困程度最深、少数民族最集中的地区,是“建成支点、走在前列”、率先在中部地区全面建成小康社会的关键和难点。课题组调研显示:一是片区脱贫已进入冲刺期。11个贫困县有望2-3年内全部摘帽。二是片区脱贫任务胜利在望。已有33个贫困村出列、14.2万户贫困户摘帽、46.2万人销号;贫困发生率降至16.9%,减贫率领先预期4个百分点。三是片区所剩27.4万户贫困户是最难啃的硬骨头。

  一、片区精准脱贫还差“最后一公里”

  1.产业增收致富还差“最后一公里”。一是特色产业培育不到位。贫困村产业多为传统种养殖业,丰产期长、见效慢。农林渔统筹、种养加一体、三次产业融合发展滞后,乡村旅游收入仅占GDP的1.5%。二是产业配套跟不上。片区水、电、路、网欠账多,商机进不来,产品出不去。片区缺资金户数高达30.3%,贷款频遭担保难、抵押难。

  2.搬迁宜居宜产还差“最后一公里”。一是搬迁规划难落地。目前安置点规划、基本农田占用审批、后续产业等“自由裁量权”在各县市,但各地缺乏统一的实施标准,部分地区出现“只见新房,不见新村”问题。二是集中安置能力受限。县城和工业区安置前期投入多、资金缺口大。乡镇集中安置使生活方式转变难,新吸纳就业有限。行政村就近安置存在安置规模有限、占用基本农田问题。三是安置与宜产不同步。一些地方搬迁没有统筹考虑产业配套和村民生计,出现“搬得出、稳不住、难致富”的现象。

  3.生态补偿脱贫还差“最后一公里”。一是补偿范围有限。如恩施州森林碳资产价值达53.2亿元,但能兑现的生态补偿资金仅占0.6%。巴东县天然林保护工程仅集中在江北官渡口镇和溪丘湾乡等宜林地区。二是补偿标准不高。每亩15元/年的公益林补偿标准不够弥补林农为保护生态减少的收入;每亩2元的天然林管护经费标准太低,影响了贫困户参与管护的积极性。

  4.教育启智扶志还差“最后一公里”。一是助学启智基础弱。片区贫困户文化程度低(文盲、半文盲占10.8%,小学文化程度占40.7%)、贫困人口劳动技能低(无劳动能力、丧失劳动能力贫困人口各占39.9%、7.6%)、劳务输出率低。二是农村义务教育薄弱。农村中小学分散、硬件设施差、交通不方便、安全隐患大、食宿成本高;农村教师“引得来、难留住”,如恩施州近3年新招录农村教师流失率高达12%。

  5.社会保障兜底还差“最后一公里”。一是基层执行标准走样。有的地方对低保对象认定有偏差、执行标准不严;有的人为提高门槛;有的高估打工收入,低估家庭支出,导致应保未保。二是因灾返贫时有发生。仅恩施州2016年上半年就发生12次自然灾害,群众受灾55万人次,直接经济损失5.9亿元。三是因病致贫成难题。片区40.9万人患慢性病和大病,占贫困人口的48.1%;片区长期患大病成为致贫首因,22.8万户因病致贫,占总户数的14.1%。

  二、片区精准脱贫亟需打通“最难一公里”

  1.激发要素活力,释放产业潜力。一是有效承接产业转移。利用片区地处长江经济带核心区、长江中游城市群及成渝城市群结合部的区位优势,加快招商引资,承接产业转移,提升产业竞争力。二是错位发展特色产业。打造特色产业集群,做大做强民族、文化、旅游、富硒等产业;打造农产品地标品牌,提高附加值。将片区列入农村“两权”抵押改革试点,支持盘活农村土地资产。

  2.强化政策保障,提速搬迁进度。一是分类保障农户生计。建议省财政设立优质特色产业融合补助专项,促进特色产业基地、龙头企业等市场主体与搬迁户互惠发展。二是简化项目审批程序。优化办事流程,将扶贫项目招投标时间缩短至30天。

  3.创新补偿机制,壮大生态经济。一是科学核算片区生态价值和保护成本,建立碳汇交易机制,加快实现生态价值。二是将生态公益林补偿标准提高至30-50元/亩,并按30元/亩对地方财政转移支付。三是实施差异化考核机制。片区11县(市)均属国家禁止开发区,应弱化经济考核,强化生态考核。

  4.实施教育扶贫,阻断代际传递。一是大力发展互联网教学。通过“互联网+”让片区共享优质教育资源。二是引导教师成为教育扶贫先行者。持续增加农村教师编制。实施“乡村定向培养师范生”计划,财政全负担贫困生学费和生活费,毕业后到乡村学校任教。创新“县管校用”教师制度,将职称评定与农村支教挂钩,新招教师须有2年支教经历。三是大力发展职业教育。结合贫困户基础,开展多层次培训;加大武汉城市圈职业院校在教师互聘、资源共享等方面的帮扶力度,让学生走出去实习就业;免除中等职业教育学杂费。

  5.实施“救助+保险”,编牢织实兜底网。一是救助保障。对因残、灾、病等导致贫困户生活困难的给予临时救助,实施医疗救助、困难救助和低保兜底到人到户。使远程医疗延伸至贫困村。减少个人自负项目,提高大病报销比例,对支付不起医疗保险、看不起病的贫困户和久病返贫者设置专项救助基金。二是扩大保险覆盖面。实行保费低廉、保单通俗、理赔简单、赔付率高的扶贫小额保险,将农房纳入保险范围。

  三、片区精准脱贫还应“延伸一公里”

  一是脱贫不减力,跟踪服务“一公里”。动态识别贫困户脱贫并全程跟踪,对退出的贫困户要“扶上马、送一程”,一段时间内保持政策不变、力度不减,确保对贫困户“脱贫不脱项目”、贫困县“摘帽不摘政策”,保持脱贫稳定性。

  二是脱贫不忘本,示范引领“一公里”。片区应发挥好示范引领作用,总结提炼具有湖北特色的连片特困地区扶贫模式,积极推广富有实效、可借鉴的扶贫经验和做法。

  三是脱贫不懈怠,超越发展“一公里”。坚定脱贫自信、发展自信,发扬艰苦奋斗、自强不息精神,实现农村现代化的更高水平小康。